為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，促進全省經濟社會高質量發展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以高質量發展統攬全局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，堅持解放和發展生產力，堅持和完善社會主義基本經濟制度，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅持有為政府與有效市場有機結合，堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，加快完善社會主義市場經濟體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，建設高標準市場體系，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，在參與構建新發展格局中實現更大作為，在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，培育更多充滿活力的市場主體

（一）大力優化國有經濟布局和結構。推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，服務國家戰略目標，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。深入實施國企改革三年行動。在優質白酒、基礎能源、特色食品加工、旅游資源開發、文化傳承創新、城市發展、物資儲備等領域整合重組一批國有企業集團。持續推進國有資本投資、運營公司改革試點，加快政府投融資平臺實體化轉型升級，做強省國有資本運營公司。進一步完善和加強國有資產監管，有效發揮國有資本投資、運營功能作用，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值。

（二）穩妥推進國有企業混合所有制改革。積極穩妥分類分層推進混合所有制改革，支持國有企業與其他各類所有制經濟實施雙向改革重組。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業和國有資本運營公司出資企業，可探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業實行骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策。建立現代企業制度，健全經理層任期制和契約化管理，完善法人治理結構。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。積極穩妥推進文化、科技、影視、演藝等領域國有文化企業和轉制科研院所開展混合所有制改革及員工持股試點。

（三）穩步推進自然壟斷行業改革。深入推進電力市場化改革，擴大電力市場化交易，有序推進水電進入市場化交易，制定出臺峰谷分時電價政策，以增量配電網為依托，將基本電費結算降價空間傳導至配電區域園區企業，進一步降低用電成本。有序放開競爭性環節電價，加快完善電力市場化價格形成機制。鼓勵支持非公有制經濟進入油氣領域，推進油氣資源礦業權競爭性出讓，符合國家規定的民營企業均有資格按規定取得油氣資源礦業權。建立健全天然氣產供儲銷價格機制，完善適應管網運營新機制的管道運輸價格機制，適時放開競爭性環節價格。清理規范水電氣等公用事業行業收費。改革完善水利工程供水、城鎮供水、污水處理服務價格機制。支持民營企業進入城鎮供水、污水處理等領域和以參股形式開展基礎電信運營業務。完善煙草專賣專營體制，努力構建煙草市場準入規范、退出有序、適度競爭、秩序良好的競爭新機制。

（四）營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。進一步放開民營企業市場準入，取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，破除招投標隱性壁壘，大幅放寬基礎設施、社會事業等領域市場準入。改善面向民營企業、中小企業的金融服務供給，大力推進“銀稅合作”“銀商合作”，鼓勵金融機構合理增加信用貸款比重，健全授信盡職免責機制。完善民營企業直接融資支持制度，建立民營企業上市協調機制，支持貴州股權交易中心集聚地方金融要素，打造以股權融資為核心的貴州區域性股權市場綜合金融服務平臺。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，保障中小企業合法權益，促進中小企業持續健康發展。持續構建親清新型政商關系，暢通企業家提出意見和訴求通道。健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略。深入實施服務民營企業六大專項行動和市場主體培育“四轉工程”，提高民營經濟占比。

三、完善市場經濟基礎性制度，保障市場公平競爭和有效運行

（五）全面完善產權制度。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，加快轉變國資監管機構職能和履職方式。健全自然資源資產產權制度，加快自然資源統一確權登記，界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，加快建立農村產權流轉交易機制，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，大力發展新型農村集體經濟。建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、交易、保護、管理、服務全鏈條，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。推動企業知識產權質押融資，建立完善新領域新業態知識產權保護制度。

（六）全面實施市場準入負面清單制度。落實“全國一張清單”管理模式，全面清理違規制定的市場準入類負面清單，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性和權威性。建立市場準入負面清單動態調整機制，繼續梳理研究有關市場準入事項，及時提出清理調整意見。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、信息公開機制、社會信用體系和激勵懲戒機制。建立市場準入評估制度，破除各種形式的隱性壁壘和市場準入不合理限制，推動“非禁即入”普遍落實。

