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各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市食品安全事故應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年10月3日

天津市食品安全事故應(yīng)急預案

1 總則

1.1 編制目的

大力推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有序有效應(yīng)對食品安全事故，最大程度減少食品安全事故造成的危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》、《國家食品安全事故應(yīng)急預案》和《中共天津市委天津市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步加強食品安全工作的措施〉的通知》、《天津市食品安全條例》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市食品安全工作實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故應(yīng)對工作。

經(jīng)調(diào)查，屬于傳染病、水污染等非食品安全事故的，按照《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度降低食品安全風險、減少食品安全事故造成的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府分級負責、社會共同參與，科學、依法、有效應(yīng)對食品安全事故。實行屬地管理、專業(yè)處置，各區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故應(yīng)急處置工作負有屬地管理責任，各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

風險管理，預防為主。加強食品安全風險監(jiān)測和評估，嚴密排查風險隱患，做好應(yīng)對食品安全事故的各項準備工作。堅持預防為主，加強科普宣教與應(yīng)急演練，充分調(diào)動社會各界資源，形成社會共治的良好局面。

依法規(guī)范，科技支撐。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，確保食品安全事故應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化。加強相關(guān)科學研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。

1.5 事故分級

按照事故性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將食品安全事故由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四個級別（具體分級標準詳見附件）。

2 組織指揮體系

2.1 市級指揮機構(gòu)

2.1.1 天津市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由分管市場監(jiān)督管理工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府有關(guān)副秘書長和市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生健康委主要負責同志擔任。

2.1.2 市指揮部的主要職責：傳達并貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和市委、市政府部署要求；研究提出食品安全事故應(yīng)急處置的指導意見和具體措施，組織、協(xié)調(diào)、指揮食品安全事故的應(yīng)急處置工作；研究部署食品安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理及物資保障工作；動員有關(guān)隊伍、專家參與食品安全事故應(yīng)急處置工作。

2.2 市級辦事機構(gòu)

2.2.1 市指揮部下設(shè)辦公室（以下稱市指揮部辦公室）。市指揮部辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管委，主任由市市場監(jiān)管委主要負責同志兼任，副主任由市市場監(jiān)管委分管負責同志擔任。

2.2.2 市指揮部辦公室的主要職責是：承擔市指揮部日常工作，組織落實市指揮部各項工作部署；開展應(yīng)急預案編修，完善支撐文件；組織實施風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置與救援、善后處置等工作，組織對食品安全事故開展調(diào)查評估；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和各工作組，檢查指導各區(qū)開展食品安全事故防范和應(yīng)急處置工作；負責聯(lián)系專家組；負責收集、上報食品安全事故應(yīng)急處置情況；承辦市指揮部交辦的其他工作。

2.3 市指揮部成員單位

市委宣傳部：負責組織、協(xié)調(diào)食品安全事故的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導和監(jiān)管工作。

市委網(wǎng)信辦：負責協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)舉報和謠言治理等工作，按照本市輿情應(yīng)急聯(lián)動處置工作機制，開展網(wǎng)絡(luò)輿情管理和應(yīng)急處置工作。

市發(fā)展改革委：負責參與食品安全事故預防控制重大問題、重大方案的研究。

市教委：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在學校、托幼機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故進行救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作；指導各區(qū)教育行政部門和所管轄的學校建立健全食品安全事故應(yīng)急預案或處置方案。

市科技局：負責對食品安全事故中相關(guān)檢測、監(jiān)測、應(yīng)對技術(shù)的研究開發(fā)提供技術(shù)支撐。

市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門做好食品工業(yè)領(lǐng)域食品安全事故的預防控制、救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作，指導各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門做好受事故影響企業(yè)恢復生產(chǎn)工作。指導食品工業(yè)企業(yè)建立健全食品安全事故應(yīng)急預案或處置方案。

市公安局：負責做好食品安全事故中現(xiàn)場秩序維護、交通管制等工作，對屬于公安機關(guān)管轄范圍的涉嫌違法犯罪案件進行調(diào)查、偵查、毒化鑒定和處理等工作。

市民政局：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故開展救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作；督促各區(qū)民政部門指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全食品安全事故應(yīng)急預案或處置方案。

市司法局：負責在食品安全事故發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，按照市人民政府要求對食品安全事故應(yīng)急處置工作提供法律意見；推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門廣泛普及應(yīng)對食品安全事故的法律法規(guī)知識。

