各區衛生健康委，各委直屬單位：
現將《2021年上海衛生健康領域深化“放管服”改革工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
聯系人：蔡嵐嵐，聯系電話：23117958，傳真：83090060，地址：世博村路300號4號樓1201室，郵編：200125。
特此通知。
上海市衛生健康委員會
2021年5月4日
2021年上海衛生健康領域深化“放管服”改革工作要點
為持續推進衛生健康領域政府職能轉變，進一步優化營商環境，更大程度便民利民，激發醫療衛生領域的活力，按照國務院辦公廳《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2020〕43號）、市政府辦公廳《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點》（滬府辦〔2021〕12號）等精神，結合本市衛生健康工作實際，制定2021年本市衛生健康領域深化“放管服”改革工作要點。
一、總體思路
按照市委、市政府關于進一步優化營商環境、深入推進“一網通辦”、全面推開“證照分離”改革的工作部署，堅持以理念創新引領制度創新，以數字化轉型倒逼服務方式重塑，持續深入推進衛生健康領域“放管服”改革，創新管理方式，放管結合，優化服務，加快建設國際一流營商環境，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效治理提供有力支撐。
二、主要任務
（一）進一步簡政放權，深化審批制度改革
1.嚴格實行清單管理制度。在國家公布中央層面設定行政許可事項清單的基礎上，調整完善本市行政許可事項清單。做好政務服務事項清單與行政許可事項清單、權責清單的銜接，動態調整清單事項，及時清理、調整因法律法規發生變化的事項，嚴防違規亂設審批和變相審批。
２。進一步深化政務服務事項改革。進一步梳理政務服務事項，通過市權下放、優化事項審批辦理模式等方式，進一步提升辦事效率和服務水平。加強對審批運行情況、事項取消下放承接情況的監督評估，按要求開展一次“回頭看”。
３。指導推進“一業一證”“證照分離”改革。指導浦東新區衛生健康委做好“互聯網醫院”“一級、二級病原微生物實驗室”“浴場”“消毒產品生產”“一業一證”的改革工作，成熟的改革經驗適時全市范圍推廣。持續深化全市范圍內的涉企經營許可事項“證照分離”改革。
４。拓展告知承諾制實施范圍。在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政事項領域，全面推行證明事項告知承諾制。梳理本系統（含市、區、街鎮三級）現行的證明事項，分步實施并形成清單目錄報市司法局備案，結合實際動態調整實施。及時制作證明事項告知承諾書格式文本，修改線上、線下窗口辦事指南以及工作規程。
５。規范審批中介服務。推進落實工程建設領域中涉及我委的中介服務事項改革要求，及時完善中介服務清單和辦事指南，制定集中空調衛生學設計專篇編制導則。
６。促進在線醫療等新興業態健康發展。推進互聯網醫院發展，完善互聯網診療服務管理制度，指導取得資質的醫院開展互聯網復診，開展慢性病、常見病、多發病診療、康復、家庭醫生簽約服務管理以及健康管理與監測、新冠肺炎咨詢、疫情防護科普等在線服務。加強一網通辦“全市醫療機構線上服務專欄”平臺建設，優化醫療服務功能，實現醫療機構線上咨詢、預約掛號、醫保在線支付等便民流程服務。協調申康醫院發展中心指導市級醫療機構進一步加強技術改造，協調市大數據中心推進全市醫療機構線上服務平臺建設。
（二）統一衛生健康政務服務標準
７。持續完善政務服務事項辦事指南精準度。提升辦事指南規范化、標準化水平，進一步細化審批辦理情形，細化申請材料目錄，量化業務口徑標準，消除模糊條款、兜底條款，將標準和流程固化在“一網通辦”辦理中。
