您提出的《關(guān)于糧食市場購與銷的提案》收悉。結(jié)合發(fā)展改革委的會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

    一、我國糧食流通體制改革歷程

 

    新中國成立以來，我國不斷深化糧食流通體制改革，建國初期實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，隨著形勢發(fā)展變化，逐步縮小統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍、理順購銷價(jià)格、擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重、完善中央和地方權(quán)責(zé)、建立國家儲(chǔ)備。特別是十一屆三中全會(huì)后，糧食流通體制進(jìn)一步調(diào)整。到上世紀(jì)90 年代后期，糧食供需實(shí)現(xiàn)總量基本平衡，豐年有余，同時(shí)糧食庫存充裕、調(diào)控能力增強(qiáng)、市場價(jià)格穩(wěn)定，糧食購銷市場化改革的條件已基本成熟。2004 年起，全面放開糧食收購市場，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；同時(shí)在主產(chǎn)區(qū)對主要糧食品種實(shí)行政策性收購，適時(shí)調(diào)整收購價(jià)格水平，保障糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。

 

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。各地各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好糧食生產(chǎn)和流通工作，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

 

    二、持續(xù)抓好糧食流通工作

 

    糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷完善體制機(jī)制，依法履職盡責(zé)，著力抓好糧食流通各項(xiàng)工作。

 

    （一）抓好糧食收購。為理順國內(nèi)糧食流通，國家有關(guān)部門不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革。2014 年以來，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，逐步完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整價(jià)格水平，完善優(yōu)化收購預(yù)案，并扎實(shí)開展糧食收購。一方面，大力抓好市場化收購。督促各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，采取針對性措施引導(dǎo)市場主體入市收購，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場化收購新格局。從2017 年起，財(cái)政部和我局還啟動(dòng)實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。另一方面，持續(xù)做好政策性收購。壓實(shí)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定，合理布設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好政策托底作用，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。

 

    （二）管好糧食儲(chǔ)備。政府糧食儲(chǔ)備是國家糧食宏觀調(diào)控和保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食。1990 年國務(wù)院明確建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備。在有關(guān)部門單位和地方政府的不懈努力下，包括中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備在內(nèi)的政府糧食儲(chǔ)備體系建成并逐步健全完善，規(guī)模不斷充實(shí)，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，管理制度日趨健全，在應(yīng)急救災(zāi)、保供穩(wěn)價(jià)、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著糧食市場形勢深刻變化，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備管理，守住管好“天下糧倉”，切實(shí)提升糧食儲(chǔ)備服務(wù)宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件能力，對確保國家糧食安全具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。去年5 月，中央深改委第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，對新形勢下糧食儲(chǔ)備管理作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。各地各有關(guān)部門正在扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

 

    （三）強(qiáng)化糧食監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)糧食及其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，建立符合高質(zhì)量發(fā)展需要的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。突出重點(diǎn)品種和區(qū)域，改進(jìn)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是在生產(chǎn)和庫存環(huán)節(jié)把好監(jiān)測預(yù)警關(guān)，增加監(jiān)測的樣本量、覆蓋面和針對性，及時(shí)掌握糧食質(zhì)量情況；二是在流通環(huán)節(jié)把好糧食質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防質(zhì)量不合格糧食流入口糧市場。另一方面，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)部門行政監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，改革完善國家儲(chǔ)備監(jiān)管體制，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧行政監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)糧食市場執(zhí)法檢查，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和突擊抽查。2019 年，組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，查清糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量，排查問題隱患，切實(shí)守住管好“天下糧倉”。不斷完善政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系，建立失信企業(yè)黑名單制度，依法依規(guī)開展失信懲戒。建立12325 糧食監(jiān)管熱線，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

 

    同時(shí)，推進(jìn)糧食立法工作。全力推進(jìn)《糧食安全保障法》立法，大力推進(jìn)《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂，加快推動(dòng)糧食儲(chǔ)備等法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本轉(zhuǎn)變。

 

    下步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，緊緊圍繞保障國家糧食安全，進(jìn)一步改革完善體制機(jī)制，推動(dòng)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)，筑牢底板，切實(shí)提高國家糧食安全保障能力。

 

    衷心感謝您對糧食和儲(chǔ)備工作的重視、關(guān)心和支持！

   關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第4062號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類358號(hào)）提案答復(fù)的函|關(guān)于糧食市場購與銷的提案