市財政局：負責食品安全事故應(yīng)急處置相關(guān)工作所需市級資金的籌集、保障。

市規(guī)劃資源局：負責食用林產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全事故的預防控制和調(diào)查處理等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對非生物環(huán)境污染造成的食品安全事故進行環(huán)境監(jiān)測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門對污染事故進行調(diào)查處理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工場所發(fā)生的食品安全事故進行救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作；指導房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程參建單位建立健全食品安全事故應(yīng)急預案或處置方案。

市交通運輸委：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對高速公路服務(wù)區(qū)、長途客運站等場所發(fā)生的食品安全事故進行救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作；指導高速公路服務(wù)區(qū)、長途客運站等場所建立健全食品安全事故應(yīng)急預案或處置方案。

市城市管理委：負責協(xié)助做好食品安全事故所涉餐飲單位廚余垃圾的無害化處理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和生豬屠宰、生鮮乳收購等環(huán)節(jié)食品安全事故的預防控制和調(diào)查處理工作；根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，依法依職責參與、組織對食品安全事故的等級評估核定、事件調(diào)查、檢測評估等工作。協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全事故的流行病學調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生處理工作。

市商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)重要生活必需品等。

市文化和旅游局：負責協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對旅游行業(yè)發(fā)生的食品安全事故進行救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作。

市衛(wèi)生健康委：負責組織對食品安全事故開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；組織疾病預防控制機構(gòu)對食品安全事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查；會同市市場監(jiān)管委依法組織有關(guān)部門對食品安全事故開展分析評估，核定事故級別等。

市應(yīng)急管理局：負責協(xié)助開展應(yīng)急救助工作，會同市糧食和物資局組織開展所需市級救災(zāi)物資的調(diào)撥。

市市場監(jiān)管委：負責市指揮部辦公室日常工作；會同市衛(wèi)生健康委依法組織有關(guān)部門對食品安全事故開展分析評估，核定事故級別等；負責食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故的預防控制和調(diào)查處理工作，以及對食品安全事故中問題食品及相關(guān)產(chǎn)品進行臨時控制、調(diào)查處理，組織開展對食品安全事故應(yīng)急處置中相關(guān)商品價格的監(jiān)督檢查；負責與食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)的檢查和處罰。

市糧食和物資局：負責糧食收購、儲存領(lǐng)域食品安全事故的預防控制和調(diào)查處理，指導糧食收購、儲存企業(yè)建立健全食品安全事故應(yīng)急預案或處置方案；協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)開展食品安全事故流行病學調(diào)查。

市機關(guān)事務(wù)管理局：負責協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門處理機關(guān)單位內(nèi)部發(fā)生的食品安全事故，做好調(diào)查處理、分析評估與應(yīng)急控制工作。

天津海關(guān)：負責進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處：負責協(xié)調(diào)處理本部門和所屬單位內(nèi)部發(fā)生的食品安全事故的救援處置、分析評估和調(diào)查處理等工作。

市人民檢察院：負責對食品安全事故中刑事犯罪案件進行立案監(jiān)督、批準逮捕和審查起訴；依法對食品安全事故的執(zhí)法、司法公正實施法律監(jiān)督。

市高級人民法院：負責對食品安全事故涉及的民事糾紛、民事賠償案件依法作出審判；對在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全問題向相關(guān)單位提出司法建議；依法審理危害食品安全犯罪案件，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度；依法懲治危害食品安全犯罪的各種幫助行為；依法嚴厲打擊食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的貪污受賄及瀆職犯罪。

2.4 市指揮部工作組

綜合協(xié)調(diào)組。由市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委等有關(guān)部門參加，負責組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，分析研判相關(guān)信息，及時通報其他工作組；協(xié)調(diào)做好后勤保障等工作。

事故調(diào)查組。由市市場監(jiān)管委牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局等有關(guān)部門參加，負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響；對涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

危害控制組。由市市場監(jiān)管委牽頭，市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津海關(guān)等有關(guān)部門參加，負責監(jiān)督指導事故發(fā)生地所在區(qū)相關(guān)職能部門依法追溯、控制不安全產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速組織搶救隊伍，提出救治措施，建立救治綠色通道，積極開展醫(yī)療救治，協(xié)調(diào)緊缺藥品、醫(yī)療設(shè)備等。

