技能水平評價主體由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)和第三方機構(gòu)

我市推行職業(yè)技能等級社會化認定

去年以來，我市大力推行職業(yè)技能等級認定制度，將技能人員水平評價職業(yè)資格由政府認定改為實行社會化等級認定，分類推進人才評價機制改革。1月4日從市人力社保局獲悉，截至目前，我市已完成技能等級認定備案單位29家，完成備案職業(yè)（工種）140個，實現(xiàn)技能等級認定試點單位縣（市、區(qū)）全覆蓋。

企業(yè)和第三方機構(gòu)可直接認定技能等級

去年11月12日，浙江武精機器制造有限公司為16名員工頒發(fā)首批技能等級認定證書，其中1人為初級工，4人為中級工，11人為高級工。該證書效用等同于國家職業(yè)資格證書，其持有人對應(yīng)享受同等待遇，可在國家技能人才評價信息服務(wù)平臺查詢。

“原先由人社部門組織的技能人才評價，注重理論知識和實際操作，而我們的評價體系中還要看他們的工作業(yè)績，考慮之前12個月的出勤、質(zhì)量和效率等，包括職業(yè)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德、理論知識四個方面評價內(nèi)容。這次共有21名員工參加認定，其中5人因為生產(chǎn)的產(chǎn)品返工、返修或違章違紀次數(shù)較多而扣分，工作業(yè)績或職業(yè)道德成績認定為不合格。”該公司辦公室主任李燕飛說。

據(jù)了解，我國職業(yè)資格制度自1994年開始建立，分為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格兩大類，這其中又分為準入類和水平評價類。社會化職業(yè)技能等級認定只將技能人員職業(yè)資格水平評價類納入評價范圍，涉及職業(yè)工種具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，勞動者可以自愿參加評價。準入類職業(yè)資格不納入評價范圍。

職業(yè)技能等級認定分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個技能等級。具有一定工作基礎(chǔ)、符合基本條件的企業(yè)，可到當?shù)厝肆ι绫２块T申請為職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)。經(jīng)備案認可的企業(yè)，可根據(jù)國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，對本單位職工的技能水平進行自主評價，為評價合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書。這就意味著，技能人才水平怎么樣，用人單位說了算，政府部門只提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

符合相應(yīng)條件的單位可以申請成為職業(yè)技能等級認定試點社會培訓(xùn)評價組織，對社會人員開展相應(yīng)職業(yè)的技能等級認定。

“按照國務(wù)院‘放管服’改革要求，我們要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，向用人主體放權(quán)，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作。將技能人員水平評價職業(yè)資格由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，充分發(fā)揮用人單位在人才評價中的主體作用，有利于形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。”市人力社保局相關(guān)負責(zé)人說。

職業(yè)技能等級證書效用等同國家職業(yè)資格證書

據(jù)了解，職業(yè)等級證書效用等同于國家職業(yè)資格證書，證書持有人可同等享受職業(yè)資格證書在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能人才方面的待遇政策。按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)技能等級證書信息可在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢，取得證書的人員納入人才統(tǒng)計和認定范圍，落實相關(guān)政策，兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

獲得中級以上技能等級的員工還能享受一定技能津貼。浙江武精機器制造有限公司對通過企業(yè)自主認定獲得技能等級晉升的員工，按政府補貼金額的30%獎勵，即初級工240元/人，中級工300元/人，高級工600元/人。“原來直接補貼給員工，現(xiàn)在直接補貼給企業(yè)，除去培訓(xùn)所需費用，我們將補貼的30%發(fā)給員工。”

和武精一樣，職工參加緊缺工種職業(yè)資格培訓(xùn)的企業(yè)都可享受到較高的培訓(xùn)補貼，補貼標準為：高級技師3000元、技師2500元、高級工2000元、中級工900元、初級工800元、專項能力證書600元。屬于緊缺職業(yè)（工種）的補貼標準上浮30%。

