您提出的關于加大對黑龍江省大豆精深加工支持力度的建議收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、中國銀行保險監督管理委員會，現答復如下。

 

    一、關于加大對黑龍江省大規模農村土地整理和高標準農田建設的政策和資金支持

 

    近年來，國家不斷加大投入力度，加強對包括黑龍江在內的各地高標準農田建設。按照《全國高標準農田建設總體規劃》，原有高標準農田建設投資渠道主要包括：國家發展改革委牽頭實施的新增千億斤糧食產能田間工程、財政部農業綜合開發高標準農田建設、國土資源部國土整治、水利部農田水利建設等，畝均建設標準1500元。2017年，經國務院同意，國家發展改革委等7部門聯合印發的《關于扎實推進高標準農田建設的意見》明確提出，要加強高標準農田建設資金統籌，加大投入力度，積極創新投融資模式，強化項目資金管理和監督檢查等。2017年以來我部積極配合有關部門,努力支持黑龍江省的高標準農田建設，著力提升包括大豆在內的糧食等重要農產品生產能力。2017年，國土資源部安排黑龍江土地整治專項資金11.48億元，占全國的11.17%;今年初，國家發展改革委、農業部和水利部安排黑龍江2018年新增千億斤糧食產能田間工程建設20.22億元,占全國的13.7%。同時，在耕地輪作休耕試點中，2018年我部會同財政部安排黑龍江試點任務1350萬畝，占東北四省區的67.5%。下一步，農業農村部將結合機構改革后的部門職能分工，繼續貫徹落實國家有關規劃要求，著力加強黑龍江高標準農田建設。

 

    二、關于支持黑龍江省作為非轉基因大豆生產區做大做強，將其列入國家重要農產品保護區加以支持

 

    貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）要求，我部會同國家發展改革委、自然資源部，制定印發了《關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號），明確在黑龍江省劃定5700萬大豆生產保護區，占全國大豆生產保護區劃定面積的57%。為加強對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）的支持，農業農村部、財政部聯合印發的《關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》明確，相關資金安排要向“兩區”傾斜，支持各地在“兩區”整合統籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。黑龍江省可以在完成“大專項+任務清單”約束性任務的基礎上，在大專項支持方向范圍內，結合當地實際，按照有關規定統籌中央和地方資金支持大豆產業發展。下一步，農業農村部將會同有關部門，指導和推動各地加快劃定大豆生產保護區，加強高標準農田建設，完善財政支持政策，繼續加大對黑龍江大豆生產的支持。

 

    三、關于加大對黑龍江省大豆種植農民專業合作社在大豆產業發展方面探索和創新的投入等

 

    近年來，國家通過建立健全農業信貸擔保體系、加大信貸支持、提高農業保險保費補貼標準和賠付比例等多種措施，不斷加強對農民合作社發展支持。一是完善扶持政策。2017年，中辦國辦印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》提出，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、營銷市場、人才培養引進等方面，建立健全支持農民合作社等新型農業經營主體發展的政策體系。2018年7月1日實施的《農民專業合作社法》新增規定，農民專業合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格，生產性配套輔助設施用地按農用地管理；鼓勵保險機構為合作社提供多種形式的農業保險服務，鼓勵合作社依法開展互助保險等。農業農村部會同發展改革委等九部門聯合印發的《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》明確要求，對生產經營糧棉油等重要農產品和提供有關服務的農民合作社予以適當傾斜。二是強化金融支持。2016年、2017年，中央財政撥付財政貼息或補助經費219.1億元支持各地改進涉農領域金融服務工作，2017年黑龍江省針對合作社等新型農業經營主體的貸款余額已超過360億元。2017年黑龍江省農民合作社等新型經營主體享受政策性補貼的大豆承保面積1824.43萬畝，風險保障金額47.29億元，分別占全省大豆承保面積和風險保障總額的55.4%、58.8%。2017年中央財政安排補助資金14億元，支持制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社和聯合社發展；安排30億元，支持農民專業合作社等新型農業經營主體，開展農村一二三產業融合發展試點，黑龍江省均在重點支持范圍。

 

