——2025年10月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上

 

　　全國人大常委會副委員長 蔡達峰

 

　　全國人民代表大會常務委員會：

 

　　食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關中華民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興的戰略高度，全面加強黨對食品安全工作的領導，作出一系列決策部署。習近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示批示，強調要以“四個最嚴”的要求，做好食品安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動食品安全法全面有效實施，根據全國人大常委會2025年度監督工作計劃，全國人大常委會執法檢查組于今年5月至9月對《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）實施情況開展了檢查。現將有關情況報告如下：

 

 

　　食品安全法于2009年頒布實施，2015年進行了全面修訂，對促進食品行業健康發展，保障人民群眾食品安全，推進健康中國建設，發揮了重要作用。本次食品安全法執法檢查，是該法實施以來全國人大常委會開展的第四次檢查。執法檢查組由蔡達峰、鐵凝、洛桑江村副委員長任組長，全國人大教科文衛委主任委員雒樹剛任副組長，成員由全國人大常委會委員、教科文衛委組成人員、全國人大代表共26人組成。5月9日，執法檢查組召開第一次全體會議，深入學習習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，部署執法檢查工作，聽取市場監管總局、教育部、公安部、財政部、農業農村部、國家衛生健康委、海關總署關于貫徹實施食品安全法情況的匯報，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部提交了書面匯報材料。5月至8月，執法檢查組分為3個小組，分赴黑龍江、上海、江西、河南、廣西、甘肅等6個省（區、市）開展檢查，并委托天津、遼寧、安徽、湖北、貴州、青海等6個省（市）人大常委會對本行政區域內食品安全法實施情況進行檢查。9月15日，執法檢查組召開第二次全體會議，總結檢查工作，研究討論執法檢查報告。

 

　　本次執法檢查工作，有以下四個特點：一是堅持政治引領。執法檢查組深刻把握食品安全工作的政治屬性、民生屬性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神貫穿檢查工作全過程，推動黨中央決策部署落地見效。二是突出檢查重點。執法檢查組立足工作實踐，認真對照法律條文，在扎實調研的基礎上，明確8個方面28項執法檢查重點，在實地檢查中進一步聚焦學校等集中用餐單位、網絡餐飲等新業態食品相關制度落實情況，增強執法檢查實效。三是全方位廣覆蓋。執法檢查組深入食品企業、網絡食品交易第三方平臺、學校、托育機構、養老機構、食品安全監測檢驗機構、基層市場監管所、進出口口岸等單位和場所認真開展檢查，隨機抽查社區食堂、職工食堂、早市、夜市等，并對高速公路服務區、食品生產加工小作坊、食品攤販進行暗訪，全面系統地了解法律實施的真實情況。四是聽民聲匯民意。執法檢查組在開展實地檢查時，邀請多名全國人大代表全程參加執法檢查活動，特別邀請學生和家長代表參加座談會并發表意見；深入基層，與食品生產經營一線從業人員交流，了解實際情況，聽取意見和建議；組織開展食品安全法實施情況問卷調查，回收有效問卷48.82萬份，梳理公眾相關建議11.98萬條，真正將聽取民聲、吸納民意、匯集民智貫穿執法檢查的全過程各方面，充分體現了全過程人民民主。

 

　　食品安全法修訂實施以來，國務院及各部門、各地方認真貫徹實施法律規定，強化食品安全監管，近五年來食品安全評價性抽檢合格率持續保持高位。從檢查的情況看，食品安全法實施成效顯著，為改善我國食品安全狀況，增強人民群眾對食品安全的信心提供了有力法治保障。

 

　　（一）法規制度和標準體系日益完善

 

　　一是配套法規制度建設不斷加強。國務院修訂《中華人民共和國食品安全法實施條例》，市場監管總局等部門制定《食品生產許可管理辦法》《食品標識監督管理辦法》《食品生產經營監督檢查管理辦法》等部門規章以及系列規范性文件，推動食品安全法各項規定落實落細。各省（區、市）均出臺地方性法規或政府規章，對食品生產加工小作坊、食品攤販等作出具體管理規定。以食品安全法為核心，法規規章為支撐的食品安全法治體系基本形成。二是食品安全國家標準持續完善。國家衛生健康委制定《食品安全標準管理辦法》等多項規定，建立多部門多領域合作的標準審查機制，累計發布食品安全國家標準1693項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，涉及各類食品安全指標2.3萬項，為落實全鏈條監管、促進產業發展提供了有力技術支撐。三是食品安全地方標準建設有序推進。各地制定食品安全地方標準管理制度，組建審評委員會，開展食品安全地方標準制定工作。目前，已備案的食品安全地方標準171項，對推動地方特色食品產業高質量發展起到了積極作用。廣西制定螺螄粉相關標準，推動特色食品產業規模化、標準化、品牌化發展，帶動全產業鏈產值超過750億元。

