對養殖戶或養殖企業來說，占用一般耕地，需要先納入縣里的耕地“進出平衡”年度總體方案，納入了就屬于“批準”，沒納入就不能備案。目前一些地方政府已暫停設施農業用地備案，就是因為要落實“進出平衡”，這就造成家庭牧場建設在用地方面面臨很大困難。

 

　　（二）設施農業用地土地復墾費用（保證金）和稅收壓力大。家庭牧場的用地（包括所含的建筑物）屬于設施農業用地，在由鄉鎮土地所出具“農業局設施用地備案”環節中需要支付土地復墾費用，由于家庭牧場前期投資較大，且預存土地復墾費用（10元/㎡）高額，成為規模化家庭牧場發展的阻礙之一。此外，家庭牧場建設完成后還要被收取耕地占用稅費（各地標準不同，一般在10-35元/㎡之間），這些費用都嚴重影響了設施農業發展積極性。因此，建議200畝以內的小規模設施農業取消以上費用及稅務，或者在預存土地復墾費用之外，相關主管部門研究其他的替代方案，減少家庭牧場的成本壓力。

 

　　（三）經營融資困難。融資難是農業領域經營主體普遍面臨的問題，家庭牧場融資難問題尤其突出，農業產業的特點使得家庭牧場沒有工業企業那樣有更多的抵押物、質押物，且農業抵押質押的范圍比較窄，所以導致家庭牧場融資面臨困難。有一些一定規模的家庭牧場，連續幾年投入百萬元，幾乎所有積蓄全部用作擴大經營規模、購買設施，卻在生產環節上出現資金短缺現象。由于資金缺口，嚴重影響家庭牧場正常的生產進程。

 

　　（四）基礎設施狀況依然不盡如人意。鄉村振興的短板之一就是農業基礎設施建設滯后。家庭牧場發展需要飲用水、動力電源、交通道路、網絡通訊線路等基礎配套設施。但是，農村現有的基礎設施僅解決了民生及灌溉需求，無法滿足設施農業的需要，且部分農村地區沒有“四通一平”。同時，由于家庭牧場相對于工業項目，規模小、稅收少，所以部分地方政府對于家庭牧場的優惠政策扶持力度遠低于工業項目，嚴重制約了家庭牧場的發展。

 

　　（五）人才缺乏問題亟需解決。人才振興是鄉村振興的重要部分，但農村建設和農業建設普遍缺乏人才，家庭牧場發展過程中這個問題尤其突出，因規模參差不齊，沒有像大牧場一樣的完整技術團隊，缺乏管理人才、市場開拓人才、新技術應用人才等，特別是復合型人才。如何才能留住人才、吸引人才、保障人才的穩定，成為產業發展的最大瓶頸。借鑒國外經驗，亟需研究一系列配套政策，建設一套家庭牧場的社會化服務體系，由協會或相關社會團體的有償社會化服務組織為家庭牧場提供專業的技術服務，同時又能確保自我發展。