（七）全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度。嚴格執行《貴州省落實公平競爭審查制度抽查與糾錯辦法（試行）》。強化外部監督，健全舉報處理和回應機制，及時調查處理涉嫌違反公平競爭問題的反映和舉報。建立專家智庫，強化第三方評估。強化執法監督，嚴厲查處行政壟斷、市場壟斷和不正當競爭等行為，提升市場主體依法競爭意識。

四、深化要素市場化配置改革，進一步激發全社會創造力和市場活力

（八）培育發展統一開放的要素市場。深入推進農村“三變”改革，聯動推進農民專業合作社等農村經濟組織加快發展，推動城鄉要素一體化流動。加快建設城鄉統一的建設用地市場，推進集體經營性建設用地入市。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。深化戶籍制度改革，嚴格執行全省城鎮全面放開落戶限制的戶口遷移政策，完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務提供機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進區域性股權交易市場發展，積極推動有條件的企業轉入新三板、科創板、創業板、主板或其他境外資本市場。加強上市掛牌后備企業資源庫管理，扶持一批優質后備企業上市掛牌。加快推進債券市場發展，鼓勵和支持企業運用公司債、企業債、可轉債、中期票據、短期融資券等多樣化債務工具拓寬融資渠道。促進技術要素與資本要素融合發展，積極探索通過創業投資、知識產權證券化、科技保險、科技金融等方式推動科技成果資本化。加快培育數據要素市場，以貴陽大數據交易所為龍頭，引進培育一批服務于數據要素流通的加工分析、資本運營、中介咨詢、上市服務等市場主體，打造數據交易大生態。創新“東數西算”合作機制，高質量建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點。以“一云一網一平臺”為抓手，推動建設公共數據資源開發利用平臺，加快建立政務數據與市場主體數據雙向共享交互機制。探索形成數據要素開放流通和市場化運作體系，加快建設面向全國的數據交易大市場。鼓勵全省地方法人金融機構按有關規定使用國產數據庫銀行核心交易系統。

（九）加快要素價格市場化改革。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。推動實施城鎮低效用地再開發。制定出臺峰谷電價政策和水利工程原水費政策。積極推動利率市場化改革，穩妥推進地方法人金融機構存量浮動利率貸款定價基準轉換工作，發揮好貸款市場報價利率對貸款利率的引導作用，推動降低實體經濟融資成本。培育發展技術交易市場，支持技術轉移服務機構、科技評估機構等對科技成果、專利等資產進行專業化評估，促進技術要素有序流動和價格合理形成。

（十）創新要素市場化配置方式。全面實行礦業權競爭性出讓，推進資源市場化配置。縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，依法推進土地征收成片開發。積極推進“凈地出讓”和“凈礦出讓”。推進國有企事業單位改革改制資產處置，促進存量劃撥土地盤活利用，完善批而未供和閑置土地臺賬，加大批而未供和閑置土地消化處置力度。完善工業用地多方式供地制度，推行以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期的方式供應工業用地，在符合國土空間規劃前提下，探索“標準地”出讓和工業混合用地改革。完善貴陽大數據交易所運行機制，制定數據交易規則，積極探索數據交易規范化標準化模式，推動數據資源跨行業、跨區域流通交易。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，積極支持和鼓勵各級各類事業單位面向企業、社會組織公開招聘工作人員。

（十一）推進商品和服務市場提質增效。推進商品市場創新發展，完善市場運行和監管規則，全面推進重要產品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。積極引導市場經營者自律，強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發展“互聯網＋流通”，積極落實高速公路通行費優惠減免政策，全面推廣高速公路差異化收費，提高道路貨物運輸效率。制定出臺進一步降低全社會物流成本的政策措施。