 

　　（二）部門和地方責任不斷壓實壓緊

 

　　一是落實黨政同責。各地認真貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等有關地方黨政領導干部食品安全責任制的規定，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，并對監管事權作出規定。二是健全管理體制。國務院食品安全委員會（以下簡稱食安委）成員單位由最初的14個擴充到24個，各地均比照成立相應機構，健全運行機制。海關總署牽頭成立進出口食品安全工作領導小組，加強與農業農村、衛生健康、市場監管等部門協作。三是細化監管職責。各地各部門認真落實中辦國辦關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見，將食品貯存、運輸、寄遞、配送以及網絡食品、餐飲服務等環節的責任主體納入監管范圍，明確相關部門監管職責，促進食品安全全鏈條、各環節監管的有機銜接。四是夯實屬地責任。國務院食安委印發有關推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見，確保出現食品安全問題后找得到人、查得清事、落得了責；同時健全相關工作制度，對工作不力、可能存在區域性風險等情形的地方，及時提醒督促、約談整改、掛牌督辦，確保屬地管理責任有效落實。黑龍江全力保障亞冬會食品安全，圓滿完成食品安全事故、食源性興奮劑事件“兩個零發生”目標任務。

 

　　（三）生產經營者主體責任進一步落實

 

　　一是完善主體責任規定。市場監管總局印發食品生產經營企業以及集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定等部門規章，配套發布95項食品安全風險管控清單，相關企業、機構據此建立健全自身的風險管控清單，顯著提高了風險防控水平。二是督促責任落實到人。推動全國309.8萬家食品生產經營企業配備115萬名食品安全總監、949萬名食品安全員，“日管控、周排查、月調度”成為企業風險防控的常態化措施。建立分層分級、層級對應的黨政領導干部督導食品生產經營主體的工作機制，督促企業落實食品安全主體責任。三是數字技術賦能責任落實。一些食品生產經營企業搭建食品追溯系統，實現供應鏈信息化，完善食品供應鏈中原料、加工、流通、倉儲等信息的追溯，加強對食品質量的控制能力，更好履行主體責任。河南試點運用“食安食堂”“溯本通”“云票通”三大食用農產品信息化管理工具，推動食用農產品智慧化監管。

 

　　（四）學校食品安全工作持續加強

 

　　一是重視制度建設。教育部會同相關部門印發《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監督的指導意見》《進一步加強校園食品安全工作的通知》等文件，逐步完善校園食品安全管理制度。二是全面壓實責任。進一步落實教育行政部門行業管理責任、學校主體責任和校長第一責任人責任，向全國近25萬名中小學黨組織書記、校長部署專項整治重點任務。加強校園食品安全日常監管，強化食材采購、配送、查驗、貯存、加工制作等關鍵環節管理。江西規范校園及周邊商超管理，推進以縣區為單位的供校食材集采統購。三是開展專項行動。教育部、財政部等先后開展校園食品安全守護、校園配餐專項整治等多項行動，持續開展中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治。農業農村部建立直供學校農產品質量監管制度，有效保障直供學校農產品質量安全。市場監管總局開展學校食堂承包經營企業食品安全專項排查整治行動。四是加強日常監督。全國93.1%的中小學建立了校園膳食監督家長委員會，保障家長參與重大事項監督。全國16萬余名責任督學每月進校開展食品安全專項督導。暢通師生食品安全問題反映渠道，建立問題辦理機制。截至2024年底，各地共投入103億元改善中小學食堂，“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5%。

 

　　（五）食品安全執法取得積極成效

 

