各地級以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場監(jiān)督管理局，廳機(jī)關(guān)各處室：

 

    為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我廳制定了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

    附件：1.廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

 

    2.廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

 

    廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

    2020年11月12日

 

    附件1：

 

    廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

 

    第一條　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量實(shí)踐，制定本規(guī)則。

 

    第二條　本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。

 

    第三條　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所作出的行政處罰的自由裁量，應(yīng)當(dāng)適用《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和本規(guī)則。

 

    行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、公平公正、教育與處罰相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量原則。

 

    第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

 

    第五條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

 

    （一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的前百分之三十以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分之六十；

 

    （二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；

 

    （三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最低罰款倍數(shù)與最高罰款倍數(shù)之間的百分之三十以下確定，一般處罰按最低罰款倍數(shù)與最高罰款倍數(shù)之間的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額之間的百分之六十；

 

    （四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。

 

    第六條　同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。

 

    同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。

 

    同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。

 

    第七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

 

    （一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

 

    （二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

 

    （三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

 

    （四）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

 

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

 

    違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

 

    第八條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

 

    （一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

 

    （二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

 

    （三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

 

    （四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 

    （五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

 

    （六）主動(dòng)中止違法行為的；

 

    （七）主動(dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的；

 

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

 

    給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。

 

    第九條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

 

    （一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

 

    （二）責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

 

    （三）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀或偽造證據(jù)的；

 

    （四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙未成年人實(shí)施違法行為的；

 

    （五）一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為的；

 

    （六）對舉報(bào)投訴人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

 

    （七）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員查處違法行為的；

 

    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

 

    第十條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，具體裁量標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

 

    行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。

 

    第十一條　《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的適用情形中未具體列舉、只表述為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的，情形的判定由執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織集體研究決定。集體研究的出席人員為執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和案件經(jīng)辦人。

 

    第十二條　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。重大違法案件是指作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、沒收較大數(shù)額財(cái)物、對公民的違法行為處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款等行政處罰案件。

 

    沒收較大數(shù)額財(cái)物所指的較大數(shù)額，參照較大數(shù)額罰款的規(guī)定執(zhí)行。

 

    第十三條　違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

 

    第十四條　適用一般程序作出行政處罰決定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的處罰建議，必須經(jīng)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后方能報(bào)批簽發(fā)。

 

    農(nóng)業(yè)行政處罰決定法制審核的主要內(nèi)容包括：

 

    （一）本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)；

 

    （二）程序是否合法；

 

    （三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分；

 

    （四）定性是否準(zhǔn)確；

 

    （五）適用法律依據(jù)是否正確；

 

    （六）當(dāng)事人基本情況是否清楚；

 

    （七）處理意見是否適當(dāng)；

 

    （八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

 

    第十五條　實(shí)施《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則進(jìn)行自由裁量。

 

    廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際，及時(shí)修訂《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和本規(guī)則。

 

    第十六條　本規(guī)則沒有列明的情況按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》執(zhí)行。

 

    第十七條　市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰可以適用《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和本規(guī)則，也可以結(jié)合本地實(shí)際對處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進(jìn)行細(xì)化和量化。

 

    第十八條　《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“以上”“以下”均包括本數(shù)。

 

    第十九條　本規(guī)則由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋，自2020年12月1日起施行，有效期5年。

 

    相關(guān)附件：   廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn).docx

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