設區市

總行政村數

　2021—2025年

　　2021年

　　2022年

　　2023年

　　2024年

　　2025年

“十四五”末　治理率

福州

　　2017

　　1513

　　151

　　227

　　303

　　378

　　454

　　75%

廈門

　　234

　　211

　　21

　　32

　　42

　　53

　　63

　　90%

漳州

　　1597

　　1198

　　120

　　180

　　240

　　300

　　358 

　　75%

泉州

　　2049

　　1537

　　154

　　231

　　307

　　384

　　461

　　75%

三明

　　1661

　　997

　　100

　　150

　　199

　　249

　　299

　　60%

莆田

　　894

　　671

　　67

　　101

　　134

　　168

　　201

　　75%

南平

　　1619

　　971

　　97

　　146

　　194

　　243

　　291

　　60%

龍巖

　　1770

　　1062

　　106

　　159

　　212

　　266

　　319

　　60%

寧德

　　2157

　　1294

　　129

　　194

　　259

　　324

　　388

　　60%

平潭

　　180

　　162

　　16

　　24

　　32

　　41

　　49

　　90%

合計

　　14178

　　9616 

　　961

　　1444 

　　1922 

　　2406 

　　2883 

　　65%以上

設區市

試點縣

試點鄉鎮

　探索重點

福州

永泰縣

嵩口鎮、梧桐鎮

　　旅游村莊人口潮汐現象治理適用模式、農家樂及民宿餐飲污水預處理指南及管理辦法、山區地區適用處理技術工藝

漳州

東山縣

康美鎮、前樓鎮

　　城鄉供排水一體化治理模式、尾水資源化利用、項目打包審批機制、海島區域適用處理技術工藝

泉州

永春縣

東關鎮、岵山鎮

　　尾水及污泥資源化利用、村莊人口潮汐現象治理適用模式、山區地區適用處理技術工藝

南安市

金淘鎮、九都鎮

　　尾水及污泥資源化利用、以效付費第三方考核機制、使用者付費機制

三明

將樂縣

萬安鎮、黃潭鎮

　　尾水及污泥資源化利用、以效付費第三方考核機制、使用者付費機制、山區地區適用處理技術工藝

莆田

仙游縣

郊尾鎮、度尾鎮

　　尾水及污泥資源化利用、生活污水雨油污分流收集模式、山區地區適用處理技術工藝

南平

光澤縣

止馬鎮、鸞鳳鄉

　　尾水及污泥資源化利用、“環保管家”運維管護模式、山區地區適用處理技術工藝

龍巖

新羅區

鐵山鎮、雁石鎮

　　農村生活污水治理與流域生態補償資金掛鉤機制、國企承建模式、山區地區適用處理技術工藝

漳平市

蘆芝鎮、新橋鎮

　　使用者付費機制、國企承建模式、山區地區適用處理技術工藝

寧德

福鼎市

磻溪鎮、疊石鄉

　　農村人居環境統籌治理模式、山區地區適用處理技術工藝

主要任務

　　具體要求

　　指導單位

（一）編制專項規劃

　　1.規劃編制。各地要全面調查分析村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現狀、治理需求等，開展已建設施及管網“回頭看”，統籌供水與排水、城鎮與村莊、新建與已建、設施與管網、建設與運維，合理確定治理模式、目標任務，規范編制或修改完善縣域農村生活污水治理規劃或方案，并將工作任務細化到自然村，2021年8月底前完成編制或修訂工作，組織有關部門、鄉鎮和專家評審，由縣級以上人民政府印發實施。

　　省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、住建廳、衛健委、水利廳配合

　　2.規劃銜接。農村生活污水治理規劃是鄉村振興總體規劃的重要組成部分，要充分利用現有工作基礎，與鄉村振興規劃、國土空間規劃、村莊規劃、城鄉供排水規劃、農田水利建設規劃、鄉村旅游規劃等互相銜接，確保布局一致，項目、工程和政策聯動。新編或修編相關規劃的，要與農村生活污水治理規劃有效銜接。

　　省生態環境廳、自然資源廳、住建廳、農業農村廳、水利廳、文旅廳按職責分工

　　3.規劃執行。各地要將農村生活污水治理作為國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興規劃、鄉村建設行動、城鄉建設品質提升的實施重點。合理制定各年度計劃，實行“一縣一規劃、一鎮一方案、一村（自然村）一設計”，策劃生成項目清單，組織做好新建和改造任務。省級同步建立項目儲備庫，實行動態管理，每年于3月底前由縣級人民政府組織報送設區市（含平潭綜合實驗區，下同）生態環境部門匯總篩選審核后，報送省生態環境廳。

