各區衛生健康委，申康醫院發展中心、有關大學、中福會，上海市衛生健康委員會監督所、上海市疾病預防控制中心:

現將《2023年上海市衛生健康綜合監督工作要點》印發給你們，請結合實際抓好落實，并及時報送進展情況。

特此通知。

上海市衛生健康委員會

2023年3月21日

2023年上海市衛生健康綜合監督工作要點

2023年，上海市衛生健康綜合監督工作將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持統籌發展和安全，健全衛生健康綜合監督體系，推進監督工作數字化轉型，推動監督執法隊伍規范化建設，強化行業綜合監管成效，切實保障疫情防控平穩轉段成果，持續提升衛生健康領域監管工作效能，有力保障衛生健康事業高質量發展。

一、著力加強衛生健康綜合監督體系建設

1. 持續加強衛生監督機構與隊伍建設。推動市區兩級衛生健康監督機構設施與裝備規范化建設，配合制定衛生監督機構設施專項規劃。夯實基層衛生監督協管服務網格化工作機制。加快落實上海市衛生健康監督執法人員培訓計劃，完善人員輪訓機制。持續加強衛生監督實訓基地建設，提升監督員執法辦案能力。開展中醫藥監督執法專項培訓，加強中醫藥監督執法隊伍建設。完善衛生監督機動執法隊與應急處置預備隊管理，提升重大案件和突發事件應對處置能力。

2. 深入推進衛生健康監督執法規范化。全面強化行政執法“三項制度”落實，進一步規范執法記錄儀、行政執法文書等使用管理。加強監督員執法證管理。持續完善衛生健康領域行政處罰裁量基準體系。統籌推進部分行政執法事項下沉街鎮。落實本市衛生健康領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。探索建立重點領域非接觸執法工作流程。推進使用全市統一行政執法平臺，落實監督執法數據互聯互通。全面落實年度“雙隨機、一公開”抽查任務，繼續開展重點醫療機構全事項檢查。組織開展衛生健康領域隨機監督抽查工作評估。

3. 進一步提升監督執法隊伍精神風貌。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深化推進衛生監督隊伍作風建設。持續加強衛生監督隊伍黨風廉政建設，全面推進嚴格規范公正文明執法。加強衛生健康行政執法監督，組織做好年度衛生監督工作稽查，持續開展行政處罰案卷評查，開展衛生監督執法滿意度測評。全面落實行政執法公示，大力加強社會監督。開展衛生健康領域法治工作主題宣傳。繼續開展衛生監督崗位練兵，著重提升隊伍執法能力與專業能力。

二、持續提升衛生健康領域綜合監管效能

4. 加快提升數字化綜合監管能力。依托第六輪加強公共衛生體系重點項目建設，進一步提升數字化綜合監管能力，強化“智慧衛監”監管場景運用與監管成效。完善市、區兩級衛生健康可視化指揮體系與智慧化監管場景，強化風險事件處置能力。完善醫療機構違法違規行為預警平臺。推進醫療機構傳染病防控綜合監管場景建設，開展醫療機構傳染病防控風險指數模型研究。加強游泳場所衛生便民信息平臺建設。探索推進中醫藥監督執法信息化建設。

5. 夯實醫療衛生行業綜合監管制度。持續完善醫療衛生行業綜合監管會商機制，進一步加強多部門協調聯動與監管信息互通機制，深入推進跨部門綜合監管。聚焦監管薄弱環節，梳理一批具體監管事項，適時開展跨部門聯合檢查。完善行業信用監管機制，加強醫療機構信用監管，推進醫療機構信用信息管理平臺建設。加強行業組織培訓指導與技術支持作用，引導提升行業自律。大力增強質量意識，強化公共衛生監督與消毒質控中心技術支撐，持續提升質量控制水平。繼續開展衛生監督宣傳周、生活飲用水衛生宣傳周活動。

6. 強化衛生健康重點領域監管能力。加快推進社會辦醫療機構監管數據采集。持續完善互聯網醫院監管工作機制。探索健康服務等新業態的創新監管方式。逐步構建以量化分級為基礎的公共場所信用監管體系。完善集中空調通風系統衛生管理信息。推進消毒服務相關標準規范的制修訂。組織開展“藍盾行動”專項監督執法，強化衛生健康重點領域監管水平。