　　一是依法打擊違法犯罪。相關部門持續開展肉類產品專項整治、“特供酒”清源打鏈、食用添加劑濫用綜合治理等執法行動，依法嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，共查辦食品違法案件252.1萬件，給予從業限制28萬余人，罰沒金額162.49億元。2021年以來，公安機關偵破食品安全犯罪案件5.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬名；海關稽核查發現進出口食品類案件1031起，涉及貨值92.88億元。二是執法能力不斷提升。公安系統建成檢驗鑒定實驗室750余個，解決基層一線公安機關在線索發現、風險排查方面的技術難題，為重大案件偵查調查提供專業支撐，成功破獲一批跨區域食品安全犯罪案件。三是完善行刑銜接制度。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協同推動修訂《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，統一證據規格和法律適用。多部門落實食品安全法關于行刑銜接的規定，聯合制定行刑銜接工作辦法，破解檢驗鑒定、涉案物品處置等難題。

 

　　（六）食品安全社會共治穩步發展

 

　　一是持續開展宣傳教育。連續13年舉辦全國食品安全宣傳周，利用國務院食安委辦公室微博、微信等新媒體常態化發布視頻和信息2100余條。聚焦食品安全熱點問題，結合普法重要時間節點開展食品安全進企業、進學校、進社區等活動，營造濃厚社會共治氛圍。二是不斷加強社會監督。有效運用全國統一的12315投訴舉報平臺，近5年累計處理食品安全問題投訴舉報920萬件，為消費者挽回經濟損失2.3億元。加快建設全國食品安全內部知情人舉報系統，推動企業建立完善食品安全風險隱患內部報告獎勵機制。上線全國環境資源和食品藥品犯罪線索舉報平臺，暢通群眾舉報渠道。上海建立投訴舉報智能分析系統，外賣騎手可以通過APP反饋虛假門店等食品安全問題；甘肅聘任社會監督員3455人，發布餐飲服務“紅黑榜”701期。三是發揮輿論引導作用。相關部門健全與主流媒體的協作機制，要求媒體客觀準確報道，引導公眾科學理性認識看待食品安全，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，共同營造食品安全清朗空間。

 

 

　　從執法檢查情況看，食品安全法實施取得了積極成效，我國的食品安全形勢持續穩中向好，同時也要清醒認識到，食品安全工作仍面臨一些問題和挑戰，必須引起高度重視。

 

　　（一）食品安全全鏈條監管責任有待加強，機制建設需要夯實

 

　　食品安全法總則對食品安全監管機制、信息共享機制、社會共治等作出了規定，在實踐中還存在以下問題：一是全過程監管責任銜接不夠緊密。食品重金屬污染、農藥獸藥超標等源頭綜合治理機制的作用需進一步發揮；食用農產品從產地到市場的監管銜接有待加強；食品生產、貯存、運輸、配送、銷售等環節的部門監管職責需要加強。二是跨部門信息共享機制尚不完善。各部門間未實現食品安全信息的有效整合，執法部門數據共享還不夠及時，全國統一的食品安全信息平臺建設工作需加快推進。三是社會共治有待加強。公眾參與監督的機制尚不健全，社會監督的渠道需要進一步拓展；食品行業協會在推動行業自律、指導督促企業落實主體責任方面的作用有待強化；食品安全宣傳活動覆蓋面不夠，公眾對食品安全知識的知曉度以及自我保護能力仍需提高。

 

　　（二）食品安全風險監測和檢驗能力不足，影響評估和執法效果

 

　　食品安全法第二章、第五章、第八章分別對食品安全風險監測和評估、食品檢驗、監督管理作出規定，實踐中還存在以下問題：一是監測范圍有限。針對食品安全熱點問題的風險監測樣本量和實際需求相比還有一定差距，特別是有的新型食品、新業態食品未能及時納入監測范圍，難以及時發現潛在的食品安全風險并預警。二是儀器設備落后。基層食品安全風險監測機構和食品檢驗機構都存在長期投入不足，儀器設備老化等問題，有的地方一半以上食品快檢設備臨近報廢，導致檢不快、檢不準、檢不出；隨著食品生產工藝的快速發展，需檢測食品的參數不斷增加，現有的一些儀器設備難以滿足實際需求。三是執法能力不到位。基層市場監管執法人員較少，有的地方存在“一人所”“零人所”，不符合執法人數不得少于兩人的要求，難以承擔日常監管執法工作，存在弱化、虛化監管職能的情況；缺乏對第三方食品檢驗機構的監管和約束，致使有的食品檢驗流于形式，無法發現食品安全隱患。

 

　　（三）食品安全標準執行不到位，標準體系需持續完善

 