　　省生態環境廳牽頭，省發改委、農業農村廳、住建廳、衛健委等配合

（二）實施精準治理

　　4.合理確定技術路線。根據地形地貌、人口分布、施工條件等，合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術路線，科學確定設施規模和數量，實施精準治理，力爭完成治理的村莊，通過“納廠、集中、分散”實現處理的總戶數占該村莊常住戶數90%以上。其中，對位于城鎮、園區周邊的，要堅持以城帶村、以鎮（鄉）帶村、以園區帶村，具備納管條件的優先納入城鎮（含鄉鎮）、園區污水處理廠統一處理，加快推進城鎮（含鄉鎮）污水管網和服務向周邊村莊延伸；對距離城鎮較遠且人口相對集中的，優先建設集中式污水處理設施；對人口分散或較少的，結合戶廁改造建設標準三格化糞池，尾水通過污水管網等就近還林還田。

　　省生態環境廳牽頭，省住建廳、衛健委、農業農村廳配合

　　5.優選適用工藝設備。根據處理規模、排放要求，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、集中與分散相結合的方式，優選低成本、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止片面追求“高大上”。鼓勵同區域、同類型的村莊技術工藝設備相對統一，減輕后期運維難度。對節假日人口“潮汐”現象明顯的地區，應合理設計調節池等處理設施規模，適當擴大容積。對農村經營活動產生的污水，應充分論證并預處理達到要求后，方可接入。

　　省生態環境廳牽頭，省住建廳、農業農村廳配合

　　6.鼓勵開展資源化利用。鼓勵農戶利用房前屋后菜園、果園、花園等就近消納三格化糞池尾水。鼓勵高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，將集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實現農業農村水資源的良性循環。鼓勵以縣為單位探索污泥處置模式，合理布局污泥集中收集處置中心，開展污泥與秸稈綜合利用等。

　　省農業農村廳、生態環境廳、住建廳、水利廳按職責分工

　　7.實施存量提升治理。對已開展治理的村莊，按照合理確定的技術路線、適用工藝設備和資源化利用路徑，有序分批實施提升治理工程，重點完善設施提升，開展全鏈條治理。從管網延伸、設施提升、資源化利用、管護機制入手，對標對表，建立問題清單，納入縣域農村生活污水治理規劃或方案完成提升改造。

　　省生態環境廳牽頭，省住建廳、衛健委、農業農村廳配合

（三）規范建設運維

　　8.做好前期工作。項目業主要選擇經驗豐富、有相應資質、熟悉農村情況的設計單位逐村逐戶現場踏勘、合理設計。在踏勘、設計過程中，各地要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，綜合考慮修復和改造成本，優先利用已建廠站及管網。以市或縣為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測定界圖，統一上報調整用地性質，成熟一批、上報一批。以市或縣為單位，將治理項目整體打包、統一報批相關審批手續，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優化項目審批事項。

　　省生態環境廳、自然資源廳、發改委、住建廳等按職責分工

　　9.規范工程建設。各地要堅持“一次建設、長久使用”，精心組織施工、確保工程質量。項目業主對工程質量負責，嚴格確定選材的質量標準、技術參數和使用范圍，污水處理設施及管網等主要建設材料，以市或縣為單位，統一招標采購。建設過程應聘請專業監理單位進行監理。工程質量監管由縣級人民政府負責，對違規違法的勘察、設計、施工、監理等單位依法依規進行處罰，其中責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰由頒發該資質證書的機關作出決定。項目業主應及時組織項目工程竣工及環保等驗收，可根據建設進度分批、分期組織開展。實行“一項目一檔案”，存檔備查，市、縣要按一定比例抽驗。

　　省生態環境廳、住建廳按職責分工

　　10.落實日常運維。承擔日常運維的單位要成立專班、指派專人，對處理設施及管網進行日常養護、定期巡查。按要求分級分類安裝在線監測或監控設施。定期開展水質檢測。發現問題要及時妥善處理，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標，鼓勵運用5G傳輸、大數據、物聯網技術，開展智慧化管理，實現無人值守、遠程監控，提高管理效能、降低運維成本。

　　省生態環境廳牽頭，省住建廳配合

（四）提升治理水平

　　11.加強協同治理。堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，強化部門協作，協同推進農村生活污水治理。農村道路、連片住宅、河道整治、景觀工程等鎮村項目建設，應同步規劃建設農村生活污水處理設施及管網。將農村生活污水治理與農村人居環境綜合整治、山水林田湖草系統治理、流域綜合治理等捆綁打包、整體治理；與城鎮（含鄉鎮）污水廠網建設有效銜接，加快延伸城鎮（含鄉鎮）污水處理廠管網；與農村戶廁改造協同推進，將建設標準三格化糞池、預留化糞池出水口至污水管預留口用地等內容納入農房建設圖集，村莊污水管網優先接納三格化糞池尾水。

