《海南省標準化專家庫管理辦法》（試行）、《海南省專業標準化技術委員會管理辦法》（試行）、《海南省標準化試點示范項目建設管理辦法》（試行）等三個規范性文件（備案編號分別為QSF-2018-440002，440003，440007），由原海南省質量技術監督局于2018年3月、5月、8月發布，是完善我省標準化工作的基礎性制度。2020年，上述三個文件試行兩年，標準化處通過走訪工作對象，深入基層交流，進行內部研討，征詢上級部門意見等方式，對實施情況進行了評估。
總體而言，制定發布上述三個基礎性制度是我省第一次全面對標準化工作進行規范化管理的有益嘗試，三個文件實施兩年來發揮了積極作用，據此正式組建了我省第一支標準化專家隊伍，開啟了以“研構建標準體系+建設標準化技術委員會”推動我省重點產業和社會發展重要領域標準化工作的探索，使我省試點示范項目建設做到了有明確的規章可循。但三個文件試行過程中，也發現了一些問題，2021年需組織開展相關工作，修訂后正式發布實施。
現將評估情況報告如下：
一、 執行情況
由于上述三個文件涉及面特定、技術性強，所以工作對象和執行頻次都較少。
（一）《海南省標準化專家庫管理辦法》（試行）執行情況。
本文件發布后，原省質監局立即據此征集專家組建專家庫，從210名申報者中，遴選出符合規定要求的專家85名，當年8月27日印發了《海南省質量技術監督局關于公布海南省標準化專家庫入選專家的通知》，專家聘期5年，隨后頒發了證書，并于10月14日國際標準日在《海南日報》公布了入選專家名單。今年3月，海南省市場監督管理局印發《關于再次征集標準化專家的通知》，共39人報名，經審查有20人符合條件，待報批公布。
根據本文件組建的我省第一支正式的標準化專家隊伍，囊括了省內各行業標準化專家，在自貿區港高質量發展標準體系構建和運行、地方標準制修訂、標準化試點示范等各項標準化工作中，發揮了重要的技術支撐作用。
（二）《海南省專業標準化技術委員會管理辦法》（試行）執行情況。
根據本文件，海南省市場監督管理局組建成立了海南省生物材料及降解制品標準化技術委員會、海南省綜合標準化技術委員會、海南省椰子和檳榔作物與制品標準化技術委員會，分別于2019年9月、10月、11月發布公告；另有海南省會展產業標準化技術委員會、消防標準化技術委員會正在籌建中。
根據本文件組建的3個技術委員會，為推進我省相關領域標準化工作發揮重要作用。生物材料及降解制品技術委員會在我省禁塑工作中，承擔了《全生物降解塑料制品 通用技術要求》地方標準（已發布），以及全生物降解塑料制品快速檢驗方式地方標準（已通過技術審查）的起草、技術審查等工作，參與全生物降解塑料產業標準體系研究（正在征求意見）；綜合標準化技術委員會承擔了地方標準立項查新、技術審查工作，參與了海南省國際旅游消費中心標準體系研究構建（已發布）；椰子和檳榔作物與制品標準化技術委員會是全球第一個椰子檳榔標準化技術組織，研究構建了第一個椰子產業、檳榔產業標準體系，參與了相關地方標準的制修訂，特別是積極推進團體標準的制定。
（三）《海南省標準化試點示范項目建設管理辦法》（試行）
根據本文件，海南省市場監督管理局于2019年發布了兩批共16個省級標準化試點項目建設任務，其中1個項目未下達補助資金時退出，未簽訂項目合同，2個項目因相關政策原因停止建設，其它13個通過了中期評估，目前正在組織終期考核。三亞、文昌等市場監督管理局還根據本文件組織開展了市縣級項目建設。因疫情問題，2020年未下達新的省級試點示范項目建設計劃。
本文件規定了試點示范項目建設各個環節的所有程序，為試點示范項目規范化建設提供了具體遵循。
二、存在問題