金華市區(qū)從事緊缺工種的技師、高級技師（或獲得相應(yīng)職業(yè)技能等級）人員，在金華市區(qū)企業(yè)對口崗位工作一年以上且所在企業(yè)已實施技能津貼制度的，可享受技師津貼，津貼標準為技師200元/月、高級技師300元/月，同一技能等級津貼累計發(fā)放不超過3年。

除政府提供的技能津貼和培訓(xùn)補貼，武精還向技能等級名稱與現(xiàn)任崗位相一致的員工發(fā)放一定獎勵，其中中級工每人每月30元、高級工每人每月60元、技師每人每月100元、高級技師每人每月140元。“我們在推行職業(yè)技能等級認定過程中，一項最重要的要求是企業(yè)認定的職業(yè)技能等級必須在工資中有所體現(xiàn)，讓員工有獲得感，留住技能人才。”市人力社保局相關(guān)負責(zé)人說，用人單位成為人才評價的主體后，可以自主確定評價范圍、設(shè)置評價等級、開發(fā)評價標準、運用評價方法，但目前企業(yè)進行申報的積極性不高。

抓好培訓(xùn)規(guī)范鑒定流程是提升公信力的關(guān)鍵

職業(yè)技能等級認定由原來的政府組織鑒定、核發(fā)職業(yè)資格證書，轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝蛔灾髟u價人才，自主核發(fā)技能等級證書，因處于起步探索階段，由此出現(xiàn)企業(yè)間能否實現(xiàn)證書互認等相關(guān)問題。

“員工離職后再就業(yè)，他的證書未必能獲得其他企業(yè)的認可，我們正在考慮對新招募員工是否需要重新認定。除企業(yè)之間的證書互認問題，目前的備案單位和目錄中可認定的工種仍然有限，比如人力資源管理師未在這個目錄之內(nèi)。”李燕飛說。

針對認定工種有限的問題，市人力社保部門表示，人力資源管理師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等職業(yè)下一步也會有相關(guān)機構(gòu)負責(zé)認定。證書是否權(quán)威，仍需留待市場考量。

金華市技師學(xué)院技能等級認定辦負責(zé)人朱國明認為，只有抓好鑒定流程規(guī)范，把好鑒定質(zhì)量關(guān)，才能獲得社會認可，提高職業(yè)技能等級證書的公信力。

與企業(yè)不同，技工院校申報職業(yè)技能等級評價的第三方機構(gòu)，必須是國家職業(yè)技能鑒定所，并且申報的認定工種需開展過相應(yīng)的培訓(xùn)鑒定。金華市技師學(xué)院國家職業(yè)技能鑒定所成立于1997年3月，承擔金華市范圍內(nèi)制造類、信息類、服務(wù)類等職業(yè)的技能鑒定工作。職業(yè)技能等級認定工作開展以來，技師學(xué)院共開展電工、玩具設(shè)計師、信息通信網(wǎng)絡(luò)運行管理、茶藝師等22個職業(yè)（工種）54個批次2084人的職業(yè)技能等級認定，其中校內(nèi)參加認定1461人，社會參加認定623人，中級工1280人，高級工490人，技師169人，高級技師145人。

“實施社會化職業(yè)技能等級認定，雖然與之前培訓(xùn)和鑒定的工作性質(zhì)類似，但增加了許多工作內(nèi)容，比如技能等級認定命題，我們有更多的自主權(quán)，可以結(jié)合認定人員崗位能力要求進行命題，真實反映學(xué)以致用的水平。”朱國明說，職業(yè)技能提升行動政策的延續(xù)、評價機構(gòu)嚴格開展職業(yè)技能等級認定，是提高社會人員參與職業(yè)技能等級認定積極性的重要因素。目前，金華市技師學(xué)院也在不斷拓展認定職業(yè)（工種），近期正在申報工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、養(yǎng)老護理員和廣告設(shè)計師等3個工種的備案。