８。促進線上線下業務融合。加強市衛生健康行政部門對區衛生健康審批業務的全行業管理和指導，實現同一衛生健康政務服務事項市和區之間、不同區之間無差別受理、同標準辦理。
（三）推進業務流程革命性再造
９。推進“職業健康”一件事。制定“職業健康”一件事改革方案，圍繞“六個再造”要求，對“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、審核程序、發證方式、管理架構等進行全面梳理，深入研究分析企業群眾辦事的痛點、堵點、難點問題。及時制定印發操作規程，理清部門職責權限，進一步明確辦事標準，壓減辦事期限，同時做好窗口工作人員業務培訓、推進線上與線下窗口同事同標，實現線上線下“一件事”主題服務流程的一體化辦理。
10.夯實“醫療付費”一件事。開展志愿者服務工作，做好宣傳引導和輿情處置工作，穩步提高“醫療付費”的使用人群數和使用舒適度。
11.不斷深化“出生”一件事。推進新生兒出生醫學證明簽發、疫苗接種、出生登記、社保卡申領、醫保登記、少兒住院互助基金及生育保險待遇申領全流程服務。
同時，積極配合相關部門做好“信用修復”一件事、“企業高頻證照變更”一件事等改革工作。
（四）進一步提升市場主體和群眾便捷度
12.積極探索推進“好辦”業務。按照今年“雙100”的工作要求，推進《獨生子女父母光榮證》《再生育許可》等一批“好辦”業務，通過申請材料預判、申請表格預填、申請材料預審等功能，提供辦理界面的“個性指南＋智能申報”服務，實現業務辦理更精準更智能。
13.積極探索推進“快辦”業務。重點探索在醫師、護士等個人業務領域或者涉企簡易辦理業務中推行“快辦”業務，以“３分鐘填報、１分鐘辦結、零材料提交”為目標，通過簡化填表、智能審批等方式，實現快捷辦理，提供極簡辦事體驗。
14.夯實“兩個免于提交”成效。繼續擴大政務服務事項申請材料“免于提交”范圍，對于本市政府部門核發的新增材料、新歸集電子證照，及時更新辦事指南和業務系統，加強應用。對于“免于提交”的落實情況，加強常態化管理，穩步提升調取電子證照的比例，切實讓群眾享受到改革成效。
15.推進電子病歷卡建設和檢驗檢查信息互聯互通互認。依托“一網通辦”平臺，開展電子病歷卡應用，通過試點、完善、優化、推廣，探索建立以患者為中心的健康醫療數據庫，逐步形成服務患者就醫記錄查詢、診療記錄電子證照化的多維衛生健康信息化服務體系。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫療機構互通互認。
16.優化孕產期保健服務。打通孕產婦住院分娩信息系統和出生醫學證明信息系統，通過刷臉申請、在線核驗、機構審核、預約取證，實現在上海助產機構出生的新生兒出生醫學證明在線申領及電子證照應用。
17.拓展電子疫苗接種記錄新應用。打造“隨申碼·疫苗”，疫苗接種統一預約入口，提供接種記錄查詢、出示等服務。
（五）推進長三角衛生健康政務服務“一網通辦”
18.推動衛生健康領域業務通辦。推進生育登記（一孩/二孩）、再生育審批（三孩及以上）、醫療廣告審查業務的跨省通辦，進一步完善辦理規范和業務流程，加快實現高頻政務服務事項的跨省通辦。
19.推動醫療領域互聯互通。參與推動長三角衛生健康領域公立醫療機構檢驗檢查報告互聯互通，為示范區居民提供醫療影像檢查資料和醫學檢驗結果的互聯互通。參與推動長三角衛生健康領域一體化遠程診療，采用互聯網醫療服務模式，依托長三角遠程醫療會診網絡平臺，方便患者在“家門口”與專家“面對面”就診，便捷享受優質醫療資源。
（六）提升政務服務窗口服務水平
