周桐宇委員：

您提出的《關于加強進口食品和農產品倉儲保鮮冷鏈設施衛生、安全、智能化建設的建議》提案已收悉。經我局會同市農業農村委、上海海關、市交通委、市衛生健康委等部門認真研究，現將辦理情況答復如下：

一、創設進口冷鏈食品“三點一庫”閉環管控模式

近年來，隨著我國經濟社會發展，消費者對進口冷鏈食品的需求日趨旺盛，冷鏈物流行業得到了飛速發展。上海港為發展冷鏈物流，在2020年對全港碼頭冷藏箱堆存能力進行擴容，合計新增9960個冷藏箱插座位，使上海港冷藏箱插座位達到20672個。新冠病毒疫情發生以來，上海港巨大的冷鏈食品進口量給疫情防控帶來了較大的挑戰。上海海關嚴格按照國務院聯防聯控機制關于進口冷鏈食品疫情防控的總體部署，根據海關總署相關標準規范、操作指南等工作要求，在口岸環節切實做好進口冷鏈食品新冠病毒核酸抽樣檢測和預防性消毒監督工作，全力保障進口冷鏈食品安全。

為貫徹落實國務院聯防聯控機制《進一步防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品輸入風險指導意見》精神，本市成立物品防疫與物資保障小組，并按照“科學防控、精準防控、人物同防、閉環管理”要求，加強冷鏈食品常態化監管，確保市場秩序與市場供應。市市場監管局加強對進入上海市的進口冷鏈食品（除海關已布控查驗外）中轉查驗和疫情防控，創設“三點一庫”（海關查驗點、港區提貨點、市內第一存放點、中轉查驗庫）中轉查驗閉環管控模式，構建本市進口冷鏈食品閉環管控體系，最大限度防范進口冷鏈食品輸入風險。2020年12月29日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組下發《關于印發上海市構建進口冷鏈食品閉環管控體系工作有關情況的通知》（聯防聯控機制綜發〔2020〕272號），供全國各地在進口冷鏈食品疫情防控工作中參考。截止7月5日，我市累計到達“第一存放點”154301車（箱）進口冷鏈食品，累計查驗145006車（箱）。

二、全力推進“滬冷鏈”系統的開發和應用

根據我市進口冷鏈食品“三點一庫”閉環管控工作模式，我局努力推進“滬冷鏈”系統開發建設，并于2020年11月21日應急運用“滬冷鏈”系統。一是加強數據互通共享。通過“滬冷鏈”系統實現與億通公司、上港集團、交通運輸等部門的數據對接，有助于各區級監管部門對從港區提貨點至“第一存放點”的車輛，以及到中轉查驗庫的集裝箱實現精準管控。二是加強遠程視頻監控。通過“滬冷鏈”系統對冷庫企業中轉查驗庫的卸貨區域、中轉查驗庫核酸檢測區域、貨物消毒區域、入庫區域等場所安裝遠程視頻監控系統，遠程查看中轉查驗庫的掏箱、消毒、采樣等情況，提高監管效能和智慧化監管水平。針對視頻監控發現的問題，進行專題分析，所形成的專報《關于本市進口冷鏈食品“第一存放點”冷庫視頻監控巡查情況的報告》得到市領導的批示肯定。2021年6月23日起，對視頻監控發現的問題，實行清單式逐項整改，發現一起，整改一起。三是建設微信應用小程序。通過企業端向冷庫企業推送冷鏈企業、檢測消殺等信息，督促企業落實主體責任。通過監管端推動監管部門及時掌握冷庫企業相關疫情防控信息，及時發現和指導企業解決問題。四是積極申報“滬冷鏈”系統立項工作。2021年6月7日，市經信委出具審核意見，原則同意我局申報的“上海市進口冷鏈食品疫情防控信息化項目”的建設。

三、加強進口冷鏈食品全過程信息追溯管理

認真貫徹落實國務院聯防聯控機制《關于進一步做好冷鏈食品追溯管理工作的通知》，要求從事冷鏈食品生產經營的單位嚴格落實食品安全信息追溯主體責任，依法如實記錄并上傳冷鏈食品及原料進貨查驗、出廠檢驗、銷售流向、內外包裝消毒、核酸檢測等信息。作為首批與國家市場監管總局食品安全信息追溯平臺數據對接上傳的省市之一，我局已按照國家市場監管總局要求進行技術、端口改造，完成了基礎數據上報、進口及省際流轉數據上報、追溯數據上報對接等工作。截止目前，已完成對接國家市場監管總局的追溯數據約17萬條。

四、加強冷鏈技術在保障食用農產品質量安全上的運用

一是加大資金投入。通過市科技興農項目等，加大市財政對農產品冷鏈相關設備和技術研發的支持力度，進一步強化信息技術與冷鏈物流設施的融合應用，保障農產品冷鏈、加工、倉儲和物流安全高效發展。通過實施市都市現代農業發展專項等，引導和撬動社會資本，加大農業冷鏈設施建設的資金投入。二是加快現代農產品流通體系建設。積極配合農業農村部開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設推進工作，著力解決冷鏈物流分布較為分散、冷鏈基礎設施薄弱等問題，不斷提升農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流信息化能力，加快建設衛生、安全、智能化的現代農產品流通體系。三是積極建設食用農產品有關基地。通過落實《農業農村部關于促進農產品加工環節減損增效的指導意見》，支持各區結合“三區”劃定和優質稻米種植生產布局，有計劃地推進稻米加工、倉儲、保鮮、包裝等設備設施建設；通過都市蔬菜產業集群建設，在各區形成一批具有區域性帶動作用、符合信息化需求的冷鏈、倉儲、物流加工基地。

下一步，我局持續加強對“第一存放點”的督查指導。一是通過全覆蓋遠程視頻監控抽查和現場督查方式，加大對進口冷鏈食品“第一存放點”冷庫企業的檢查指導力度，有針對性的強化“第一存放點”消毒、核酸檢測機構規范作業，提升中轉查驗實效，全力做好進口冷鏈食品閉環管控工作。二是通過大數據對進口冷鏈食品的運輸路線、防疫消殺、核酸檢測信息進行監測和追溯，以智能化方式實現進口冷鏈食品更有效的閉環管控。

上海市市場監督管理局

2021年7月9日

附件：   上海市市場監督管理局對市政協十三屆四次會議第0992號提案的答復|關于加強進口食品和農產品倉儲保鮮冷鏈設施衛生、安全、智能化建設的建議 .doc