7. 推進衛生健康監督執法區域協同。持續提升長三角區域衛生健康行政處罰裁量體系一致性。加強長三角區域綠色發展示范區重大活動衛生監督保障聯動機制。持續深化長三角區域內衛生健康監督執法線索互通、案件交流和聯合執法。強化毗鄰區域衛生健康監督執法隊伍的聯動機制，開展聯合執法和培訓演練。加強衛生健康監督執法人才培養互動與聯合培訓機制。

8. 落實重大活動衛生監督保障。繼續加強重大活動衛生監督保障聯動機制建設，開展重大活動保障專項培訓和演練，進一步夯實保障實戰能力。持續優化重大活動衛生監督保障監控平臺，著力提升衛生監督保障應急能力和水平。做好第六屆中國國際進口博覽會、中高考等重大活動衛生監督保障，完善重大活動期間重點場館、指定場所、定點醫療機構及社會面衛生監督管理模式。

三、有力開展衛生健康領域監督執法

9. 持續做好傳染病防治監督管理。開展新冠病毒感染疫情信息報告專項監督檢查。加強醫療衛生機構預防接種監督執法。探索開展醫療機構專兼職疾病預防控制監督員試點研究，推動醫防協同機制創新。全面完成醫療廢物和醫療污水專項監督檢查任務，配合開展本市醫療機構污水處理設施核查評估。做好病原微生物實驗室生物安全監督檢查。

10. 進一步強化醫療服務領域監督管理。完成《上海市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》修訂。完善限制類醫療技術目錄管理，持續做好醫療技術臨床應用監督管理。加強處方管理、精麻藥品、抗菌藥物等監督檢查。強化醫療美容行業突出問題整治。持續推進防范和打擊無證行醫三年行動計劃，適時開展督導評估。

11. 強化母嬰保健技術服務監督管理。進一步強化母嬰保健、人類輔助生殖事中事后監管，推進“人臉識別”系統管理。加強對各區婚前醫學檢查、產前篩查等母嬰保健專項技術新審批機構以及出生醫學證明相關監督管理。完善常態化打擊代孕工作機制，進一步保障婦女生殖健康權益和生命安全。

12. 全面提升中醫藥服務監督管理。加強備案制中醫診所和中醫（專長）醫師執業監督，以中藥處方點評、中藥煎藥管理為重點，持續加強中藥藥事日常管理和監督檢查。完善中醫門診部監管工作要求。推進中醫藥監督執法專家智庫建設。持續提升中醫藥監督執法能力。

13. 加強公共場所、學校、飲用水衛生及控煙監督管理。推進公共場所衛生培訓考核平臺與衛生管理電子檔案建設，提高重點公共場所自我管理能力。落實兒童青少年近視綜合防控工作，開展對學校等機構的采光照明專項監督。加強涉水產品監督管理。貫徹實施新版《生活飲用水標準》。持續推進生活飲用水“掃碼知衛生”、“控煙熱力地圖”等市級法治為民辦實事項目。落實修訂后的《上海市公共場所控制吸煙條例》，強化控煙執法力度。

14. 完善職業衛生與放射衛生監督管理。制定職業衛生技術服務機構監督執法工作指引。落實《國家職業病防治規劃（2021-2025年）》和本市職業病防治“十四五”規劃，扎實推進本市職業衛生分類監督執法試點和職業病危害專項治理，壓實用人單位主體責任，有效控制職業病危害風險，提高職業健康監督執法效能。加強對職業衛生技術服務機構的延伸監管。

15. 加強消毒產品與消毒活動監督管理。全面貫徹落實《上海市消毒管理辦法》，加強消毒責任單位、消毒產品、消毒服務單位等監督管理。推進消毒服務單位備案管理。開展消毒產品生產企業分類監督綜合評價。探索開展消毒產品“互聯網+”監管。開展餐具、飲具集中消毒服務非接觸式監管。繼續開展抗(抑)菌制劑專項整治，依法嚴厲打擊違法添加禁用物質和不符合要求的相關產品。