2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是堅持以人民為中心深化政務公開、全面提升政務公開質量和實效的攻堅之年。為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于推進新時代政務公開工作的決策部署，細化落實《2022年上海市政務公開工作要點》要求，結合本市商務工作實際，特制定2022年市商務委政務公開工作要點。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，持續(xù)提升政務公開標準化、規(guī)范化水平，進一步擴大政務公開引導、服務、監(jiān)督以及促進商務事業(yè)發(fā)展的功能效應，加快政府職能轉變和透明政府建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點工作任務

（一）深化優(yōu)化政務公開基礎工作

1.強化公文備案和集中規(guī)范公開。繼續(xù)依托全市政務公開工作平臺，做好新增非密公文全量備案工作。按照“應公開盡公開”的原則，將文件（或其他信息材料）公開屬性的審核貫穿于生成的全過程。加強歷史公文轉化公開，各處辦要對未開展過公文公開屬性認定的公文進行公開屬性認定；定期對公開屬性為依申請公開或不予公開的公文進行審查，符合條件的轉為主動公開，并在市商務委門戶網站政府信息公開專欄的“政策文件”欄目集中發(fā)布。公開行政規(guī)范性文件要顯著標識有效性或有效期。強化公文分類展示，分類方式至少包括發(fā)布機構、發(fā)布年份和主題等。要持續(xù)調整優(yōu)化主題劃分，確保分類準確，便于查閱。圍繞市民企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)需求和關注熱點，適時新增特色主題分類。門戶網站公開的公文，要全量覆蓋、要素齊全、格式規(guī)范，并同步推送至全市主動公開公文庫。

2.做好統(tǒng)一政府信息公開平臺維護。落實專人專責，強化統(tǒng)一政府信息公開平臺日常巡查、維護，確保內容及時更新，杜絕錯鏈、斷鏈和內容混雜。政策文件欄目要增設單獨的搜索功能，并將行政規(guī)范性文件和其他文件分列。政府信息公開指南要根據實際變化進行動態(tài)調整，并標注修訂時間。政府信息公開年報要按時發(fā)布，內容要充分體現落實上級及本單位政務公開工作要點的情況。政府信息公開制度欄目放置《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、國務院辦公廳發(fā)布的法規(guī)解釋性文件和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。法定主動公開內容欄目主要發(fā)布行政機關按照《條例》《規(guī)定》和其他專門法律法規(guī)要求公開的各類信息。欄目內容要系統(tǒng)完備、分類清晰，突出市商務委業(yè)務屬性；存在與網站其他版塊內容交叉重復的，要加強銜接，堅持數據同源。

3.提升依申請辦理服務和保障水平。進一步完善依申請辦理工作機制和辦理流程，嚴格落實法定職責，依法依規(guī)做好依申請答復。依申請辦理過程中，強化與申請人的直接溝通，準確了解申請人訴求，提高答復的及時性和針對性，對無法向申請人提供政府信息的依申請件，要在告知書中說明理由。按照國務院辦公廳轉發(fā)的《關于審理政府信息公開行政復議案件若干問題的指導意見》（國辦函〔2021〕132號），規(guī)范做好案件受理、審理工作。妥善處理涉及依申請的投訴舉報。繼續(xù)施行依申請公開轉主動公開常態(tài)化審查機制。鼓勵各處辦開展對政府信息公開申請集中的工作領域和熱點問題的分析研判，對因工作存在短板造成依申請矛盾集中的，要研究解決實際問題。

（二）深化優(yōu)化政策解讀、回應關切和公眾參與

1.切實提升政策解讀質量。嚴格落實政策解讀“三同步”工作機制，規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及行政機關制發(fā)的對市民企業(yè)權益產生影響的政策文件均要開展解讀。強化解讀材料質量管理，文件起草處辦要通過多種方式，收集、提煉社會公眾對政策的普遍關注點和疑慮點，針對文件中與企業(yè)市民生產生活密切相關的具體條款和政策事項，確定解讀重點。解讀材料要突出核心概念、新舊政策差異、影響范圍、管理執(zhí)行標準及注意事項、惠企利民舉措及享受條件等實質性內容，精準傳遞政策意圖。探索政策預公開階段解讀，年內至少選擇1個政策文件開展決策草案解讀。擴大政策施行后解讀，針對政策施行后出現的新情況、新問題，要積極開展跟蹤解讀、多輪解讀，對咨詢、意見、建議較為集中的內容，要有針對性地予以解答。合理確定解讀渠道，綜合選用文字解讀、圖示圖解、視頻動漫、新聞發(fā)布會、專家訪談、場景演示、短視頻、集中政策宣講等解讀形式。對重要政策文件和解讀材料，要協(xié)調主要新聞媒體、重點網站和新媒體平臺轉發(fā)轉載，提高政策知曉度和到達率。