　　省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳按職責分工

　　12.開展試點示范。已通過省級競爭性評審確定的莆田市，永泰縣、東山縣、永春縣、南安市、將樂縣、仙游縣、光澤縣、新羅區、漳平市、福鼎市等10個縣（市、區）以及20個鄉鎮要加快推進農村生活污水治理試點示范工程，2021年7月底前出臺試點方案，2022年總結一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。各地也要自主選擇一批試點示范，重點探索城鄉供排水一體化、工程“設計—建設—運維”一體化、投融資模式、智慧化監管、適用技術工藝等，探索利用分布式能源（光伏+電儲能等）降低農村生活污水處理設施用能成本。建立試點動態更新機制，原則上由設區市人民政府每年組織試點成效評估，并提出試點調整意見。

　　省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、住建廳、水利廳配合

　　13.強化技術支撐。根據“納廠、集中、分散”三條技術路線和“山區、沿海”不同區位特點，制定出臺技術指南、建設指引等。依托行業協會綜合評價并推薦適用工藝技術裝備。鼓勵企業、高校和科研院所開展農村生活污水治理技術和設備研發攻關。各級要通過多種形式，深入基層一線，開展宣傳培訓、政策宣貫，將相關內容納入黨校、行政學院培訓內容。

　　省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、住建廳、科技廳，省委黨校、福建行政學院配合

（五）推行社會共治

　　14.加強基層協管力量。將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法隊伍工作范疇，鼓勵優化整合河道專管員、國土城建環保協管員、道路協管員、護林員等職責，聘請專職人員，工作經費納入財政預算。

　　省直相關部門按職責分工

（五）推行社會共治

　　15.發揮村級組織力量。鼓勵地方采取以工代賑等方式有序組織當地村民參與項目建設，引導和支持村級組織把愛護農村生活污水治理設施等相關事項納入村規民約。在村務公開欄公示治理事項，公開舉報電話，項目前期應征求村民代表會議意見，項目建設過程應接受群眾監督，項目驗收階段應開展群眾滿意度調查。

　　省農業農村廳、生態環境廳牽頭

　　16.推動各方共同參與。發揮基層戰斗堡壘作用，借助黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、當地鄉賢、村民代表、農村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等各類群體力量，結合人大政協監督、綠色家庭創建等，幫助推動項目落地和日常監督，吸引各方人士捐助、認建。利用新聞媒體，加強農村生活污水治理工作的政策解讀、案例宣傳和問題曝光。

　　省農業農村廳、生態環境廳牽頭

（六）強化成效管理

　　17.創新智慧監管模式。完善農村生活污水治理智慧監管系統，依托福建省生態云平臺“綠盈鄉村”模塊，統一建檔落圖。分級分類匯聚在線監測監控數據，實現非現場巡查、自動化預警。省、市、縣相關管理部門通過系統開展任務調度管理、問題轉辦督辦、整改限時反饋，提高行政效能、減輕行政負擔，打通農村生活污水治理監管“最后一公里”。

　　省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、住建廳配合

　　18.建立第三方評估制度。各地要強化開展成效評估、常態化明察暗訪，可通過購買服務等方式委托第三方。對設計、建設、運維企業履約情況納入企業信用評價，結果上傳全國信用信息共享平臺，營造誠實守信的農村生活污水治理市場環境。省級每年同步組織對各設區市開展評估。

　　省生態環境廳牽頭，省發改委、農業農村廳、住建廳配合

　　19.實行以效付費。市、縣政府要堅持廠站與管網、進水濃度與出水水質統籌，將治理成效作為雙方簽訂污水治理合同的約定義務，與建設運維企業合理確定成效考核指標體系，按照管網配套情況、污水收集情況、設施運行情況等，每季度或每半年開展成效考核。

　　省生態環境廳牽頭，省住建廳配合

序號

　　類別

　　政策及改革措施內容

　　責任單位

　　時限要求

　　1

建設運維

　　制定出臺農村生活污水處理設施建設與運維指引。

　　省生態環境廳

　　2021年

　　2

協同推進

　　推動尾水資源利用。鼓勵高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，實現農業農村水資源的良性循環。

　　省農業農村廳、生態環境廳、水利廳、住建廳等按職責分工

　　持續推進

　　3

實施模式

　　設區市人民政府要加大統籌，平衡收益、協同搭配，捆綁打包項目，以市、縣（區）為單位，指定或組建專業公司統一負責農村生活污水治理項目“投、建、管、運”，鼓勵省內有投融資能力、項目運營能力及相關經驗的國有企業與地方合作組建。

