《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》已于2017年11月20日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。　　       2007年3月1日海關(guān)總署令第157號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》、2013年12月25日海關(guān)總署令第212號(hào)公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法〉的決定》同時(shí)廢止。

 

    署長(zhǎng) 于廣洲

 

    2017年12月8日

 

    中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法

 

    第一章 總 則

 

    第一條　為了規(guī)范海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)稅條例》）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

 

    第二條  海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)境、暫時(shí)出境并且在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境貨物的管理適用本辦法。

 

    第三條  本辦法所稱暫時(shí)進(jìn)出境貨物包括：

 

    （一）在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)中展示或者使用的貨物；

 

    （二）文化、體育交流活動(dòng)中使用的表演、比賽用品；

 

    （三）進(jìn)行新聞報(bào)道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備以及用品；

 

    （四）開(kāi)展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備和用品；

 

    （五）在本款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所列活動(dòng)中使用的交通工具以及特種車輛；

 

    （六）貨樣；

 

    （七）慈善活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備以及用品；

 

    （八）供安裝、調(diào)試、檢測(cè)、修理設(shè)備時(shí)使用的儀器以及工具；

 

    （九）盛裝貨物的包裝材料；

 

    （十）旅游用自駕交通工具及其用品；

 

    （十一）工程施工中使用的設(shè)備、儀器以及用品；

 

    （十二）測(cè)試用產(chǎn)品、設(shè)備、車輛；

 

    （十三）海關(guān)總署規(guī)定的其他暫時(shí)進(jìn)出境貨物。

 

    使用貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)（以下稱“ATA單證冊(cè)”）暫時(shí)進(jìn)境的貨物限于我國(guó)加入的有關(guān)貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)際公約中規(guī)定的貨物。

 

    第四條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物的稅收征管依照《關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

    第五條  除我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定以及國(guó)家法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章另有規(guī)定外，暫時(shí)進(jìn)出境貨物免予交驗(yàn)許可證件。

 

    第六條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物除因正常使用而產(chǎn)生的折舊或者損耗外，應(yīng)當(dāng)按照原狀復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

 

    第二章 暫時(shí)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管

 

    第七條  ATA單證冊(cè)持證人、非ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人（以下簡(jiǎn)稱“持證人、收發(fā)貨人”）可以在申報(bào)前向主管地海關(guān)提交《暫時(shí)進(jìn)出境貨物確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)對(duì)有關(guān)貨物是否屬于暫時(shí)進(jìn)出境貨物進(jìn)行審核確認(rèn)，并且辦理相關(guān)手續(xù)，也可以在申報(bào)環(huán)節(jié)直接向主管地海關(guān)辦理暫時(shí)進(jìn)出境貨物的有關(guān)手續(xù)。

 

    第八條  ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交有效的ATA單證冊(cè)以及相關(guān)商業(yè)單據(jù)或者證明材料。

 

    第九條  ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)出境貨物，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。

 

    除另有規(guī)定外，非ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管地海關(guān)提供擔(dān)保。

 

    第十條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

 

    因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，延期最多不超過(guò)3次，每次延長(zhǎng)期限不超過(guò)6個(gè)月。延長(zhǎng)期屆滿應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境或者辦理進(jìn)出口手續(xù)。

 

    國(guó)家重點(diǎn)工程、國(guó)家科研項(xiàng)目使用的暫時(shí)進(jìn)出境貨物以及參加展期在24個(gè)月以上展覽會(huì)的展覽品，在前款所規(guī)定的延長(zhǎng)期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關(guān)批準(zhǔn)。

 

    第十一條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物需要延長(zhǎng)復(fù)運(yùn)進(jìn)境、復(fù)運(yùn)出境期限的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，并且提交《貨物暫時(shí)進(jìn)/出境延期辦理單》以及相關(guān)材料。

 

    第十二條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物可以異地復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境，由復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境地海關(guān)調(diào)取原暫時(shí)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)辦理有關(guān)手續(xù)。

 

    ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)持ATA單證冊(cè)向復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

 

    第十三條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物需要進(jìn)出口的，暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境期限屆滿前向主管地海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

 

    第十四條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人在貨物復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境后，應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理結(jié)案手續(xù)。

 

    第十五條  海關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理等方式對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

    第十六條  暫時(shí)進(jìn)出境貨物因不可抗力的原因受損，無(wú)法原狀復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管地海關(guān)報(bào)告，可以憑有關(guān)部門(mén)出具的證明材料辦理復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境手續(xù)；因不可抗力的原因滅失的，經(jīng)主管地海關(guān)核實(shí)后可以視為該貨物已經(jīng)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

 

    暫時(shí)進(jìn)出境貨物因不可抗力以外其他原因受損或者滅失的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

 

    第三章 暫時(shí)進(jìn)出境展覽品的監(jiān)管

 