2.推進重要政策和解讀材料精準推送。依托“一網通辦”市民主頁、企業(yè)專屬網頁，繼續(xù)開展商務領域的重要政策及解讀材料的精準推送工作。市商務委自行印發(fā)的公文，年內開展精準推送工作不少于2次。強化推送結果效應分析，持續(xù)提升推送政策的含金量和點擊率。強化線下政策推送，要整合力量資源，對企業(yè)市民關注度高、專業(yè)性強、辦事需求量大的政策，開展“政策進社（園）區(qū)”“政策進樓宇”等定向精準推送，講明講透政策重點，實現“政策找人、政策找企業(yè)”。

3.主動回應社會關切。拓展網上政民互動渠道，門戶網站政策發(fā)布頁面開放網民留言功能，收集社會公眾對政策的意見建議。文件起草處辦負責對相關留言進行答復，解答政策咨詢，答復期限不超過5個工作日。對反映集中的問題，要通過二次解讀等方式進行回應。在門戶網站政民互動版塊醒目位置開設網上咨詢功能，業(yè)務主管處辦負責對相關留言進行答復，答復期限不超過5個工作日，簡單問題在1個工作日內完成答復。推動網站知識庫與“12345”市民熱線知識庫、專業(yè)知識庫的共建、共用、共享，提高政策咨詢類留言的答復質量。規(guī)范健全留言選登機制，公開內容包括留言時間、答復時間、答復單位和答復內容等。定期梳理更新常見問題解答庫，集中回應共性和普遍疑問。

4.強化重大行政決策公眾參與和全流程公開。繼續(xù)實行重大行政決策事項目錄管理，按照“應入盡入”的原則，確定本單位年度重大行政決策事項目錄，并于3月31日前主動向社會公開。按照決策事項推進流程，以事項目錄超鏈接方式歸集展示決策草案全文、草案說明、決策背景、公眾意見建議收集和采納情況、公眾代表列席決策會議情況、決策結果等信息，視情公開重大決策風險評估、專家論證、效果評估等信息。決策事項向社會公開征求意見的，要綜合選用政府網站、政務新媒體、新聞發(fā)布會、政府信息查閱場所，以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑。決策文件出臺后的10個工作日內，決策承辦處辦要向社會詳細公開前期意見的收集、采納情況以及較為集中意見不予采納的原因。通過座談會、聽證會、實地走訪、民意調查等其他公眾參與方式征求意見的情況，也要一并向社會公開。推進決策審議過程公眾參與，年內邀請公眾代表列席市商務委主任辦公會議不少于3次，列席代表的意見發(fā)表和采納情況要向社會公開。鼓勵通過公開報名遴選的方式確定列席代表。有條件的處辦可以選取適當議題，對議題審議過程進行在線直播。

5.推動政府開放活動常態(tài)化。結合年度重點工作、重大活動和重要政策發(fā)布時點，圍繞商務領域消費、外資、外貿、服務業(yè)、電子商務、市場保供、進博會、會展業(yè)、口岸、鉆石寶玉石等公眾廣泛關注的重要工作或社會熱點，常態(tài)化開展政府開放活動。政府開放活動期間要設置答疑、座談或問卷調查等環(huán)節(jié)，安排領導干部、熟悉業(yè)務的工作人員現場解答參與代表的疑問，聽取、吸收對政府工作的意見建議。鼓勵通過云直播、VR展示等新形式，多渠道開展政府開放活動。全市繼續(xù)將8月確定為全市政府開放月，各處辦要積極參與，提前統(tǒng)籌部署，集中開展線下開放活動。活動現場要設置、顯示“政府開放月”醒目標識，形成規(guī)模和品牌效應。

（三）深化優(yōu)化政務公開標準化規(guī)范化工作

1.動態(tài)優(yōu)化更新政務公開標準目錄。持續(xù)推進政務公開目錄全領域標準化規(guī)范化工作，加強對重點工作公開事項的梳理、細化，確保重點業(yè)務公開全覆蓋、無遺漏。優(yōu)化門戶網站標準目錄欄目設置，強化公開事項和公開具體內容的聯(lián)動展示，通過超鏈接方式，實現公開內容的一鍵查閱。

2.創(chuàng)新抓好商務領域目錄體系建設和工作成果運用。定期開展政務公開全領域標準目錄的自查自糾，需要調整和新增的事項要及時更新，進一步優(yōu)化目錄內容和展示。在出臺商務全領域基本目錄基礎上，各處辦要抓好條線指導，重點做好市、區(qū)兩級事權區(qū)分銜接，確保業(yè)務和辦事信息全面、系統(tǒng)、準確公開。聚焦辦事服務標準化規(guī)范化，強化政務數據落地共享，加快工作成果開發(fā)應用。以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”“清晰讀懂一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制主題服務包、辦事一本通等綜合性公開產品。

