（2015年6月26日南京市第十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)2021年6月29日南京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 備案

第三章 審查

第四章 處理

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 附則

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，適用本辦法。

區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人大常委會(huì)）規(guī)范性文件備案審查工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱規(guī)范性文件是指本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第四條規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展。

第五條市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律法規(guī)實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件制定水平。

第六條市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法工委）承擔(dān)備案審查綜合工作，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的接收、登記、分送等工作；法工委和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)（以下統(tǒng)稱相關(guān)委員會(huì)）按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)備案審查有關(guān)工作。

第七條法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和市委、市人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工作交流和協(xié)作。

第二章　備案

第八條下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及制定的其他規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會(huì)制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件；

（四）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性文件；

（五）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門對(duì)地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋；

（六）區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定以及制定的其他規(guī)范性文件；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

第九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案報(bào)告、文本、說(shuō)明和規(guī)章制定對(duì)照表的紙質(zhì)材料，同時(shí)通過(guò)江蘇省人大備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子材料。紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式五份；電子材料應(yīng)當(dāng)符合備案審查信息平臺(tái)的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，建立健全工作制度，確定報(bào)備責(zé)任單位，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第十一條法工委應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定范圍、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收登記并通過(guò)備案審查信息平臺(tái)發(fā)送電子回執(zhí)；對(duì)不符合法定范圍、備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，通過(guò)備案審查信息平臺(tái)以電子指令形式予以退回并說(shuō)明理由。

因備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，報(bào)備責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照要求重新報(bào)送備案。

第三章 審查

第十二條法工委、相關(guān)委員會(huì)依職權(quán)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件同步開展審查。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上相關(guān)委員會(huì)的應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行審查。

法工委、相關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行審查工作職責(zé)。

第十三條法工委、相關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成初步審查研究工作。相關(guān)委員會(huì)將審查研究意見書面反饋法工委。

第十四條對(duì)本辦法第八條所列規(guī)范性文件，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人大常委會(huì)提出審查建議。

審查建議應(yīng)當(dāng)寫明建議審查的規(guī)范性文件名稱、建議審查的內(nèi)容和理由。

第十五條審查建議應(yīng)當(dāng)通過(guò)信函、南京人大門戶網(wǎng)站、備案審查信息平臺(tái)等途徑提出，并注明審查建議提出人的身份信息、聯(lián)系方式。

第十六條向市人大常委會(huì)提出的審查建議，由法工委負(fù)責(zé)接收、登記和分送。

法工委應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合規(guī)定要求的，予以登記；對(duì)不符合要求的，通知審查建議提出人予以補(bǔ)正或者重新提出。需要補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一次性告知。

第十七條建議審查的規(guī)范性文件不屬于市人大常委會(huì)審查范圍的，法工委應(yīng)當(dāng)告知審查建議提出人向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出，或者根據(jù)情況移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理。

第十八條 有關(guān)機(jī)關(guān)移送審查的審查建議，由法工委會(huì)同相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審查研究。

第十九條法工委應(yīng)當(dāng)將接收登記、移送審查的審查建議函告制定機(jī)關(guān)或者其有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、部門。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將研究意見書面反饋。

第二十條審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

（一）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改、廢止或者自動(dòng)失效的；

（二）經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，制定機(jī)關(guān)明確表示同意對(duì)建議審查的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改或者廢止的；

（三）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

（四）對(duì)建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結(jié)論的；

（五）其他不宜啟動(dòng)審查程序的情形。

第二十一條規(guī)范性文件存在違背憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第二十二條規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第二十三條規(guī)范性文件有下列違反法律、法規(guī)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）違反《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定；

（二）違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（五）違反法定程序；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十四條規(guī)范性文件有下列不適當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（三）所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（四）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第二十五條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，可以通過(guò)書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方等方面的意見。可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、委托第三方研究等形式，深入了解實(shí)際情況。

第二十六條根據(jù)審查建議對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，可以向?qū)彶榻ㄗh提出人了解有關(guān)情況，要求審查建議提出人補(bǔ)充有關(guān)材料。

