委各處室:
為規(guī)范我委行政規(guī)范性文件制定程序，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，經(jīng)委主任辦公會同意，現(xiàn)將《貴州省發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)大家，請在工作中遵照執(zhí)行。
貴州省發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定.pdf
貴州省發(fā)展和改革委員會
2020年9月25日
貴州省發(fā)展和改革委員會
行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范我委行政規(guī)范性文件制定程序，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，根據(jù)《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》(貴州省人民政府令第192號)，結(jié)合我委工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指我委或我委牽頭聯(lián)合相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，以我委名義印發(fā)的公文。
我委制定的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告以及表彰獎懲、人事任免等文件不適用本規(guī)定。
第三條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱規(guī)定、決定、辦法、公告、通知、通告、意見、細(xì)則、實施細(xì)則，不稱條例、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
第四條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)弘揚社會主義核心價值觀;
(二)維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，符合公平競爭審查要求;
(三)依照法定權(quán)限和程序;
(四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第五條 行政規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容:
(一)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、證明等事項，增加辦理行政許可事項的條件;
(二)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;
(三)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
(五)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)。
第六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
第七條 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
第八條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。征求意見可以通過委門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式進行。向社會公開征求意見的期限不得少于10個工作日。
對涉及群眾重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。
對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草處室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。
第九條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《省政府及省政府部門重大決策文件解讀辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好文件解讀工作。政策文件的解讀方案和解讀材料，應(yīng)當(dāng)與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。
第十條 行政規(guī)范性文件涉及地方人民政府和相關(guān)部門工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府和相關(guān)部門的意見。地???? 方人民政府和相關(guān)部門對行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草處室應(yīng)當(dāng)做好研究和協(xié)調(diào)工作，達成一致意見。
第十一條 行政規(guī)范性文件在提交委主任辦公會審議前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過合法性審核。未經(jīng)合法性審核不得提交主任辦公會審議。
第十二條 進行合法性審核，起草處室應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并保證材料的真實性、有效性:
(一)提交合法性審核的書面文件;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件起草說明。包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、評估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)政策文件;
(五)征求意見情況。包括相關(guān)部門書面意見、向社會公開征求意見情況、未采納意見說明等。
(六)公平競爭審查情況表。
第十三條 行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括以下方面:
(一)是否超越法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
(二)內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;
(三)是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、證明、行政征收、行政收費等情形;
(四)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;
(五)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;
(六)是否符合行政規(guī)范性文件制定程序。
第十四條 行政規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:
(一)主體適格、符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，予以通過合法性審核;
(二)超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的，審核不合法;
(三)具體內(nèi)容不合法的，建議予以修改;
(四)起草行政規(guī)范性文件不符合法定程序的，退回完善程序。
第十五條 行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。審核影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，如有疑難法律問題的，應(yīng)當(dāng)在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。
第十六條 行政規(guī)范性文件經(jīng)委主任辦公會審議通過或者批準(zhǔn)后，由委辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
行政規(guī)范性文件登記編號使用省司法廳統(tǒng)一規(guī)定的編號格式。
第十七條 行政規(guī)范性文件正式印發(fā)后，文件起草處室應(yīng)當(dāng)及時通過委門戶網(wǎng)站或其它易于社會公眾了解的方式公開發(fā)布。
第十八條 對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)做好出臺時機評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。
第十九條 起草處室應(yīng)于行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)將正式文件掃描件、備案報告、制定說明、制定依據(jù)報省司法廳進行備案審查。
第二十條 省司法廳對我委報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，要求提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，起草處室應(yīng)按要求及時報送相關(guān)補充材料或情況說明。
省司法廳對我委報送備案的規(guī)范性文件認(rèn)為存在問題的，起草處室自接到省司法廳糾正通知書之日起15個工作日內(nèi)作出處理，對行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止。修改廢止的情況同時書面反饋省司法廳備案審查處。如對備案審查處理意見有不同意見的，可以自接到書面通知之日起15個工作日內(nèi)向省司法廳提出書面意見。
第二十一條 每年1月31日之前，委辦公室按要求向省司法廳報送上一年度我委印發(fā)的規(guī)范性文件目錄。
第二十二條 因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審核。
第二十三條 我委代省政府和省政府辦公廳起草的行政規(guī)范性文件，以及我委起草、經(jīng)省政府同意后以我委名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，經(jīng)委政策法規(guī)處合法性審核、并提請委主任辦公會審議通過后，還應(yīng)報送省司法廳進行合法性審核。
報送省司法廳合法性審核時，應(yīng)提交以下材料:
(一)提請合法性審核的書面文件;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件起草說明。包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、評估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)政策文件;
(五)征求意見情況。包括相關(guān)部門書面意見、向社會公開征求意見情況、未采納意見說明等;
(六)委法制機構(gòu)合法性審查確認(rèn)意見;
(七)委主任辦公會審議意見;
(八)公平競爭審查意見表。
第二十四條 根據(jù)省政府統(tǒng)一部署或根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級機關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)及時對已公布實施的規(guī)范性文件進行清理。行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，文件起草處室應(yīng)當(dāng)進行清理，根據(jù)實際情況提出修改、廢止、宣布失效的意見，并向社會公布:
(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)行政規(guī)范性文件或者本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的;
(二)已不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的;
(三)任務(wù)已完成，不需要繼續(xù)存續(xù)的。
第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《貴州省發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(黔發(fā)改法規(guī)(2012)787號)同時廢止。
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