試行上述三個文件是我省第一次以規范性文件形式對相關事務進行管理，三個文件的制定更多的也是參照和借鑒國家與兄弟省份的做法，與本省的實際、相關工作的實際，都存在一定差距，試行過程中也出現一些問題。
（一）《海南省標準化專家庫管理辦法》的試行問題。
一是專家專業分布嚴重失衡，已入選專家主要分布在農業、旅游業，有些專業的專家甚至主要分布在一兩個單位，海南省自由貿易港建設的重點產業和領域，標準化專家太少。
二是經驗豐富類實踐專家受學歷、標準化特定成就條件限制，無法入選。
三是島外專家的入選、使用，沒有具體條文做詳細規定，不方便操作。
四是入選專家的使用、管理條文細化不夠，有的入選專家常年沒有任務，平時聯系專家不夠，組織專家活動少。
（二）《海南省專業標準化技術委員會管理辦法》的試行問題。
一是秘書處承擔機構限定為行政事業單位，雖方便管理，但這些單位積極性不夠，管理僵化。
二是無法保障工作經費，影響工作開展。
（三）《海南省標準化試點示范項目建設管理辦法》的試行問題。
本文件試行實際僅及16個項目，現在也都還沒有完成考核，但試點示范項目建設本身存在僵化、保守的問題，一是定位偏離初心，試點示范項目建設管理越來越自成體系，為試點示范而試點示范，試點項目建設未能聚焦新領域、新形勢下標準化工作拿出針對性解決方案，示范項目建設不注重總結歸納普遍性標準化工作經驗進行推廣；二是機制存在疑問，如項目建設存在政府花錢幫助特定企業提升管理水平的嫌疑，標準化專業服務機構的輔導與標準化行政部門的管理之間的關系不清，考核方式與考核細則在科學合理性上存在爭議 ；三是內容脫離實際，千篇一律的標準體系文件和形式大于內容的標準，與豐富多彩的標準化實踐不相符合，項目建設不僅無法得出可操作、可復制的普遍性經驗，連個別試點示范項目建設單位也棄而不用，形成標準化文件與標準化實踐兩張皮現象。本文件解決了試點示范項目規范管理問題，卻沒有解決甚至強化了試點示范項目建設的僵化、保守問題。
三、改進對策
（一）修訂《海南省標準化專家庫管理辦法》（試行）后正式施行。
修訂內容要突出三個方面，一是根據海南自貿港建設需要，特別是根據重要產業和社會發展重點領域，就海南缺少的專家，設計吸納國內外專家入庫的辦法；二是考慮專家庫專家的層級設置，把理論研究和實際推進方面的專家都能囊括進來；三是加強入庫專家的管理、使用。
（二）修訂《海南省專業標準化技術委員會管理辦法》（試行）后正式施行。
修訂內容突出考慮兩個方面，一是秘書處承擔機構的性質；二是經費保障的途徑。
（三）開展標準化試點示范項目建設改革，以改革成果豐富修改《海南省標準化試點示范項目建設管理辦法》（試行）。
針對標準化試點示范工作存在的問題，標準化處提出了改革草案，計劃通過兩三年時間，建立定位清晰、管理科學、成效實用的標準化試點示范工作機制，形成切實解決問題、鼓勵探索創新、展示推廣經驗的標準化試點示范工作格局，充分發揮試點示范項目建設有效推進標準化工作的作用；具體措施是以問題為導向，引入市場機制，改變標準化試點項目和示范項目的內容和形式，改革立項、確定項目承擔單位、項目考核方式，試點項目建設主要以課題研究的形式進行，示范項目建設主要以基地建設的方式進行，2021年啟動試點示范改革工作，2022年修訂《海南省標準化試點示范項目建設管理辦法（試行）》，固化標準化試點改革經驗。
各有關單位和個人，對上述三項標準化工作制度有何意見和建議，請反饋到我局標準化處的電子郵箱：bzh65310955@163.com。
海南省市場監督管理局
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