張冬云代表：

 

    您提出的關(guān)于加快生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下。

 

    一、關(guān)于促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

    2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號，以下簡稱《意見》），明確提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物疫病防控體系和現(xiàn)代生豬流通體系。各有關(guān)部門出臺了養(yǎng)殖用地、環(huán)保、財政、金融、綠色通道等多項政策措施，初步構(gòu)建了支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力保障。我部大力推進生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，通過各類項目渠道支持規(guī)模養(yǎng)殖場完善基礎(chǔ)設(shè)施裝備條件，組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了一批國家級標準化示范場，帶動提升全行業(yè)集約化、標準化發(fā)展水平。通過規(guī)劃引導、項目支持、強化監(jiān)管等綜合措施，積極推動屠宰加工企業(yè)向生豬養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，積極推動地方和企業(yè)提升冷鏈倉儲物流能力，健全豬肉產(chǎn)品冷鮮流通和配送體系。

 

    下一步，我部將結(jié)合編制畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動出臺促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，統(tǒng)籌謀劃畜禽養(yǎng)殖與屠宰產(chǎn)能布局，完善政策保障體系，支持屠宰加工企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強冷鮮肉倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動包括生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

 

    二、關(guān)于建立利益補償機制

 

    《意見》明確提出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責，生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；主銷省份要確保一定的自給率。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)長效機制。為調(diào)動地方發(fā)展生產(chǎn)的積極性，中央財政設(shè)立生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作提供有力支持。為確保今年年底前全國生豬存欄恢復到2017年80%左右的水平，我部結(jié)合各地實際，將國務(wù)院同意的各省（區(qū)、市）2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾目標印發(fā)省級人民政府，鼓勵主產(chǎn)省區(qū)多作貢獻，同時中央各類支持項目資金按因素法向主產(chǎn)省區(qū)傾斜，力爭不讓多養(yǎng)豬的地方“吃虧”。此外，部分省份積極探索建立利益補償機制，廣東省在省內(nèi)開展了生態(tài)利益補償機制試點，北京支持本市企業(yè)到周邊省份建立養(yǎng)殖基地。

 

    下一步，我部將會同有關(guān)部門積極研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵有條件的省份先行開展試點，探索建立銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)長效機制，進一步調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。

 

    三、關(guān)于強化政策支持力度

 

    2019年以來，國家進一步加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的金融政策支持，明確在全國范圍內(nèi)開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持有條件的地方開展生豬活體抵押貸款試點。目前，浙江、廣東、山東、福建、廣西、陜西等多個省區(qū)已陸續(xù)開展抵押貸款試點工作，取得初步成效。中央財政對種豬場和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的信貸支持力度，支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，截至2020年6月末，全行生豬貸款余額415.78億元，較年初增加267.51億元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我部協(xié)調(diào)中國人民銀行安排支農(nóng)再貸款專用額度200億元，定向支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行擴大生豬養(yǎng)殖信貸投放，兩家銀行生豬類貸款余額近590億元，為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供了資金支持。

 

    下一步，我部將會同有部門進一步完善生豬生產(chǎn)發(fā)展各項金融支持政策，并推動將行之有效的政策長期固定下來，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。

 

    四、關(guān)于加強非洲豬瘟防控

 

    非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我部迅速啟動實施非洲豬瘟等外來疫病防控技術(shù)攻關(guān)項目，加快疫苗研制和防控技術(shù)應用。目前，中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所研制的基因缺失活疫苗進展最快，已完成疫苗環(huán)境釋放試驗和部分區(qū)域臨床試驗，即將進入生產(chǎn)性試驗和擴大臨床試驗階段。落實養(yǎng)殖企業(yè)防疫主體責任，指導養(yǎng)殖場戶升級改造防疫設(shè)施設(shè)備，加強生物安全管理，禁止使用餐廚廢棄物喂豬，嚴格落實各項生物安全管理措施，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢，及時發(fā)現(xiàn)疫情和監(jiān)測陽性，降低疫病傳播風險。加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道建設(shè)，目前已有26個省份建立指定通道制度，并通過動物植物保護能力提升工程支持西部4省對62個指定通道升級改造。組織開展違法違規(guī)調(diào)運生豬專項整治，對動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道等省際間檢查站點分布情況進行調(diào)度分析，督促地方加快建設(shè)，確保檢查站點應設(shè)盡設(shè)。會同交通運輸、公安部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，整合部門力量，在縣域內(nèi)高速公路出入口設(shè)立檢查卡點，有效控制非洲豬瘟等重大動物疫情跨區(qū)域傳播風險。

 

    下一步，我部將繼續(xù)推動加快疫苗研發(fā)，督促指導養(yǎng)殖場戶落實防疫主體責任，落實常態(tài)化防控各項措施；推動指定通道加快建設(shè)，加強畜禽運輸信息化管理，切實做好重大動物疫病防控各項工作。

 

    五、關(guān)于建立規(guī)避市場、疫病風險的長效機制

 

    為促進生豬生產(chǎn)健康發(fā)展，緩解生豬市場價格周期性波動，國家建立了政府豬肉儲備調(diào)節(jié)制度，確定了中央和地方凍豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，完善了收儲、輪庫和投放機制，對于增強生豬市場調(diào)控能力發(fā)揮了重要作用。為加大對生豬保險的支持力度，2019年我部會同有關(guān)部門出臺政策，進一步提高能繁母豬和育肥豬保險保額，鼓勵各地保險機構(gòu)積極開發(fā)創(chuàng)新型豬類保險產(chǎn)品，滿足養(yǎng)殖戶多元化、多層次的風險保障需求。2019年以來，各地保險機構(gòu)共開發(fā)價格類生豬保險產(chǎn)品74個，覆蓋20個省（區(qū)、市），其中生豬價格指數(shù)保險、生豬目標價格保險穩(wěn)定了養(yǎng)殖戶收入預期。

 

    下一步，我部將配合國家發(fā)展改革委等部門進一步完善生豬調(diào)控預案，構(gòu)建監(jiān)測精準、預警及時、響應高效、協(xié)同規(guī)范的儲備調(diào)節(jié)機制，增強調(diào)控的針對性和精準性。同時，加強與財政部等相關(guān)部門的密切協(xié)作，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵支持地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格指數(shù)保險試點，探索實施畜產(chǎn)品價格指數(shù)保險，進一步提升農(nóng)業(yè)保險對畜牧業(yè)的風險保障能力。

 

    感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

    聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

    010?59192843

 

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

    2020年10月9日