常委會第十七次會議對動物防疫法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發各省（區、市）人大、基層立法聯系點、中央有關部門、人大代表、高等院校和研究機構征求意見，并在中國人大網全文公布修訂草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農業與農村委員會、法制工作委員會聯合召開座談會，聽取中央有關部門、專家學者、基層動物防疫工作人員以及畜禽養殖企業對修訂草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到北京市調研，聽取意見；并就修訂草案的有關問題與司法部、農業農村部交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月15日下午、7月17日下午召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。農業與農村委員會、司法部、農業農村部的有關負責同志列席了會議。7月30日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。現就修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

 

    一、修訂草案將主管動物防疫工作的部門表述為“農業農村（畜牧獸醫）主管部門”。根據一些常委委員和部門的意見，憲法和法律委員會建議將修訂草案中的“農業農村（畜牧獸醫）主管部門”修改為“農業農村主管部門”。

 

    二、有的常委會組成人員提出，在集貿市場進行畜禽活體交易，包括現場宰殺，容易導致疫病的傳播，應當加強對集貿市場和畜禽活體交易的管理。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改：一是恢復現行動物防疫法第二十條第三款關于經營動物、動物產品的集貿市場應當具備動物防疫條件的規定，并增加不具備動物防疫條件的法律責任；二是明確縣級以上地方政府根據本地情況決定在特定區域禁止家畜家禽活體交易。（修訂草案二次審議稿第二十五條、第九十七條）

 

    三、修訂草案第二十八條對犬只飼養以及流浪犬、貓的管理等作了規定。在常委會審議和公開征求意見過程中，各方面對這個問題普遍關注，有兩種意見：一種意見建議進一步細化、完善對犬、貓等寵物的管理規定；一種意見建議刪去與防疫無關的內容。憲法和法律委員會經同有關方面研究認為，犬、貓等寵物的管理涉及的環節多，有關方面建議增加的內容多與動物防疫不直接相關，并且這個問題主要是地方事權，很多地方已經制定了地方性法規或政府規章，本法可重點從動物防疫方面進行規范。建議將這一條修改為：單位和個人飼養犬只，應當按照規定免疫接種狂犬病疫苗，憑農業農村部門的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區內流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。農村地區飼養犬只的防疫管理，由省、自治區、直轄市規定。（修訂草案二次審議稿第二十九條）

 

    四、有些常委委員和地方提出，為加強公共衛生風險防控，保障人民群眾生命健康安全，建議在修訂草案有關人畜共患病疫情通報、監測等規定的基礎上，增加建立人畜共患傳染病防治合作機制的規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：衛生健康主管部門和農業農村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治合作機制。（修訂草案二次審議稿第三十三條第一款）

 

    五、修訂草案第五十一條規定，需要非食用性利用野生動物的，應當按照國家有關規定嚴格審批和檢疫檢驗。有的常委委員和地方、部門提出，《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》已經對此作了原則規定，本法應當對野生動物檢疫問題進行細化，明確非食用性利用和人工捕獲的野生動物的檢疫部門，落實檢疫責任；有的還提出，利用野生動物的“審批”不屬于本法規范的范圍，野生動物保護法對此已作了規定，建議刪去。憲法和法律委員會經研究，建議對修訂草案作以下修改：一是明確因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動物，應當按照規定報經動物衛生監督機構檢疫，檢疫合格的，方可利用。二是恢復現行法的規定，人工捕獲的野生動物應當按照規定報經捕獲地動物衛生監督機構檢疫，檢疫合格的，方可飼養、經營和運輸。（修訂草案二次審議稿第四十九條）

 

    六、有的部門提出，實驗動物的防疫有特殊要求，相關行政法規已作出規定，建議予以銜接。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：實驗動物防疫有特殊要求的，按照實驗動物管理的有關規定執行。（修訂草案二次審議稿第一百一十一條）

 

    此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

 

    友情提示

 

    1. 提出意見和建議請遵守相關法律法規；

 

    2. 請針對法律草案提出意見和建議，您的意見和建議將會被認真研究；

 

    3. 為方便于聯系，并對意見集群進行歸納整理和分析，請盡量如實填寫個人信息