流行病學調(diào)查和檢測評估組。由市衛(wèi)生健康委牽頭組織疾病預防控制機構(gòu)開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢驗和食品衛(wèi)生學調(diào)查；市市場監(jiān)管委牽頭組織食品安全檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展相關(guān)應(yīng)急檢驗檢測工作，會同市衛(wèi)生健康委等部門研究提出確定致病因子、事故食品或污染原因等調(diào)查結(jié)論。

社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管委等有關(guān)部門參加，負責指導、協(xié)助事故發(fā)生地所在區(qū)加強社會治安管理，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會救助等工作。

信息宣傳組。由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委等有關(guān)部門參加，負責制定新聞發(fā)布方案，指定新聞發(fā)言人，組織匯總新聞發(fā)布信息，統(tǒng)一新聞口徑，做好信息發(fā)布工作；做好輿論引導，把握報道工作的正確導向，指導協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好事故的新聞報道工作。

2.5 區(qū)級指揮機構(gòu)

各區(qū)人民政府按照屬地為主、分級負責的原則，統(tǒng)一組織本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，以及食品安全事故預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與信息報告、應(yīng)急處置與救援等應(yīng)對工作；組織制定、實施本區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案；按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，落實各項準備措施；及時組織排查本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)食品安全事故的安全隱患；安排本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費，組織做好應(yīng)急物資、技術(shù)儲備以及相關(guān)人員的保障工作。各區(qū)根據(jù)實際，成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部。

鼓勵有關(guān)區(qū)人民政府與食品產(chǎn)銷關(guān)系密切的地區(qū)，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，共同做好食品安全事故防范和應(yīng)對工作。

2.6 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生一般、較大食品安全事故，區(qū)人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，做好現(xiàn)場處置工作；發(fā)生重大、特別重大食品安全事故，根據(jù)市人民政府統(tǒng)一部署和工作需要，市指揮部組織成立現(xiàn)場指揮部。

現(xiàn)場指揮部負責指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量、調(diào)配應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治、事故調(diào)查、危害控制、流行病學調(diào)查和檢測評估、社會穩(wěn)定、信息宣傳等工作。

發(fā)生涉外人員食品安全事故時，市外辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門根據(jù)需要參與現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù)。

2.7 專家組

由食品安全管理、食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全檢驗檢測、醫(yī)學、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成應(yīng)急專家組，為食品安全事故危害評估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議、技術(shù)支持，對食品安全事故的應(yīng)急處置、危害程度等開展評估，并提出意見建議。區(qū)級指揮機構(gòu)可視情況向市級指揮機構(gòu)申請派駐專家組協(xié)助應(yīng)急處置工作。

食品檢驗、認證、科研、醫(yī)療、疾病預防控制等食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，是食品安全事故應(yīng)急處置的技術(shù)支撐單位，在有關(guān)部門組織下開展應(yīng)急檢驗檢測、認證評估、醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查等工作。

3 風險監(jiān)測與評估

3.1 風險監(jiān)測

市衛(wèi)生健康委會同市市場監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，制定、調(diào)整全市食品安全風險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生健康部門備案并實施，對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進行監(jiān)測。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門會同同級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立食品安全風險監(jiān)測會商機制，匯總、分析風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風險，形成食品安全風險監(jiān)測分析報告，報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生健康部門。食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當及時通報同級市場監(jiān)管等部門，并報告本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生健康部門。

3.2 風險評估

市衛(wèi)生健康委按照有關(guān)規(guī)定組織開展食品安全風險評估工作，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

3.3 風險警示

市指揮部辦公室根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，及時提出食品安全預警信息，按照法律法規(guī)規(guī)定做好相關(guān)信息發(fā)布工作。

4. 信息報告和先期處置

4.1 信息報告

4.1.1 事故信息來源

（1）疑似食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營者報告的信息；

（2）接收病人進行治療的單位報告的信息；

（3）食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果中獲悉的信息；

（4）經(jīng)核實的公眾舉報、媒體披露與報道信息；

（5）衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、海關(guān)等部門通報的信息；

（6）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（7）國務(wù)院有關(guān)部委和其他省（區(qū)、市）通報的信息；

（8）其他渠道獲取的食品安全事故信息。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

4.1.2 報告時限和程序

（1）發(fā)生疑似食品安全事故的單位和獲悉食品安全事故信息的單位應(yīng)當在2小時內(nèi)向事故發(fā)生地所在區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。

醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。

衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當立即通報同級市場監(jiān)管部門。

相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故或者接到食品安全事故舉報的，應(yīng)當及時通報同級市場監(jiān)管部門。

（2）各區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門對接到的疑似事故信息，組織開展調(diào)查核實、分析研判，初判為食品安全事故的，應(yīng)當在1小時內(nèi)向市市場監(jiān)管委和區(qū)人民政府報告。

市市場監(jiān)管委對接到的疑似事故信息，會同市衛(wèi)生健康委組織開展調(diào)查核實、分析研判，初判為食品安全事故的，應(yīng)當及時通報相關(guān)區(qū)人民政府。

市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門在開展調(diào)查核實、分析研判時，可視情況組織專家論證。

初判食品安全事故涉及其他部門職責或其他行政區(qū)域的，由市場監(jiān)管部門及時通報相關(guān)單位。

（3）對于重大或特別重大食品安全事故，或可能產(chǎn)生較大影響的食品安全事故，市市場監(jiān)管委、事故發(fā)生地所在區(qū)應(yīng)當在接報后30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告。市政府總值班室、市市場監(jiān)管委應(yīng)當及時按要求分別向國務(wù)院總值班室、市場監(jiān)管總局總值班室報告。

4.1.3 報告內(nèi)容

包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、信息來源（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容，并隨時通報或者續(xù)報工作進展、事故認定結(jié)論。

4.2 先期處置

4.2.1 事故發(fā)生單位先期處置

發(fā)生疑似食品安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當立即采取措施，防止事故擴大，組織救治病人，及時向事故發(fā)生地所在區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告；對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，立即采取控制措施，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

4.2.2 有關(guān)部門先期處置

市場監(jiān)管部門接到疑似事故信息后，應(yīng)立即組織有關(guān)單位，在各自職責范圍內(nèi)開展先期處置，采取措施控制和減輕事故社會危害。

5. 應(yīng)級響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

根據(jù)食品安全事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)、四級響應(yīng)。

5.2 響應(yīng)啟動和措施

5.2.1 四級響應(yīng)

（1）發(fā)生一般食品安全事故時，市指揮部辦公室啟動四級響應(yīng)。

（2）處置措施

市指揮部辦公室副主任視情況組織會商會議。市指揮部辦公室及時收集整理工作情況，做好信息報送工作；通知應(yīng)急救援隊伍和各工作組，做好工作準備；督促檢查有關(guān)單位、區(qū)應(yīng)急工作開展情況。

市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委指導事故發(fā)生地所在區(qū)組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家組對流行病學調(diào)查和檢驗檢測結(jié)果進行綜合分析評估，提出應(yīng)急處置建議。根據(jù)需要，市市場監(jiān)管委會同市級有關(guān)部門指導、協(xié)助相關(guān)區(qū)開展應(yīng)急處置工作。其他有關(guān)單位按照市指揮部辦公室要求，做好食品安全事故應(yīng)急處置準備工作。

事故發(fā)生地所在區(qū)人民政府組織區(qū)級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展事故調(diào)查確認和評估，并采取下列控制措施，開展應(yīng)急處置工作。

①開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員；

②封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照《中華人民共和國食品安全法》第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；

③封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒；

④做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

5.2.2 三級響應(yīng)

（1）發(fā)生符合下列條件之一的食品安全事故時，市指揮部辦公室啟動三級響應(yīng)。

①食品安全事故達到較大級別；

②需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位共同處置；

③需要調(diào)動市級應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源。

（2）處置措施

在四級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取以下措施：

市指揮部辦公室主任主持召開會商會議，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室通知有關(guān)單位，組織專業(yè)骨干力量參加集中辦公、聯(lián)合值守。其他單位根據(jù)市指揮部辦公室安排，做好集中辦公準備。

事故調(diào)查組指導相關(guān)部門和事故發(fā)生地所在區(qū)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響。

危害控制組指導事故發(fā)生地所在區(qū)依法追溯、控制不安全產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

醫(yī)療救治組指導事故發(fā)生地所在區(qū)組織醫(yī)療機構(gòu)，充實搶救隊伍，協(xié)調(diào)緊缺藥品、醫(yī)療設(shè)備，完善救治措施，積極開展醫(yī)療救治。