五、創新政府管理和服務方式，提高宏觀經濟治理能力

（十二）構建宏觀調控新機制。完善落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制。制定出臺以“四新”“四化”為導向的高質量發展考核評價指標體系和實施辦法。完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。制定碳達峰實施方案，倒逼經濟結構轉型升級。建立健全推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化的工作機制，建立“四化”重大項目庫和項目用地、用能、用水、用工等保障機制及調度工作協調聯動機制，全力推動要素資源向“四化”項目聚集。建立工業倍增行動、“強省會”行動和重點產業集群等協同推進機制。積極推進綠色金融等政策融合創新，推動金融資源向重點產業、“兩新一重”、中小企業等行業領域傾斜。實施就業優先政策，大力實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃、職業技能提升行動，建立完善防范和應對大規模裁員和失業風險應急預案。完善促進消費的體制機制，進一步放寬服務消費領域市場準入，釋放旅游、文化、健康、養老、汽車等領域的消費需求潛力。深化投資體制改革，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，深入推進“六網會戰”。進一步激發民間有效投資活力，擴大民間投資。健全糧食和物資儲備體系，提升儲備效能。進一步提升經濟監測預測預警能力，對重點企業和項目開展動態監測，加強風險識別預警和社會預期管理。

（十三）深化財稅體制改革。穩步推進省以下財政事權和支出責任改革，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省市縣財政關系。制定出臺預算績效管理配套政策措施，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，深入推進實施零基預算管理改革，優化財政支出結構，提高財政資源配置效率。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，采取組建“四化”基金等方式吸引社會資本投資，形成良性可持續的政府投資機制。實施更加嚴格的政府債務管理措施，壓實市縣政府主體責任，堅決遏制增量，穩妥處置存量，全面盤活存量資產，多渠道化解政府債務，切實防范債務違約風險，對違法違規舉債融資等行為嚴肅追責問責。清理規范融資平臺公司，剝離政府融資職能，引導平臺公司向市場化、實體化、品牌化方向發展。深化稅收制度改革，嚴格落實稅收優惠政策，完善稅收屬地征管、稅種分成的配套政策措施。

（十四）完善金融監管機制。實施好宏觀審慎評估，引導全省金融機構著力優化資本結構，形成可持續的內源性資本補充機制。扎實做好穩金融工作，著力防范化解金融風險。推動出臺《貴州省地方金融監督管理條例》，壓實地方政府屬地金融監管責任。加大上市公司大股東股票質押風險監測力度，強化私募基金監管。加強對小額貸款、融資擔保、典當、融資租賃等金融組織的監管，強化對投資公司、農民專業合作社、社會眾籌機構等的監管，增強地方金融組織服務實體經濟的可持續性。加強非法集資防控處置力度，引導群眾樹立理性投資理念。積極申建畢節普惠金融改革創新試驗區。

（十五）建立健全科技創新制度。改革完善省級科技計劃項目形成機制和組織實施機制，委托專業機構管理科技項目，大力支持企業承擔科研任務。對重大科技項目實行“揭榜掛帥”，推行技術榜單制。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。推進省級制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心、小型微型企業創業創新示范基地、產學研示范基地、技術創新示范企業等“三中心兩基地一示范”建設。將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100％。加快建設貴州科學數據中心，大力發展新型研發機構，支持重點實驗室、技術創新中心、企業孵化器、大學科技園、眾創空間、星創天地等創新創業平臺建設。探索重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立政府支持科技成果轉化的天使投資機制。在科技型企業中探索向知識價值傾斜的分配機制。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。深化專職科技特派員試點。

（十六）完善產業推進機制和政策體系。圍繞推進農業現代化，深入推進農村產業革命，完善省領導領銜推進制度，大力發展十二個農業特色優勢產業，提高重要農產品標準化、規模化、品牌化水平和農產品加工轉化率。圍繞推進新型工業化，完善省領導領銜推進工作機制，強力實施工業倍增行動，大力培育壯大十大工業產業，創新工業發展機制，大力延鏈、強鏈、補鏈，加強產業園區建設，深入實施“雙千工程”“萬企融合”，推動國家級戰略新興產業集群新型功能材料、信息技術服務加快發展，培育發展醬香型白酒、大數據世界級產業集群。持續深化能源工業運行新機制。建立健全科學精準的預警預測機制、協調穩定的利益聯結機制和高效有力的政府調控機制，加快推動能源工業利益更加緊密聯結。大力支持能源企業做大做強，加快發展多能互補、智能高效的綜合能源服務體系，加快構建清潔低碳、安全高效、持續穩定、量足價優的現代能源體系。加快推進服務業創新發展十大工程。圍繞推進旅游產業化，建設多彩貴州旅游強省，建立全域旅游示范區創建激勵機制，加快“旅游＋”多產業融合發展，完善文化旅游市場綜合監管機制、旅游投訴處理綜合協調機制和旅游購物無條件退貨制度，加快建成國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地。鼓勵支持基于互聯網、大數據等發展新興文化產業。加快推進大數據新領域“百企引領”行動。完善落實降低數據中心和5G基站用電價格支持政策，推進數據中心建設和5G基站商用。