　　各市、縣（區）人民政府

　　2021年

　　4

　　推行城鄉供排水一體化，鼓勵將城鄉供水、農村生活污水治理、城鎮污水處理整體打包委托專業公司統一負責建設運維。根據產權及經營權歸屬，依法依規、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合。

　　各市、縣（區）人民政府

　　持續推進

　　5

　　實行投資項目資本金制度，項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專業公司參與方出資、可用于項目資本金的專項債等構成，債務性資金通過符合規定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式籌集。

　　各市、縣（區）人民政府負責，省財政廳、發改委、生態環境廳、農業農村廳等指導

　　持續推進

　　6

　　探索實踐生態環境導向的開發模式（EOD模式），推動農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、鄉村旅游、現代農業等項目或產業有效融合、一體實施、債貸融資。

　　各市、縣（區）人民政府負責，省生態環境廳、發改委、財政廳等指導

　　持續推進

　　7

試點示范

　　通過競爭性評審選擇1個地市、10個縣（市、區）、20個鄉鎮開展農村生活污水治理試點示范工程。

　　省生態環境廳，相關市、縣（區）人民政府

　　2022年

　　8

收費政策

　　綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將收費事項納入村規民約，有條件的地區鼓勵依托供水公司收取污水處理費。

　　各市、縣（區）人民政府負責，省發改委、財政廳、生態環境廳等指導

　　持續推進

　　9

資金保障

政策

　　積極爭取中央農村環境整治資金，按相應比例統籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態保護補償資金、汀江流域省級生態補償資金、鄉村振興試點示范專項資金等涉農、涉水資金，保障農村生活污水治理設施建設及運維。

　　各市、縣（區）人民政府

　　2021年

　10

優化審批

　　以市或縣為單位，將治理項目整體打包、統一報批相關審批手續，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優化項目審批事項。

　　省發改委、生態環境廳、自然資源廳、住建廳等按職責分工

　　持續推進

　11

　　以市或縣為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測定界圖，統一上報調整用地性質，成熟一批、上報一批。

　　各市、縣（區）人民政府

　　持續推進

　12

用地政策

　　農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定由設區市人民政府分類統籌安排。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5％的建設用地機動指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。

　　省自然資源廳

　　持續推進

　13

排污權

政策

　　將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。

　　省生態環境廳

　　2021年

　14

工作推進

機制

　　實施“一把手”工程，成立農村生活污水治理工作領導小組，市縣政府成立專班推進相關工作。

　　各市、縣（區）人民政府，省生態環境廳

　　2021年

　15

社會共治

　　將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法隊伍工作范疇，鼓勵優化整合河道專管員、國土城建環保協管員、道路協管員、護林員等職責，聘請專職人員，工作經費納入財政預算。

　　各市、縣（區）人民政府

　　2021年

　16

　　設立群眾舉報平臺和舉報電話，結合省農村人居辦舉報平臺和生態環境部門信訪舉報平臺，暢通群眾信訪舉報渠道。

　　省生態環境廳、農業農村廳按職責分工

　　2021年

　17

成效管理

　　創新智慧監管模式，完善農村生活污水治理智慧監管系統；鼓勵運用5G傳輸、大數據、物聯網技術實現設施遠程監控。

　　各市、縣（區）人民政府負責，省生態環境廳指導

　　持續推進

　18

　　每年委托第三方機構，以市為單位開展成效評估，加強評估結果應用。推進農村生活污水治理領域信用體系建設。

　　省生態環境廳，

　　各市、縣（區）人民政府

　　持續推進

　19

　　建立以效付費制度，堅持廠站與管網、進水濃度與出水水質統籌，按照管網配套情況、污水收集情況、尾水達標情況等實行以效付費。

　　各市、縣（區）人民政府

　　2021年

　20

考核獎懲

　　建立評先掛鉤機制，將農村生活污水治理成效與鄉村振興實效考評、生態縣（鄉）、衛生城市、文明村鎮等相關創先評優示范工作掛鉤。

　　各相關省直部門，

　　各市、縣（區）人民政府

　　持續推進

　21

　　建立資金獎懲機制，對試點地區適當提高補助比例，對試點成效顯著的給予一定獎勵；對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執行進度慢的地區，適當扣減年度補助資金。

　　省財政廳、生態環境廳

　　2021年

　22

　　完善督導考核機制，將農村生活污水治理列為鄉村振興、農村人居環境整治、河湖長制、綠盈鄉村約束性指標，加強監督考核。

　　省生態環境廳、農業農村廳、水利廳等按職責分工

　　2021年