    下一步，農業農村部將會同有關部門繼續抓好相關政策落實，并著力做好以下工作。一是推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，通過擔保費用補助等方式降低農業貸款主體融資成本、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農業經營主體貸款的可得性和獲得感。二是以“提質增效、精細管理”為目標，鼓勵保險機構針對大豆種植戶尤其是規模經營主體，加強產品開發，做好承保理賠工作，為黑龍江大豆種植保駕護航。三是根據政策實施效果和國家財力情況，研究完善支持農業合作社和大豆產業發展的相關政策。

 

    四、關于加大對黑龍江省企業在大豆精深加工中的政策傾斜，科技和設備投入，支持老油脂、蛋白加工企業向精深加工轉型

 

    國家高度重視大豆精深加工業發展。一是加強科技支持。依托國家科技支撐計劃,組織產學研優勢單位，在傳統豆制品及功能性食品開發、大豆油脂加工、機械設備制造等領域進行協同攻關。每年安排專門經費，針對諸如油料餅粕綜合利用等亟需解決的農產品加工業技術問題，實施技術先行先試項目。二是加強融資服務。國家出臺大豆加工獎補政策，支持黑龍江等東北四省區的大豆加工，并引導多元市場主體積極入市收購、加工新產大豆。三是鼓勵加工轉化。每年舉辦全國性、區域性和行業性農產品加工技術對接活動中，積極安排大豆加工技術的對接與推廣，為大豆加工產業搭建科企對接平臺等。下一步，農業農村部將會同有關部門,根據農產品加工業發展需求，進一步加大對大豆產業發展的引導和支持，推動大豆深加工和副產物綜合利用。

 

    五、關于支持科研院所對大豆專用品種的育種研發和精深加工的研發投入，支持民營科研機構搞研發

 

    國家對大豆科技工作高度重視。一是列入國家重點研發計劃。“大豆雜種優勢利用技術與強優勢雜交種創制”“北方大豆油脂高產廣適新品種培育”等一批研發項目已列入到國家重點研發計劃“七大農作物育種”重點專項。二是構建大豆產業技術體系。確定了產業技術研發中心，設立了30個綜合試驗站。聘請1名首席科學家，30名科研院所、大專院校和知名企業的崗位科學家，中央財政每年投入3700萬元，長期支持他們在大豆品種選育、栽培、有害生物防治、加工與營養和產業發展等方面開展研究和示范。三是推動產學研聯合攻關。2014年啟動了包括大豆在內的四大作物良種重大科研聯合攻關，發揮科研教學單位和優勢種子企業的各自優勢，推動種業科企深度融合。

 

    下一步，農業農村部將會同有關部門，圍繞大豆專用品種育種研發、精深加工等，著力開展以下工作。一是在科技創新2030“種業自主創新工程”重大項目中，部署“優質抗逆高產大豆新品種培育與產業化”任務方向，建立商業化大豆育種創新技術體系，鼓勵黑龍江省相關單位積極參與項目研發。二是拓寬良種聯合攻關廣度和深度，完善成果分享、項目管理等機制，提高大豆良種攻關協同創新能力。充分發揮現代農業產業技術體系崗位科學家和試驗站的作用，鼓勵大專院校、科研院所和規模企業聯合開展大豆技術研發。

 

    感謝您對農業農村工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。

 

    聯系單位及電話：農業農村部發展計劃司 010-59193253

 

    農業農村部

 

    2017年9月1日

 

    附件

 

    代表建議辦理和答復征求意見表

建議編號	6030	承辦單位名稱	農業農村部
對辦理和答復工作的意見	A、滿意   B、基本滿意   C、不滿意
對改進代表建議處理工作的建議	1. 對承辦單位改進辦理和答復工作的建議：       2. 對全國人大常委會辦公廳改進代表建議工作的建議：

       代表簽名:

       代表證號：
 

注：請代表本人填寫并簽名后，于收到答復一個月內將此表寄送或傳真至全國人大常委會辦公廳聯絡局代表議案建議辦理處（聯系電話：010－63098126；83084693；傳真：010－63098413、63098413、83084697；郵編：100805；e--mail:yajy@npc.gov.cn）。

附件：

   對十三屆全國人大一次會議第6030號建議的答復.CEB

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