（十七）持續優化政府服務。深化“放管服”改革，為市場主體在黔投資興業營造良好的營商環境。做優做強“貴人服務”品牌和“一碼貴州”平臺。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經營許可事項實行清單管理和分類改革，推動“照后減證”。推進檢驗檢測機構資質認定審批改革，實現資質認定證書的唯一識別和終身追溯。建設全省統一的網上“中介企業超市”。全面推行“一窗式”改革，全面建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式。全面實施“全省通辦、一次辦成”政務服務新模式。全面開展政務服務“好差評”，實現政務服務評價全覆蓋。

（十八）構建以信用為基礎的新型監管機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善誠信建設長效機制，健全信用法規和標準規范，完善信用信息基礎設施建設，推進信用信息共享。進一步健全社會征信體系，規范發展信用服務機構。深入開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，加大對拖欠農民工工資、拖欠工程款等重點領域失信專項治理。完善失信主體信用修復機制。實施“信易＋”工程，推進“信易貸”工作，提高信用惠民便企服務水平。探索建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系。深入推進社會信用體系與大數據融合發展試點省建設。加強網絡監管制度建設，創新建立網絡監管體系。優先采用包容審慎監管方式，支持“互聯網＋服務業”“互聯網平臺＋創業單元”“平臺經濟”“無接觸經濟”等數字經濟新產業新業態新模式健康發展。

六、健全多層次可持續民生保障體系，促進社會公平正義

（十九）完善收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。探索建立符合行業特點的事業單位崗位績效工資制度，推進高校、科研院所、公立醫院薪酬制度改革，落實高層次人才工資分配激勵機制，改革績效工資管理辦法，擴大工資分配自主權。不斷深化國有企業工資決定機制改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，形成以業績貢獻為依據的薪酬分配機制。健全最低工資標準調整長效機制，科學合理確定我省最低工資標準。調整和完善省以下轉移支付制度，提高一般性轉移支付的比重。多措并舉促進城鄉居民增收，縮小城鄉居民收入差距，擴大中等收入群體。

（二十）健全社會保障體系。完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，推進機關事業單位養老保險制度平穩運行，逐步提高基本養老保險待遇水平。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，推進年金基金投資運營，實現保值增值。制定貴州省失業保險基金省級統籌實施方案。完善工傷保險省級統籌制度。深化醫藥衛生體制改革，完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，健全基本醫保籌資和待遇調整機制，持續推進醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。做好劃轉部分國有資本充實社保基金工作。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

（二十一）完善公共衛生應急管理體系。完善公共衛生應急法規，制定出臺貴州省突發公共衛生事件應急條例。構建公共衛生實驗室檢測網絡體系，省市兩級要具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛生標準實施所需的檢驗檢測能力。完善優化重大疫情救治體系，構建城鄉傳染病救治醫療服務網絡及救治機制。引進國內優質醫療資源來黔設立分支機構，推動建設國家區域醫療中心。建設國家健康醫療大數據西部中心。健全統一的應急物資保障體系，科學制定應急物資儲備規劃，提升儲備效能。

