各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市場監(jiān)管局：

 

    為深入貫徹國務(wù)院“放管服”改革要求，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》精神，深化全省食品生產(chǎn)許可制度改革，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。2019 年12 月24 日省局印發(fā)《關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕262 號），并在漢中市、商洛市開展試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。省局決定在全省推行食品生產(chǎn)許可制度改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

    一、總體要求

 

    進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度改革，對部分低風(fēng)險食品生產(chǎn)和低風(fēng)險食品小作坊生產(chǎn)實(shí)行承諾許可制，營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升食品生產(chǎn)許可工作便利化、智能化水平。

 

    二、工作任務(wù)

 

    （一）全面推行食品生產(chǎn)許可制度改革

 

    按照省局《關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕262 號）精神，對部分低風(fēng)險食品（食品小作坊）生產(chǎn)實(shí)行承諾許可制，通過明確承諾許可食品品種類別，精簡許可申請材料，縮短許可時限，優(yōu)化延續(xù)、變更和補(bǔ)辦程序等手段，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。

 

    （二）適當(dāng)調(diào)整食品品種類別

 

    實(shí)行食品生產(chǎn)承諾許可制的蔬菜制品類別中的食用菌制品不包括“腌漬食用菌”，水果制品中的水果制品不包括“果醬”；實(shí)行食品小作坊生產(chǎn)承諾許可制的蔬菜制品類別中的食用菌制品不包括“腌漬食用菌”。其他推行承諾許可制的食品類別品種不變。

 

    （三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

 

    強(qiáng)化主動監(jiān)管、認(rèn)真履職意識，加強(qiáng)監(jiān)管部門與許可部門間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。許可部門在《食品生產(chǎn)許可證》《食品小作坊生產(chǎn)許可證》發(fā)放后3 個工作日內(nèi)，將行政許可或變更、延續(xù)等相關(guān)信息推送至負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門；監(jiān)管部門對實(shí)行承諾許可制的企業(yè)（或小作坊）自取得食品生產(chǎn)許可證之日起20 個工作日內(nèi)實(shí)施檢查。首次檢查依據(jù)《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》《食品小作坊生產(chǎn)許可審查記錄表》進(jìn)行。對未通過核查的食品生產(chǎn)企業(yè)或不符合規(guī)定條件的食品小作坊責(zé)令停產(chǎn)整改。對存在功能區(qū)間布局、工藝設(shè)備布局等與申報不符，且嚴(yán)重影響食品安全的，應(yīng)建議發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷行政許可并說明理由，發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷行政許可并公示。

 

    （四）完善綜合業(yè)務(wù)平臺

 

    省局將不斷完善食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺，增設(shè)電子許可證和撤銷行政許可程序。在申請許可時自動彈出食品生產(chǎn)承諾許可告知書，明確告知申請人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并通過網(wǎng)上系統(tǒng)簽字確認(rèn)。

 

    （五）積極主動提供技術(shù)服務(wù)

 

    推行食品生產(chǎn)承諾許可制改革是落實(shí)省委、省政府深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序的重要舉措，各地市許可部門要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦事窗口工作人員要準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，不斷提高服務(wù)效能；監(jiān)管部門要提前介入，采取各種形式，積極主動為申請承諾許可的企業(yè)（小作坊）提供場所布局、制度建設(shè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的技術(shù)服務(wù)，避免因申請人對食品安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、審查通則以及細(xì)則掌握不全面、不熟悉，出現(xiàn)盲目承諾現(xiàn)象。

 

    三、保障措施

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市監(jiān)管部門要充分認(rèn)識食品生產(chǎn)承諾許可制改革的重要意義，高度重視次項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)改革措施，穩(wěn)妥處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，重大問題要及時報告。

 

    （二）強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。要加強(qiáng)對區(qū)縣食品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)，明確責(zé)任分工、目標(biāo)要求和方法措施，加大對許可、檢查人員食品生產(chǎn)許可法律、法規(guī)和政策等的培訓(xùn)力度，不斷提高法規(guī)意識和業(yè)務(wù)技能，確保“幫促指導(dǎo)到位、許可服務(wù)到位、風(fēng)險管控到位”。省局將適時組成督導(dǎo)組，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，推動改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

 

    （三）做好宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各種新聞媒介的宣傳作用，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾正確理解改革精神，準(zhǔn)確把握改革政策，形成支持改革、推動改革的輿論氛圍。

 

    陜西省市場監(jiān)督管理局

 

    2020 年7 月24 日

   陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于在全省推行食品生產(chǎn)許可制度改革工作的通知