流行病學調(diào)查和檢測評估組指導事故發(fā)生地所在區(qū)開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢驗和食品衛(wèi)生學調(diào)查；開展相關(guān)食品安全應(yīng)急檢驗檢測；研究提出確定致病因子、事故食品或污染原因等調(diào)查結(jié)論；組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家組對流行病學調(diào)查和檢驗檢測結(jié)果進行綜合分析評估、提供建議咨詢。

社會穩(wěn)定組指導、協(xié)助事故發(fā)生地所在區(qū)加強社會治安管理，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會救助等工作。

其他工作組、市指揮部其他成員單位按照職責和市指揮部要求，做好食品安全事故應(yīng)急處置準備和保障工作。

5.2.3 二級響應(yīng)

（1）發(fā)生符合下列條件之一的食品安全事故時，市指揮部啟動二級響應(yīng)。

①食品安全事故達到重大級別；

②需要調(diào)度多個市級工作組共同處置，且處置時間較長、處置難度較大；

③市指揮部認為有必要的其他情況。

（2）處置措施

在三級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取以下措施：

市指揮部總指揮駐市指揮部辦公室指揮，主持召開會商會議，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室派出工作組、專家組，赴現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作。

事故調(diào)查組依法封存可能導致食品安全事故的食品及其原料和可能受到污染的工具、設(shè)備；調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響；對檢驗合格且確定與食品安全事故無關(guān)的，依法予以解封。

危害控制組依法追溯、控制不安全產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大；對確認屬于被污染的食品及其原料，依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回、停止經(jīng)營或無害化處理；徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。

醫(yī)療救治組組織醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救援，提出救治措施建議，做好心理援助等工作。

流行病學調(diào)查和檢測評估組組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查，并向市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委提交流行病學調(diào)查報告；對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理；組織開展食品安全檢驗檢測；組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家組對流行病學調(diào)查和檢驗檢測結(jié)果進行綜合分析和評估，提出應(yīng)急處置建議。

5.2.4 一級響應(yīng)

（1）發(fā)生符合下列條件之一的食品安全事故時，市指揮部啟動一級響應(yīng)。

①食品安全事故達到特別重大級別；

②需要國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；

③市委、市政府認為有必要的其他情況。

（2）處置措施

市指揮部啟動一級響應(yīng)時，各工作組在市指揮部的統(tǒng)籌指揮下，持續(xù)做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。對于特別重大、需要國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置的食品安全事故，本市在國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及其工作組的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各區(qū)、市級有關(guān)部門全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況。

5.3 工作信息報送

當應(yīng)急響應(yīng)持續(xù)時間超過一天時，事故發(fā)生地所在區(qū)市場監(jiān)管部門至少每日向市指揮部辦公室續(xù)報一次該事故的新發(fā)病人數(shù)、人員傷亡數(shù)、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.4 響應(yīng)升級

當事故進一步加重，預計超出原應(yīng)急響應(yīng)級別時，市指揮部辦公室應(yīng)立即向市指揮部提出提升響應(yīng)等級建議，并組織相關(guān)力量開展應(yīng)急處置。

對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在學校、托幼機構(gòu)等場所，或發(fā)生在重大會議、重大活動舉辦期間的食品安全事故，市、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)可適當提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

5.5 新聞報道與輿情應(yīng)對

按照工作進展，信息宣傳組適時集中組織媒體報道食品安全事故應(yīng)急處置情況。發(fā)生重大及以上食品安全事故后，信息宣傳組按程序第一時間向社會發(fā)布權(quán)威信息并動態(tài)更新。

5.6 響應(yīng)結(jié)束

5.6.1 當食品安全事故得到控制，并達到下列要求，經(jīng)分析評估可解除響應(yīng)：

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期后無新病例出現(xiàn)；

（2）事故現(xiàn)場得到有效控制，受污染食品得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生隱患消除。

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于食品安全事故的，本預案的響應(yīng)自行終止。

5.6.2 市指揮部辦公室負責結(jié)束三、四級應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部負責結(jié)束一、二級應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，現(xiàn)場各類應(yīng)急處置力量有序撤離，同時視情況繼續(xù)實施必要措施，防止反彈或引發(fā)次生、衍生事件。各有關(guān)部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。

5.6.3 現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期。必要時，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息。

6 后期工作

6.1 責任調(diào)查

一般和較大食品安全事故，由事故發(fā)生地所在區(qū)市場監(jiān)管等部門進行事故責任調(diào)查，向區(qū)人民政府和市市場監(jiān)管委分別提交事故責任調(diào)查處理報告。重大食品安全事故，由市市場監(jiān)管委組織市級有關(guān)部門、事故發(fā)生地所在區(qū)人民政府進行事故責任調(diào)查，向市人民政府和市場監(jiān)管總局分別提交事故責任調(diào)查處理報告。特別重大食品安全事故，由本市配合市場監(jiān)管總局做好事故責任調(diào)查。