第二十七條經(jīng)初步審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在第二十一條至第二十四條規(guī)定情形的，由法工委會(huì)同相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行研究。

法工委可以根據(jù)需要會(huì)同相關(guān)委員會(huì)召開規(guī)范性文件審查會(huì)議，制定機(jī)關(guān)或者其有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。

第二十八條法工委、相關(guān)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動(dòng)后三個(gè)月內(nèi)完成審查研究工作，提出審查研究意見；有特殊情況的，經(jīng)法工委負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

第二十九條經(jīng)審查研究，未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在第二十一條至第二十四條所列情形的，審查終止；發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在第二十一條至第二十四條所列情形的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

第四章處理

第三十條經(jīng)審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第二十一條至第二十四條規(guī)定情形應(yīng)當(dāng)予以糾正的，由法工委會(huì)同相關(guān)委員會(huì)提出研究意見與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件，并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，審查中止。

制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止規(guī)范性文件理由不成立的，或者未按照處理計(jì)劃和時(shí)限修改、廢止規(guī)范性文件的，法工委提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）研究同意后，向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

第三十一條市人民政府、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件存在第二十一條至第二十四條規(guī)定情形，制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見的要求修改或者廢止的，由主任會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)向市人大常委會(huì)提出撤銷的議案。

市人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見、回答詢問(wèn)，并可以書面陳述意見。

第三十二條市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件存在第二十一條至第二十四條規(guī)定情形，制定機(jī)關(guān)未按照審查意見的要求修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提出專題報(bào)告。

市人大常委會(huì)會(huì)議審議專題報(bào)告時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見、回答詢問(wèn)。市人大常委會(huì)組成人員的審議意見，交制定機(jī)關(guān)研究處理。

第三十三條規(guī)范性文件修改或者廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)書面告知法工委，并按照規(guī)定報(bào)送備案。

第三十四條法工委應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件依申請(qǐng)審查工作結(jié)束后三十日內(nèi)，將審查結(jié)果告知提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。

第三十五條法工委、相關(guān)委員會(huì)在審查研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉及憲法有關(guān)規(guī)定理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章保障與監(jiān)督

第三十六條　市人大常委會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查人員培訓(xùn)、咨詢論證、信息平臺(tái)使用管理等經(jīng)費(fèi)保障。

第三十七條　市人大常委會(huì)可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家。通過(guò)委托審查、專家重點(diǎn)評(píng)審等方式參與備案審查工作。

第三十八條每年1月31日前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送法工委以備核查。

市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案情況核查通報(bào)制度，于每年第一季度對(duì)上一年度規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行核查，予以通報(bào)，并向社會(huì)公布。規(guī)范性文件備案情況核查通報(bào)印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。

第三十九條法工委應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)告規(guī)范性文件制定工作情況。

市人大常委會(huì)每年向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，應(yīng)當(dāng)有備案審查工作的內(nèi)容。相關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作情況納入年度工作報(bào)告。

第四十條市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)人員培訓(xùn)、工作交流、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。

法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與報(bào)備責(zé)任單位的聯(lián)系，指導(dǎo)、督促報(bào)備責(zé)任單位按時(shí)、規(guī)范報(bào)送規(guī)范性文件備案。

第四十一條市中級(jí)人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政行為所依據(jù)的市人民政府制定的規(guī)范性文件不合法，向制定機(jī)關(guān)提出處理建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送法工委。

第四十二條制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，法工委應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送，對(duì)于漏報(bào)、遲報(bào)、報(bào)送不規(guī)范等情況予以通報(bào)：

（一）未按照備案范圍要求報(bào)送規(guī)范性文件的；

（二）未按照期限報(bào)送的；

（三）報(bào)送的文件材料不齊全的。

制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立并未自行糾正的，市人大常委會(huì)依法撤銷后予以通報(bào)。

第六章附則

第四十三條對(duì)市人民政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查建議的，按照本辦法進(jìn)行審查。

第四十四條本辦法自通過(guò)之日起施行。