　　食品安全法第三章對食品安全標準作出規定，在實踐中還存在以下問題：一是標準運用及部門協同需加強。一些基層監管人員和生產經營主體對食品安全標準理解不到位，影響相關標準的準確實施；目前食品安全標準的制定和監督執法分屬不同部門，機制不夠順暢，工作協調難度大，影響標準制定和監管效能。二是標準的動態更新機制需完善。隨著食品新原料、新生產工藝、新型添加劑等不斷涌現，標準制定更新較為滯后，現有的一些食品安全標準存在局限性；有的食品安全企業標準跟不上產業技術升級，制定水平有待提高。三是部分標準的作用有待發揮。食品抽樣檢驗方法的國家標準尚需完善，實踐中，部分基層監管人員習慣于依賴限量標準、產品標準和檢驗方法標準來判定食品是否安全合規，在強化使用生產經營規范類標準方面還有提升的空間。

 

　　（四）生產經營者主體責任需不斷壓實，現有制度落實不嚴格

 

　　食品安全法第四章對食品生產經營作了規定，實踐中還存在以下問題：一是主體責任意識不強。一些食品生產經營者食品安全意識薄弱，忽視食品安全管理制度，食品加工場所環境衛生臟亂差；部分食品生產加工小作坊、食品攤販銷售超過保質期、標識錯誤的食品；有的食品經營者為延長食品儲存時間，罔顧食品安全責任，在食品中使用非法添加物或者超范圍、超限量使用食品添加劑，對公眾健康造成威脅。二是相關制度執行不嚴。部分食品經營者進貨查驗制度流于形式，不能如實逐項記錄相關內容；一些農貿市場的部分攤販進貨渠道不明、憑據不全；一些餐飲服務企業食品原料索證索票制度缺失，對餐飲服務人員疏于管理，無健康證明上崗或者過期不體檢的行為時有發生。三是低價競爭影響食品質量。受成本壓力與價格戰影響，部分食品生產企業通過壓縮成本、簡化工藝、降低品控標準等方式維持低價，導致添加劑濫用、微生物超標、營養成分虛標等問題頻發，存在“劣幣驅逐良幣”的隱患。

 

　　（五）學校及周邊食品安全工作存在不足，風險隱患仍未消除

 

　　食品安全法第57條對學校等集中用餐單位的食品安全作出了規定，實踐中還存在以下問題：一是學校管理不到位。部分學校，特別是民辦校負責人對食品安全相關制度不夠重視，學校食堂食品留樣記錄缺失、進貨查驗與索證索票制度流于形式，在規范大宗食材采購、嚴格承包經營行為等方面還有提升空間。個別學校為追求食品美觀，在食品中使用非法添加物，嚴重危害了學生健康。二是人員素質需提高。學校缺乏食品安全專業管理人才，多數都是由學校職工兼職管理，從業人員流動性大，存在食品安全意識淡薄、操作技能欠缺、專業素養不足等問題。三是學校周邊監管難。學校周邊存在無證經營的流動攤販等情況，衛生條件差，相關人員沒有健康證明，售賣“三無”食品，對學生的健康構成潛在威脅。基層監管人員數量有限，部門職責劃分不夠清晰，整治效果不佳，容易出現反彈。

 

　　（六）新業態食品的安全風險不斷出現，給監管工作帶來挑戰

 

　　食品安全法第62條對網絡食品交易行為作出規定，實踐中還存在以下問題：一是監管手段較為落后。新業態食品經營模式靈活、跨區域屬性強、數據更新快，違法違規行為趨于隱蔽化、網絡化，現有監管力量、技術手段等跟不上形勢需要，信用監管、智慧監管力度還需加強。二是相關規定措施不配套。隨著生鮮電商、餐飲外賣、直播帶貨等食品新業態的蓬勃發展，相關法律法規、標準規范滯后，容易出現監管盲區。目前，有的頭部第三方網絡平臺只與10多個省市實現了食品許可證數據的查驗比對，加之各地食品生產加工小作坊、食品攤販備案證等資質數據庫尚不完善，網絡平臺全面核實入網商戶的真實信息有一定的難度。三是消費者權益保障難。相比傳統的線下銷售模式，網絡購買食品的供應鏈復雜，主播、經營者、網絡平臺等之間責任不清，電子證據較難固定。有的頭部第三方網絡平臺將總部所在地以外的分支機構撤銷，導致市場監管部門異地執法難，消費者維權難。