七、深入推進內陸開放型經濟試驗區建設，加快形成全面開放新格局

（二十二）加強多層次對外開放合作。積極參與構建和融入“雙循環”新發展格局，深入實施參與“一帶一路”建設三年行動計劃和推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃，在基礎設施建設、大數據、農業等方面與東盟、南亞開展合作。積極融入西部陸海新通道，加快貴陽陸港型國家物流樞紐建設。逐步開行黔新歐班列，借助渝新歐、蓉歐班列，連通中亞、歐洲，重點加強與德國、瑞士、法國、意大利、英國等國家合作。打通向東的出海口，深化與日韓的合作。推動貴州工程、能礦和制造業企業到中亞、非洲國家開展投資貿易全方位合作。推動跨境數據存儲、處理和應用基地建設，推動綠色絲綢之路、數字絲綢之路建設。落實《中共貴州省委、貴州省人民政府關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》，加強與成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、泛珠三角區域合作，積極融入粵港澳大灣區等發展。創新開展“東部企業＋貴州資源”“東部市場＋貴州產品”“東部總部＋貴州基地”“東部研發＋貴州制造”合作。提升“1＋8”國家級開放創新平臺，打造一批具有競爭力的開放型產業集群。完善落實產業大招商領導帶頭招商和績效評價考核機制。用好綜合保稅區政策和產業發展比較優勢，深入研究從國外省外購進具有價格比較優勢的優質原材料就地加工轉化形成大宗出省貨物的舉措。

（二十三）大力提升投資貿易便利化水平。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定和中歐投資協定簽署機遇，實施貿易高質量發展行動。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。進一步放寬醫療、教育、電信等服務業領域市場準入。加快申建中國（貴州）自由貿易試驗區，推動貴陽國家級跨境電商綜合試驗區建設。加快建設外貿轉型升級基地、貿易平臺和國際營銷網絡。支持貴陽市、貴安新區開展全面深化服務貿易創新發展試點和貴陽市創建中國服務外包示范城市。完善口岸布局，加快推進貴陽龍洞堡機場智慧航空口岸、貴陽改貌鐵路海關監管作業場所建設，推動遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場航空口岸開放，推進貴陽國際郵件互換局等項目建設，建成“一局四中心”。加快完善國際貿易“單一窗口”，將國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至綜合保稅區和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。

（二十四）完善對外開放政策保障機制。落實我省推進貿易高質量發展的實施意見，完善貿易政策。依托中國（貴陽、遵義）跨境電子商務綜合試驗區、安順跨境電商零售進口試點，推進我省“線下境內外展會＋網上交易會＋境外營銷服務平臺（海外倉）”模式，促進我省貿易發展方式由傳統貿易方式向跨境電商等新型貿易方式發展。支持貴陽、遵義等地推進加工貿易試點城市、梯度轉移重點承接地建設。大力培育發展外貿綜合服務企業，為更多中小企業提供報關、物流、結匯、融資等多環節一站式專業化服務。

八、完善市場經濟法律制度，強化法治保障

（二十五）完善經濟領域相關制度。貫徹落實國家關于國土規劃、生態環境、農業、財稅金融、經濟貿易等方面法律法規，完善物權、債權、股權等各類產權相關制度，落實《貴州省強化知識產權保護實施意見》。嚴格執行《貴州省支持知識產權高質量創造及運用項目和專項資金管理辦法》。建立重大工程、重大項目法律服務工作機制，健全企業法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估。

（二十六）建立健全行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，健全重大行政決策程序制度，實行政府權責清單管理制度。推動大數據新技術在審計中的運用，拓展審計監督廣度和深度，推動對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。堅決遏制政府投資工程未批先建、邊批邊建、批小建大等行為。推動公共資源交易領域監督機制改革，加快建設全省統一的公共資源電子化交易平臺及監督平臺，構建貴州省公共資源交易云。不斷完善公開機制，統一公開平臺，依法推進財政預算等領域政府信息公開。

（二十七）建立健全發展市場經濟監督制度和監督機制。堅持和完善監督體系，強化政治監督，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。落實《貴州省執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作實施辦法》。促進黨內監督、監察監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通融合、協同發力。

九、加強黨的全面領導，確保各項改革舉措落地見效

（二十八）堅持和加強黨的領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環節，確保改革始終沿著正確方向前進。

（二十九）健全改革推進和激勵機制。各地各部門各單位要按照本實施意見要求，從實際出發，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，按照系統集成、協同高效要求，制定配套政策和具體舉措，抓好貫徹落實。將頂層設計與基層探索結合起來，充分發揮基層首創精神，發揮國家級大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區、內陸開放型經濟試驗區的先行先試作用。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性、主動性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。