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應(yīng)當查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。

6.2 總結(jié)評估

一般食品安全事故，由事故發(fā)生地所在區(qū)人民政府在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，對食品安全事故造成的損失進行評估，組織參與處置的部門和單位對應(yīng)急處置工作進行復盤，分析事故影響因素、應(yīng)急處置工作開展情況和效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并將總結(jié)評估情況向市市場監(jiān)管委報告。較大食品安全事故，由市市場監(jiān)管委組織市級有關(guān)部門、事故發(fā)生地所在區(qū)人民政府進行，并向市人民政府報告。重大食品安全事故，由市人民政府組織開展。特別重大食品安全事故，由本市配合市場監(jiān)管總局做好相關(guān)總結(jié)評估工作。

6.3 善后處置

事故發(fā)生地所在區(qū)人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復正常秩序，完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

7 應(yīng)急保障

7.1 人員保障

市市場監(jiān)管委牽頭組建市食品安全事故應(yīng)急處置隊伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)風險防范應(yīng)對工作需要，加強本行業(yè)、本領(lǐng)域食品安全應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理，優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力。組織開展技能培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，采取必要防護措施，完善應(yīng)急救援人員保障。

各有關(guān)單位應(yīng)當加強專家隊伍建設(shè)，為事故核實、級別核定、評估預警和應(yīng)急處置等工作提供人才支撐。

7.2 物資經(jīng)費保障

市指揮部成員單位和各區(qū)人民政府統(tǒng)籌做好食品安全事故應(yīng)急處置所需物資裝備的儲備調(diào)用工作；將食品安全事故防范、應(yīng)急演練和應(yīng)對處置等工作所需經(jīng)費列入本部門財政預算。

7.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

7.4 技術(shù)保障

市衛(wèi)生健康委組織完善風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全食源性疾病監(jiān)測體系，強化食源性疾病流行病學調(diào)查能力建設(shè)和技術(shù)培訓。

市市場監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門推進食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）質(zhì)量安全檢驗檢測體系。專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和檢驗檢測技術(shù)水平，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.5 社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，市指揮部可動員組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當及時歸還或給予補償。

8 預案管理

8.1 預案體系

本預案為天津市食品安全事故專項應(yīng)急預案。市級相關(guān)部門根據(jù)上位預案和本預案，制定本部門食品安全事故應(yīng)急預案，報送市人民政府備案，徑送市應(yīng)急管理局，同時抄送市市場監(jiān)管委。各區(qū)人民政府組織制定本區(qū)食品安全事故專項應(yīng)急預案，報市人民政府備案，抄送市應(yīng)急管理局和市市場監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等市級有關(guān)部門。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

8.2 預案修訂

市指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合工作實際，適時開展應(yīng)急預案編修。遇有特殊情況可隨時組織編修，并重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

8.3 預案演練

根據(jù)實際需要，市指揮部辦公室每兩年應(yīng)至少進行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級別食品安全事故的，本年度至少進行1次同類型食品安全事故應(yīng)急演練。演練根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，重點演練應(yīng)急指揮、信息報送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導、調(diào)查評估和綜合保障等工作。適時開展高級別、跨部門、跨地區(qū)綜合應(yīng)急演練。

8.4 宣傳與培訓

有關(guān)部門應(yīng)當加強對食品安全工作從業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進從業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

8.5 獎懲

將食品安全事故應(yīng)對工作納入對各區(qū)人民政府及市級有關(guān)部門的市場監(jiān)管督查考核。對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

對發(fā)生食品安全事故，或者在食品安全事故處置工作中認識不到位、整體工作不力、處置進展緩慢、社會影響惡劣的，依法采取掛牌督辦、約談告誡、督促整改、提醒敦促等措施，推動各區(qū)、各有關(guān)單位妥善處置食品安全事故。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.6 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施，解釋工作由市市場監(jiān)管委承擔。《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市食品安全事故應(yīng)急預案的通知》（津政辦函〔2019〕95號）同時廢止。

附件：食品安全事故分級標準

附件

食品安全事故分級標準

一、特別重大食品安全事故