 

　　（七）進口食品安全監管制度不清晰，相關規定需進一步明確

 

　　食品安全法第六章對食品進出口作出了規定，實踐中還存在以下問題：一是進口食品檢測要求不明確。對進口食品檢驗是否適用世界貿易組織認可的“合格評定程序”，食品安全法規定的不是很明確，給海關進口食品監管工作帶來被動。二是進口食品檢驗項目需科學確定。海關對進口食品外觀、包裝進行初步篩查后，再進行抽樣，抽樣后是否必須根據食品安全標準實施全項目檢測，現行法律法規沒有明確規定。三是跨境電商食品監管需加強。目前對跨境電商零售進口食品的監管政策是參照“個人自用物品”管理，即允許消費者購買與我國食品安全標準存在差異的食品并由自己承擔相關風險，導致一些含有我國禁止添加物質的進口食品流入國內，存在一定的食品安全隱患。

 

　　（八）食品安全法律責任不完善，影響執法的社會效果

 

　　食品安全法第九章對法律責任作出了規定，實踐中還存在以下問題：一是“小過重罰”引發爭議。近年來，“菜販銷售不合格蔬菜被重罰”“個體戶銷售一瓶78元過保質期葡萄酒被罰5萬元”等案件社會反響較大，引發處罰過重的輿情，對基層執法工作造成了一定困擾。二是行政處罰的裁量權較大。食品安全法中行政處罰金額多為五萬元以上十萬元以下，或者以貨值金額十倍以上二十倍以下進行罰款。由于各地執法部門對于處罰標準、裁量基準認識不一，導致相同或者相似的違法行為在不同地區處罰差異較大，引發公眾對執法公平性的質疑。三是職業索賠亟待規范。目前食品領域的職業索賠人針對食品標簽標識等輕微瑕疵發起大量投訴舉報，通過媒體曝光等手段迫使食品生產經營企業支付高額賠償費用，企業不堪其擾，相關部門付出很大精力來處理這類糾紛，影響正常監管工作的有效開展。

 

 

　　黨的二十大報告將食品安全作為推進國家安全體系和能力現代化的重要組成部分，明確提出要強化食品安全監管。要進一步貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，不折不扣實施食品安全法，加強和改進食品安全監管工作，全面提升食品全鏈條質量安全保障水平。

 

　　（一）凝聚食品安全全鏈條監管工作合力

 

　　一是進一步明晰市場監管、農業農村、交通運輸等部門的職責，加強部門之間的信息共享和互聯互通，建立健全協同監督機制，實現食品從田間到餐桌各環節監管的無縫銜接。強化行政執法與刑事司法雙向銜接，形成全鏈條打擊整治食品安全違法犯罪工作合力。二是進一步健全食品安全問題定期通報制度，及時溝通研判，提高發現問題的能力，加強應急處置協同聯動能力，切實做到食品安全風險早發現、早處置。三是整合現有部門的食品安全信息監管系統并推動數字化升級，充分利用大數據和人工智能技術，形成對食品生產、貯存、運輸、配送、銷售全鏈條信息的智慧監管，提高食品的可追溯性。

 

　　（二）加大食品安全標準體系建設和實施力度

 

　　一是進一步明確標準制定部門和監管部門的職責，做到權責協調；統籌安排標準規劃，針對新原料、新生產工藝食品等及時出臺食品安全標準，加強生產經營規范類標準制定工作，推動標準動態更新與定期更新相結合，確保食品安全監管有標可依。二是加強地方特色食品標準制定工作，為地方特色食品產業發展提供有力支撐；完善食品質量分級標準，實現優質優價；優化食品企業標準監管制度，推動食品企業標準備案制度與自我聲明公開制度并軌。三是加大對食品安全標準宣傳和培訓力度，加強相關師資隊伍建設，編寫食品安全常見標準通俗易懂的使用指南和解讀材料，使食品生產經營企業、執法人員能夠熟悉標準、會用標準、用好標準。

 

　　（三）加強食品安全監測執法能力建設

 

