您提出的關于加強食用農產品安全源頭監管，確保人民吃上放心魚菜肉的建議收悉。經商財政部、食品藥品監督管理總局，現答復如下。

一、關于建立由政府向第三方檢測機構購買服務并發放產品合格證的權威性機制，強化產品源頭監管

當前，我國農業生產模式傳統而且小而分散，上市銷售的食用農產品往往身份不明、責任不清，為有效解決這一問題，我們提出建立食用農產品合格證制度，總體思路是：借鑒工業產品的理念，強化生產經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農產品合格證管理辦法》，明確了生產經營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格。2016年7月我部印發了《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設計。2016年1月，國家食品藥品監管總局發布了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農產品市場準入制度。

您提出的在條件成熟的地區實行由政府出資向第三方檢測機構購買服務的方式出具合格證書的建議，對于嚴控不合格產品流入市場是一項有效的控制措施。在合格證試點過程中，我們將予以重點考慮，在部分有條件的地區先行先試。下一步，我部將加強與食品藥品部門的溝通協調，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，確保食用農產品合格證制度有效運行。我部將及時總結試點經驗，逐步在有條件的省份推廣，待《農產品質量安全法》修訂完成后正式施行。

二、關于嚴厲打擊違規使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的行為

近年來，我部會同國家食品藥品監管總局等部門圍繞突出問題隱患，以保鮮劑、防腐劑以及其他違法添加物為重點，持續開展了農產品質量安全專項整治、畜禽水產品專項整治、經營環節重點水產品專項檢查等多個專項行動，嚴厲打擊違法違規行為，共出動執法人員1989萬人次，查處問題23.8萬起，為農民挽回經濟損失38.3億元。三聚氰胺連續6年監測全部合格，“瘦肉精”監測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下生產經營鏈條，保鮮劑、防腐劑濫用行為得到有效控制。2017年繼續開展農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、生豬屠宰、“三魚兩藥”、農資打假等7個專項整治行動。

下一步，我部將會同國家食藥總局針對違規使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑等突出問題隱患，在重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，加大巡查檢查和監督抽查力度，實行最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險，切實解決面上存在的風險隱患。

三、關于設立對市場自檢室的監管機制

為確保食用農產品市場銷售質量安全監管有法可依，2016年1月，國家食品藥品監管總局出臺了《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，明確了食用農產品進入市場銷售的相關要求，以及市場開辦者、銷售者應當履行的食品安全責任。2016年7月，印發了《食用農產品批發市場落實<食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法>推進方案》，進一步細化了對批發市場開辦者和入場銷售者的規范化要求，計劃用一年半時間逐步規范食用農產品批發市場開辦者及入場銷售者經營行為，督促批發市場開辦者及入場銷售者全面落實法定義務。目前，各級食品藥品監管部門正在組織力量對轄區內批發市場進行集中檢查，扎實開展集中規范行動。

下一步，國家食品藥品監管總局將出臺《食用農產品市場銷售管理規范》，進一步細化市場開辦者、銷售者責任義務，加快制度建設，加強監督檢查，嚴厲打擊食用農產品質量安全違法違規行為，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。

感謝您對農產品質量安全工作的關心，希望繼續向我們提出寶貴建議。

聯系單位及電話：農業部農產品質量安全監管局，010-59192694

農業部

2017年7月26日

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