20.推進衛生健康政務服務中心建設。全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批，統一窗口出件”的綜合窗口改革，實施100％統一預約服務，排隊狀態提醒，預約優先辦理。凡是能通過“兩個免于”提交解決的材料，不得要求申請人提交紙質材料，逐步提高電子證照調用比例。設置“網上申請”辦理區，配備電腦、高拍儀等設備，積極現場引導申請人通過“一網通辦”門戶網站進行在線業務辦理。完善查詢電腦、自助復印機、飲水機等便民服務設施，為申請人提供便利。
21.建立為老服務“綠色通道”。設置“無健康碼通道”，優化為老服務便利化措施，規范窗口服務，及時解決老年人難點堵點問題。
22.推進“好差評”精準三對應落地實施。做好市級衛生健康領域“好差評”工作，并落實涉及其他部門評價的轉辦工作。積極引導申請人對線下辦理的業務進行評價，開展評價數據研究分析，實施“差評”整改“回頭看”，以“評價”促“管理”，切實提升窗口服務能級。
（七）加強事中事后監管
23.在常態化疫情防控背景下，壓實屬地管理責任和展會主辦方的主體防控責任。持續加強對醫療機構、病原微生物實驗室、公共場所、消毒產品和其他重點執法領域防控監督執法力度，堅持問題導向，對發生問題比較多的單位和重點環節、關鍵部位等風險較高的對象督促防控措施到位、落實整改到位。加強疫情防控相關典型案例宣傳。
24.完善事中事后監管制度。深化監管清單制度建設，動態調整監管事項，落實監管責任，繼續完善醫療衛生行業綜合監管會商機制。持續完善處罰裁量基準，探索推進衛生健康領域輕微違法行為免罰清單。
25.加強醫療機構信用監管。制定本市醫療機構信用監管辦法，通過管理平臺對互聯網醫院實施監管，重點監管互聯網醫院的人員、處方、診療行為、患者隱私保護和信息安全等內容。推動事前信用承諾與誠信教育，完善事中信用分級監管，加強事后信用懲戒。
26.推動“信用＋”綜合監督試點工作。完善公共場所量化分級、醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價、消毒產品生產企業分類監督綜合評價、學校衛生監督綜合評價等評價手段，推進基于信用、風險等級的差異化監管。加強信用監管信息歸集共享，逐步完善管理相對人信用檔案，做到“應歸盡歸”。
27.依托“互聯網+監管”系統，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯合抽查范圍。加強重點監管領域數據匯集，完善“互聯網+監管”系統風險預警模型，建立健全風險預警線索推送、處置和反饋機制。依托“互聯網＋監管”系統，進一步加強公共衛生、傳染病防治、職業衛生、醫療監督執法工作，及時公開抽查信息，探索建立自我評估、外部評價、整改提升的監管效能評估體系。
28.全面推進“智慧衛監”一期信息系統建設。推進重大活動衛生監督保障、醫療廢物衛生監督等8個主題20個可視化監管應用場景的建設。完善衛生健康監督執法體系，開展執法機構規范化建設，推進執法人員能力提升工程項目。
三、工作要求
（一）加強組織領導
區衛生健康委、各有關單位要認真落實市委、市政府的工作要求，加強領導，完善工作機制，形成合力，改革創新，切實推動改革有實效，改革舉措落實處。要加強宣傳培訓，做好鞏固改革成果與深化試點、啟動實施與法規調整、落實改革舉措與強化監管、市和區的工作對接。
（二）加強對改革實效的監督評估
開展“放管服”改革的成效評估，充分聽取各方意見，通過調研和評估，找出問題和差距，提出改進措施和建議，進一步完善改革舉措。完善“好差評”制度，用好群眾評價促進政府部門自我革新，切實提升服務品質。
（三）加強考核與培訓
強化監督檢查，推動改革落地落實。各區衛生健康委、各有關單位要加強對機關工作人員、一線窗口人員和管理人員業務和操作培訓，加強對“放管服”各項工作開展情況的督促和考核。
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