    第十七條  境內(nèi)展覽會(huì)的辦展人以及出境舉辦或者參加展覽會(huì)的辦展人、參展人（以下簡(jiǎn)稱“辦展人、參展人”）可以在展覽品進(jìn)境或者出境前向主管地海關(guān)報(bào)告，并且提交展覽品清單和展覽會(huì)證明材料，也可以在展覽品進(jìn)境或者出境時(shí)，向主管地海關(guān)提交上述材料，辦理有關(guān)手續(xù)。

 

    對(duì)于申請(qǐng)海關(guān)派員監(jiān)管的境內(nèi)展覽會(huì)，辦展人、參展人應(yīng)當(dāng)在展覽品進(jìn)境前向主管地海關(guān)提交有關(guān)材料，辦理海關(guān)手續(xù)。

 

    第十八條  展覽會(huì)需要在我國(guó)境內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上關(guān)區(qū)內(nèi)舉辦的，對(duì)于沒(méi)有向海關(guān)提供全程擔(dān)保的進(jìn)境展覽品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

 

    第十九條  下列在境內(nèi)展覽會(huì)期間供消耗、散發(fā)的用品（以下簡(jiǎn)稱“展覽用品”），由海關(guān)根據(jù)展覽會(huì)的性質(zhì)、參展商的規(guī)模、觀眾人數(shù)等情況，對(duì)其數(shù)量和總值進(jìn)行核定，在合理范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：

 

    （一）在展覽活動(dòng)中的小件樣品，包括原裝進(jìn)口的或者在展覽期間用進(jìn)口的散裝原料制成的食品或者飲料的樣品；

 

    （二）為展出的機(jī)器或者器件進(jìn)行操作示范被消耗或者損壞的物料；

 

    （三）布置、裝飾臨時(shí)展臺(tái)消耗的低值貨物；

 

    （四）展覽期間免費(fèi)向觀眾散發(fā)的有關(guān)宣傳品；

 

    （五）供展覽會(huì)使用的檔案、表格以及其他文件。

 

    前款第（一）項(xiàng)所列貨物，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

 

    （一）由參展人免費(fèi)提供并且在展覽期間專供免費(fèi)分送給觀眾使用或者消費(fèi)的；

 

    （二）單價(jià)較低，作廣告樣品用的；

 

    （三）不適用于商業(yè)用途，并且單位容量明顯小于最小零售包裝容量的；

 

    （四）食品以及飲料的樣品雖未按照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定的包裝分發(fā)，但是確實(shí)在活動(dòng)中消耗掉的。

 

    第二十條  展覽用品中的酒精飲料、煙草制品以及燃料不適用有關(guān)免稅的規(guī)定。

 

    本辦法第十九條第一款第（一）項(xiàng)所列展覽用品超出限量進(jìn)口的，超出部分應(yīng)當(dāng)依法征稅；第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列展覽用品，未使用或者未被消耗完的，應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境，不復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。

 

    第二十一條  海關(guān)派員進(jìn)駐展覽場(chǎng)所的，經(jīng)主管地海關(guān)同意，展覽會(huì)辦展人可以就參展的展覽品免予向海關(guān)提交擔(dān)保。

 

    展覽會(huì)辦展人應(yīng)當(dāng)提供必要的辦公條件，配合海關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)。

 

    第二十二條  未向海關(guān)提供擔(dān)保的進(jìn)境展覽品在非展出期間應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。因特殊原因需要移出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管地海關(guān)同意，并且提供相應(yīng)擔(dān)保。

 

    第二十三條  為了舉辦交易會(huì)、會(huì)議或者類似活動(dòng)而暫時(shí)進(jìn)出境的貨物，按照本辦法對(duì)展覽品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

 

    第四章 ATA單證冊(cè)的管理

 

    第二十四條  中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）是我國(guó)ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簽發(fā)出境ATA單證冊(cè)，向海關(guān)報(bào)送所簽發(fā)單證冊(cè)的中文電子文本，協(xié)助海關(guān)確認(rèn)ATA單證冊(cè)的真?zhèn)危⑶蚁蚝ｊP(guān)承擔(dān)ATA單證冊(cè)持證人因違反暫時(shí)進(jìn)出境規(guī)定而產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)、罰款。

 

    第二十五條  海關(guān)總署設(shè)立ATA核銷中心，履行以下職責(zé)：

 

    （一）對(duì)ATA單證冊(cè)進(jìn)行核銷、統(tǒng)計(jì)以及追索；

 

    （二）應(yīng)成員國(guó)擔(dān)保人的要求，依據(jù)有關(guān)原始憑證，提供ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物已經(jīng)進(jìn)境或者從我國(guó)復(fù)運(yùn)出境的證明；

 

