一、修訂背景

2011年10月，國家發(fā)展改革委明確在天津等7個(gè)省市率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。為指導(dǎo)和規(guī)范我市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相關(guān)工作，2013年12月，市政府辦公廳印發(fā)《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》分別于2016年3月、2018年5月進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行的版本將于2020年6月30日到期。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作從市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸至市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)部門職責(zé)需要進(jìn)行調(diào)整。為此，按照國家和我市現(xiàn)行相關(guān)文件要求，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂。

二、主要修訂內(nèi)容

與原《管理辦法》相比，此次作了如下修訂：

1．關(guān)于增加協(xié)同治理。將碳排放權(quán)交易納入生態(tài)環(huán)境管理，增加“協(xié)同治理大氣污染”的要求。

2.?關(guān)于碳交易主管部門。根據(jù)《天津市機(jī)構(gòu)改革方案》，市生態(tài)環(huán)境局承接應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)。碳排放權(quán)交易是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要內(nèi)容之一，因此將主管部門調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局。

3.?關(guān)于管理辦法的適用范圍。根據(jù)《全國碳市場建設(shè)方案》，天津市碳市場將逐步向全國市場過渡。未來進(jìn)入全國碳市場企業(yè)的碳交易活動(dòng)將遵循國家碳排放權(quán)交易相關(guān)管理制度，而留在天津碳市場企業(yè)的碳交易活動(dòng)將遵循天津市碳排放權(quán)交易相關(guān)管理制度。

4．關(guān)于納入企業(yè)名單的確定、批準(zhǔn)及公布程序。原《管理辦法》規(guī)定由主管部門確定納入企業(yè)名單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，現(xiàn)修訂為由主管部門確定納入配額管理的行業(yè)范圍及排放單位的碳排放規(guī)模，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，名單由主管部門公布。

5．關(guān)于調(diào)整有償發(fā)放配額獲得的資金用途。將“因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應(yīng)專款專用，專門用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作”，修改為“因有償發(fā)放配額而獲得的資金，全額繳入市級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理”。

6.?關(guān)于納入企業(yè)分立的配額和遵約義務(wù)分割方案制定原則。納入企業(yè)分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬，制定合理的配額和遵約義務(wù)分割方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，并完成配額的變更登記。

7.?關(guān)于對(duì)納入企業(yè)及第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。為加強(qiáng)對(duì)納入企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，增加第二十七條“納入企業(yè)未履行遵約義務(wù)，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)出具虛假核查報(bào)告等違反相關(guān)規(guī)定的行為，將予以通報(bào)，三年內(nèi)不得在本市從事碳核查業(yè)務(wù)。”

8.?關(guān)于名詞解釋。參考國家和其他試點(diǎn)，進(jìn)一步修改“碳排放權(quán)”和“配額”的名詞解釋，使表述更為簡潔、規(guī)范。增加“核證自愿減排量”的名詞解釋，明確第十條中核證自愿減排量的定義。核證自愿減排量，是指依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》或市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量。

9.?關(guān)于《管理辦法》有效期。為保障本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正常運(yùn)行，本次修訂的《管理辦法》有效期自2020年7月1日起施行至2025年6月30日，有效期5年，待國家相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后及時(shí)對(duì)接。

三、注意事項(xiàng)

在重新發(fā)布的《管理辦法》中雖未明確規(guī)定納入企業(yè)未注銷配額的有效期，但未來將依據(jù)全國碳市場建設(shè)工作安排進(jìn)行調(diào)整。