　　一是深入推進市場監管所標準化規范化建設，加強基層風險監測機構能力建設，提高食源性疾病流行病學調查能力，推動風險監測機構、檢驗機構的儀器設備更新換代，健全監管部門、高校、科研機構食品安全檢測資源共享使用機制，提高整體利用效率。二是加強食品安全檢查隊伍建設，科學設置崗位，明確人員資格條件，有效整合監管力量，補齊基層監管人員數量不足的短板，同時，加大對相關人員的培訓力度，提高監管職業化、專業化水平。三是加快建立“互聯網+人工智能”監管模式，切實提高監管效能，加大對西部欠發達地區完成抽檢任務的支持力度，做好基層監管經費保障，進一步夯實基層食品安全監管基礎。

 

　　（四）統籌推進學校及周邊食品安全工作

 

　　一是進一步健全學校食品安全齊抓共管的工作機制，教育行政部門加強對學校，特別是民辦學校食品安全教育和日常管理，嚴格落實校長第一責任人責任，推動家長委員會全流程深度參與食堂管理，形成政府監管、學校主責、社會監督的聯動治理新常態。二是完善學校食品安全風險防控機制，加強對食堂從業人員食品安全教育和培訓，嚴格承包經營食堂和校外供餐單位的管理，完善大宗食材供應商資質評審制度，強化食品隨機抽檢工作，建立供應商不良記錄清單。三是推動市場監管、城市管理等部門建立協作機制，增加對學校周邊食品生產經營者的檢查頻次，加大對學生群體中熱銷食品的監管力度，對無證攤販、“三無”食品保持高壓打擊態勢，同時，學校加強對食品安全知識的宣傳教育，提升學生的食品安全素養。

 

　　（五）強化網絡食品等新業態食品的監管

 

　　一是加強網絡食品安全監管，針對網絡食品銷售、網絡餐飲服務、直播電商、連鎖餐飲等分別制定落實食品安全主體責任監督管理規定；強化現代信息技術在監管工作中的應用，推動監管方式由傳統向智慧轉變，實現線上線下一體化監管。二是建立覆蓋全國的食品許可證等經營主體資質數據的比對機制，提升政府數據庫動態推送能力，使第三方網絡平臺可以第一時間掌握入網食品商戶的資質情況，及時發現、處置食品安全問題。三是壓實第三方網絡平臺的審核責任，完善監測及風險處置等相關要求，明確對網絡平臺的異地執法權，加大對網絡平臺違法行為的處罰力度，同時，進一步規范無堂食外賣，加強對網絡餐飲服務的治理。

 

　　（六）健全進口食品相關法律制度

 

　　一是明確海關在進口食品監管中實施合格評定制度，可以根據風險管理原則有針對性地選擇項目開展檢測，以利用好有限的實驗室資源，實現進口食品安全監管效能的最大化。二是授權海關可以采用食品安全標準以外、經過認證的海關技術規范等行業標準對進口食品進行檢測，與國際標準接軌，服務口岸營商環境。三是針對目前跨境電商領域出現的食品安全風險，優化完善相關監管政策，制定進口食品負面清單，明確食品召回責任，填補風險防控漏洞，嚴防高風險食品流入。

 

　　（七）鞏固食品安全社會共治格局

 

　　一是加強食品安全法的宣傳普及，充分發揮主流媒體和自媒體作用，進行常態化食品安全法律法規、政策標準、健康知識的宣傳普及，開展輿論引導和監督，不斷提升全社會的食品安全法治意識。二是加大食品從業人員的教育和培訓力度，通過以案說法等形式，強化職業道德、誠信經營、遵紀守法教育，增強食品生產經營者第一責任人意識，嚴守法律和道德底線。三是完善食品安全社會監督機制和投訴舉報制度，形成由消費者協會、社會監督員、專家、市民代表、志愿者組成的社會監督網絡，筑牢人人關心、人人參與、人人共享食品安全的共治格局。

 

　　（八）盡快啟動食品安全法全面修訂工作

 

　　一是全面梳理各地及各部門近年來食品安全工作的成熟經驗，將其中的一些行之有效的做法上升為國家層面的法律制度，為人民群眾吃得安全放心提供更加有力的法治保障。二是針對近年來食品安全領域出現的一些新情況、新問題，進一步細化相關規定，壓實各方責任，補齊法律短板。三是完善法律責任的相關規定，制定統一的行政裁量基準框架，對罰款金額進行梯度化重構，增加對違法企業及法人代表的信用懲戒制度，遏制對賠償制度的惡意濫用。

 

　　以上報告，請審議。