    （三）對(duì)全國(guó)海關(guān)ATA單證冊(cè)的有關(guān)核銷業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

 

    第二十六條  海關(guān)只接受用中文或者英文填寫(xiě)的ATA單證冊(cè)。

 

    第二十七條  ATA單證冊(cè)發(fā)生損壞、滅失等情況的，ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)持原出證機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)的ATA單證冊(cè)到主管地海關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。

 

    補(bǔ)發(fā)的ATA單證冊(cè)所填項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原ATA單證冊(cè)相同。

 

    第二十八條  ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)出境貨物在境內(nèi)外停留期限超過(guò)ATA單證冊(cè)有效期的，ATA單證冊(cè)持證人應(yīng)當(dāng)向原出證機(jī)構(gòu)續(xù)簽ATA單證冊(cè)。續(xù)簽的ATA單證冊(cè)經(jīng)主管地海關(guān)確認(rèn)后可以替代原ATA單證冊(cè)。

 

    續(xù)簽的ATA單證冊(cè)只能變更單證冊(cè)有效期限和單證冊(cè)編號(hào)，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原單證冊(cè)一致。續(xù)簽的ATA單證冊(cè)啟用時(shí)，原ATA單證冊(cè)失效。

 

    第二十九條  ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)境貨物未能按照規(guī)定復(fù)運(yùn)出境或者過(guò)境的，ATA核銷中心應(yīng)當(dāng)向中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）提出追索。自提出追索之日起9個(gè)月內(nèi)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）向海關(guān)提供貨物已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者已經(jīng)辦理進(jìn)口手續(xù)證明的，ATA核銷中心可以撤銷追索；9個(gè)月期滿后未能提供上述證明的，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)支付稅費(fèi)和罰款。

 

    第三十條  ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)境貨物復(fù)運(yùn)出境時(shí)，因故未經(jīng)我國(guó)海關(guān)核銷、簽注的，ATA核銷中心憑由另一締約國(guó)海關(guān)在ATA單證上簽注的該批貨物從該國(guó)進(jìn)境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境的證明，或者我國(guó)海關(guān)認(rèn)可的能夠證明該批貨物已經(jīng)實(shí)際離開(kāi)我國(guó)境內(nèi)的其他文件，作為已經(jīng)從我國(guó)復(fù)運(yùn)出境的證明，對(duì)ATA單證冊(cè)予以核銷。

 

    第五章 附 則

 

    第三十一條  違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

    第三十二條  從境外暫時(shí)進(jìn)境的貨物轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的，不屬于復(fù)運(yùn)出境。

 

    第三十三條  對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出境集裝箱的監(jiān)管不適用本辦法。

 

    第三十四條  暫時(shí)進(jìn)出境物品超出自用合理數(shù)量的，參照本辦法監(jiān)管。

 

    第三十五條  本辦法有關(guān)用語(yǔ)的含義：

 

    展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)是指：

 

    （一）貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工藝展覽會(huì)，以及交易會(huì)、博覽會(huì)；

 

    （二）因慈善目的而組織的展覽會(huì)或者會(huì)議；

 

    （三）為促進(jìn)科技、教育、文化、體育交流，開(kāi)展旅游活動(dòng)或者民間友誼而組織的展覽會(huì)或者會(huì)議；

 

    （四）國(guó)際組織或者國(guó)際團(tuán)體組織代表會(huì)議；

 

    （五）政府舉辦的紀(jì)念性代表大會(huì)。

 

    在商店或者其他營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以銷售國(guó)外貨物為目的而組織的非公共展覽會(huì)不屬于本辦法所稱展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)。

 

    展覽品是指：

 

    （一）展覽會(huì)展示的貨物；

 

    （二）為了示范展覽會(huì)展出機(jī)器或者器具所使用的貨物；

 

    （三）設(shè)置臨時(shí)展臺(tái)的建筑材料以及裝飾材料；

 

    （四）宣傳展示貨物的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說(shuō)明書(shū)、廣告、光盤(pán)、顯示器材等；

 

    （五）其他用于展覽會(huì)展示的貨物。

 

    包裝材料，是指按原狀用于包裝、保護(hù)、裝填或者分離貨物的材料以及用于運(yùn)輸、裝卸或者堆放的裝置。

 

    主管地海關(guān)，是指暫時(shí)進(jìn)出境貨物進(jìn)出境地海關(guān)。境內(nèi)展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)的主管地海關(guān)為其活動(dòng)所在地海關(guān)。

 

    第三十六條  本辦法所規(guī)定的文書(shū)由海關(guān)總署另行制定并且發(fā)布。

 

    第三十七條  本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

 

    第三十八條  本辦法自2018年2月1日起施行。2007年3月1日海關(guān)總署令第157號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》、2013年12月25日海關(guān)總署令第212號(hào)公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法〉的決定》同時(shí)廢止。