（四）深化優(yōu)化重點領域信息公開

1.貫徹落實國家戰(zhàn)略。出臺《上海市高質量落實<區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定>若干措施》。精心辦好第五屆進博會，制定落實第五屆進博會城市服務保障總體方案和總任務書，舉辦“2022上海城市推介大會”等活動。全面落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，優(yōu)化“走出去”服務保障體系，辦好上海企業(yè)對外投資合作系列圓桌對話會。

2.建設國際消費中心城市。深化落實建設國際消費中心城市實施方案和新一輪全力打響“上海購物”品牌三年行動計劃。做好第三屆“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”宣傳，做好全球新品首發(fā)季、首發(fā)經濟論壇等系列活動公開和宣傳。發(fā)布數字化轉型伙伴行動計劃，做好數字生活節(jié)暨雙品網購節(jié)、11直播月等活動的宣傳報道。發(fā)布上海老字號認定和動態(tài)管理，舉辦中華老字號博覽會。做好“環(huán)球美食節(jié)”“上海小吃節(jié)”等活動的宣傳報道，助力打造“國際美食之都”。發(fā)布重點商圈“上海購物”誠信指數，做好2022年誠信興商宣傳月系列活動，持續(xù)推進信用示范商圈建設。

3.外貿高質量發(fā)展。全面落實發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式實施意見，推動跨境電商重點項目加快落地，培育評定一批國際貿易分撥中心示范企業(yè)。深化落實服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案。做好上交會、華交會、上海數字貿易發(fā)展論壇等重要展會的信息發(fā)布。優(yōu)化進出口貨物通關模式，啟動國際貿易“單一窗口”4.0版建設。

4.吸引外資。深化落實服務業(yè)擴大開放綜合試點，辦好外資項目集中簽約、總部頒證等投促活動。擴大“外商投資促進服務平臺”影響力，持續(xù)打響“投資上海”品牌。加強總部政策宣傳實效，重點國別地區(qū)、重點領域專場圓桌會議，完善“涉外服務專窗”，貫徹落實外商投資企業(yè)投訴工作辦法。

5.民生保障。加快推進主副食品運行調控系統(tǒng)二期開發(fā)建設，擴大監(jiān)測品種和渠道范圍，開展智慧菜場創(chuàng)建。落實重要民生商品價格調控機制實施方案，深化早餐工程建設，完善早餐地圖信息。持續(xù)宣貫家政條例，升級改造家政管理平臺，推動家政提質擴容。

（五）深化優(yōu)化平臺和渠道建設

1.提升政府網站管理水平。加強門戶網站內容管理，確保信息發(fā)布流程完善、內容準確、導向正確。規(guī)范做好“我為政府網站找錯”網民留言處理答復。圍繞工作重點和社會公眾關注熱點，合理調整設置網站專題專欄，兼顧查閱便利性和內容更新頻次。提升網站普查全面性和科學性，根據欄目內容分類分級設置更新要求。

2.發(fā)揮好政務新媒體作用。保障政務新媒體內容建設，提高信息原創(chuàng)比例，強化與政府網站的稿源互通。積極發(fā)揮政務新媒體的傳播優(yōu)勢，加大對重要政策文件和可視化、趣味化解讀的推廣力度，優(yōu)化服務互動功能，高質量回應社會關切。完善以“上海商務”微信公眾號為龍頭的微信矩陣。配合“中國上海”、東方網等做好委領導“在線訪談”直播活動。在政務新媒體平臺開設“處長訪談”系列活動，邀請相關處辦主要負責人對重點工作、重要政策等進行解讀，擴大宣傳效果。

（六）強化工作監(jiān)督保障

1.健全組織領導和協(xié)調保障。加快推動政務公開和業(yè)務工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一布局、同步推進。切實發(fā)揮委主要領導親自主抓、分管領導具體負責、政務公開主管部門和業(yè)務處辦協(xié)調推進的工作機制。委主任辦公會議年內至少專門聽取1次政務公開工作匯報。在年度預算中，安排政務公開工作經費，確保政策解讀、平臺建設等工作順利開展。

2.加強隊伍建設和業(yè)務培訓。各處辦明確政務公開負責領導和工作聯(lián)絡員，不斷完善政務公開聯(lián)絡員工作機制，保持政務公開隊伍基本穩(wěn)定。各處辦政務公開工作人員發(fā)生變動的，要逐項做好工作交接，并第一時間向政務公開主管部門備案。做好對委屬事業(yè)單位和各區(qū)商務主管部門政務公開工作的條線指導，年內組織本市商務系統(tǒng)政務公開業(yè)務培訓不少于1次。

3.強化激勵、問責和監(jiān)督。依據《條例》《規(guī)定》，完善問責機制。對工作落實不到位的處辦，予以督促整改或通報批評。嚴格落實國務院辦公廳印發(fā)的《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）中明確的政務公開工作在績效考核體系分值權重不低于4%的指標要求，將政務公開成效納入年度部門考核內容，加強對政務公開工作的監(jiān)督考核。