一、食品生產(chǎn)許可管理事項(xiàng)調(diào)整的主要背景及目的

 

    2020年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布出臺(tái)了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)此《辦法》，結(jié)合我省近幾年食品生產(chǎn)許可管理的一些有益做法，在前期充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市做法，目前調(diào)整下放我省食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)條件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟具備;市、縣兩級(jí)各職能部門經(jīng)過兩年的融合運(yùn)轉(zhuǎn)，其行政監(jiān)管和技術(shù)支撐能力不斷提升，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)食品許可可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)可防可控。鑒于此，為最大限度便企利民，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省局及時(shí)對(duì)全省食品生產(chǎn)許可管理工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)范，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

 

    二、食品生產(chǎn)許可管理事項(xiàng)調(diào)整的主要依據(jù)

 

    根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第七條之規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。按照省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)依申請(qǐng)及公共服務(wù)事項(xiàng)清單(目錄)的通知》(鄂政辦發(fā)[2020]63號(hào))和省政務(wù)辦關(guān)于對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的復(fù)函，以及省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施等改革要求，經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，省局作出了調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)，全省統(tǒng)一于2021年3月1日起組織實(shí)施。

 

    三、食品生產(chǎn)許可管理事項(xiàng)調(diào)整的主要內(nèi)容

 

    《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(鄂市監(jiān)食生函〔2021〕10號(hào))，主要內(nèi)容有四個(gè)方面:

 

    （一）明確了省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)許可事權(quán)劃分。省局負(fù)責(zé)3大類2小類別食品生產(chǎn)許可，市州局負(fù)責(zé)22大類別食品生產(chǎn)許可，縣局負(fù)責(zé)7大類別食品生產(chǎn)許可。

 

    （二）明確了不同許可權(quán)限受理、審查、決定的具體要求。對(duì)于申請(qǐng)材料受理后的材料流轉(zhuǎn)，主要通過行政審批系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)辦，最大限度方便申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。

 

    （三）明確了實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)食品類別告知承諾制實(shí)施主體、食品類別、承諾事項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定。

 

    （四）明確了食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查組織實(shí)施及豁免的具體情形。

 

    四、食品生產(chǎn)許可管理需要規(guī)范明確的具體問題

 

    （一）明確了省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門許可權(quán)限內(nèi)的受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)核查人員選派、審批、發(fā)證、撤銷、注銷、存檔等食品生產(chǎn)許可具體管理工作;市、州和縣(市、區(qū))級(jí)設(shè)立的行政審批局或自貿(mào)區(qū)(開發(fā)區(qū))可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣谟璧穆氊?zé)，依法在食品生產(chǎn)許可權(quán)限范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)許可管理工作，接受同級(jí)或上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

    （二）為了一進(jìn)步方便申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人生產(chǎn)多個(gè)類別食品的，由申請(qǐng)人按照食品生產(chǎn)許可管理事項(xiàng)調(diào)整后的許可管理權(quán)限，通過政務(wù)網(wǎng)自主選擇其中一個(gè)受理部門提交申請(qǐng)材料。

 

    （三）明確了現(xiàn)場(chǎng)核查組以食品安全監(jiān)管人員為主組成，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加。現(xiàn)場(chǎng)核查組選派遵循“就近就便、隨機(jī)選派”的原則，采取隨機(jī)抽取的方式組織選派。現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)原則上應(yīng)由食品安全監(jiān)管人員擔(dān)任。參加現(xiàn)場(chǎng)核查人員應(yīng)為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)中從事食品生產(chǎn)許可或監(jiān)管工作的在編人員，以及食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的職業(yè)化檢查員和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門長(zhǎng)期聘用的食品生產(chǎn)監(jiān)管人員。省、市州局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織不同風(fēng)險(xiǎn)類別核查人員的培訓(xùn)考核，并指導(dǎo)市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)核查人員的日常監(jiān)督管理。

 

    （四）省局這次明確了各市州、縣市區(qū)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，市州局不得再以委托或下放的方式調(diào)整轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)許可權(quán)限，確保全省許可權(quán)限的一致性。

相關(guān)法規(guī)：湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 (鄂市監(jiān)食生函〔2021〕10號(hào))


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