國家藥監局、國家知識產權局，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

 

　　《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》已經2022年7月15日市場監管總局第9次局務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　市場監管總局

 

　　2022年7月29日

 

　　（此件公開發布）

 

　　“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃

 

　　為統籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監管現代化規劃》，制定本規劃。

 

　　一、編制背景

 

　　（一）“十三五”時期發展成就

 

　　“十三五”時期，緊扣認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的本質屬性，以改革創新為動力，著力完善認證認可檢驗檢測工作體系，不斷加強行業治理能力建設，全面提升供給水平，全方位服務經濟社會發展，為建設質量強國、實現全面建成小康社會戰略目標作出了積極貢獻。

 

　　—職能地位顯著提升。習近平總書記作出“推進質量認證體系建設”的重要論述，為認證認可檢驗檢測工作提供了根本遵循。國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），明確把質量認證作為深化供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，就質量認證體系建設作出全面部署。檢驗檢測認證服務業列入國家戰略性新興產業分類，在國民經濟和社會發展中發揮重要作用；認證認可檢驗檢測納入統一的市場監管體系，國家認證認可監督管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局并對外保留牌子，行政監管職能進一步強化，我國認證認可檢驗檢測行業進入高質量發展階段。

 

　　—深化改革持續推進。強制性產品認證制度改革不斷深化，強制性產品認證目錄精簡整合為17類103種產品，對其中19種產品實行企業自我聲明方式，取消強制性認證檢查機構指定，更好發揮“保安全底線”作用；穩步推進認證機構資質審批改革，取消外資認證機構準入前特別管理措施，在全國自貿試驗區根據風險等級分別實施告知承諾和優化審批服務；全面深化檢驗檢測機構資質認定改革，整合產品質量檢驗機構計量認證與檢驗檢測機構資質認定，完善“通用要求+行業特殊要求”模式；優化行政審批程序，全面推行“互聯網+”行政審批模式，審批便捷化程度進一步提高；檢驗檢測認證機構市場化改革穩步推進，市場活力有效激發，服務能力、創新能力和市場競爭力顯著增強。

 

　　—制度體系更加完善。推動《網絡安全法》《數據安全法》《密碼法》等多部法律寫入認證認可檢驗檢測相關條款，組織修訂《認證認可條例》，完成《認證機構管理辦法》《認可機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》等部門規章、規范性文件的制修訂工作，組織清理行政規范性文件和技術規范文件，不斷強化制度規范；完善工業產品、食品農產品、管理體系、服務等認證制度體系，構建統一的綠色產品認證與標識體系，健全國家網絡安全認證制度，建立軌道交通裝備、機器人、無人機、北斗基礎產品等新領域認證制度，發布電子商務、服務、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認可制度，推動道路運輸、環境、林業等行業建立實施統一的檢驗檢測機構資質認定制度，規范引導“類認證”評價活動，不斷優化制度供給。

 

　　—服務成效日益彰顯。認證認可檢驗檢測服務領域不斷拓展，在國民經濟和社會發展各領域廣泛應用，“傳遞信任，服務發展”作用日益彰顯。嚴格強制性產品認證管理，加強食品安全、網絡安全、公共衛生等領域認證認可檢驗檢測工作，有力保障國家安全和社會公共安全、人身健康安全；健全重點產業認證認可檢驗檢測體系，打造質量管理體系認證升級版，推行高端品質認證，實施內外貿“同線同標同質”工程，有效促進產品和服務質量提升；廣泛開展有機、節能、環保、低碳等領域認證認可工作，全面推行統一的綠色產品認證，著力提升機動車檢測、環境監測、碳排放審定核查等服務能力，助力脫貧攻堅和綠色發展、生態文明建設成效明顯；加強合格評定國際合作互認、技術性貿易措施應對等工作，實施認證認可服務“一帶一路”建設愿景與行動，推動貿易便利化程度明顯提升。

 

　　—行業發展提質升級。認證認可檢驗檢測服務業迅速發展壯大，綜合實力顯著增強，質量效益不斷提升。截至2020年底，全國共有獲得批準的認證機構724家，頒發有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質認定的檢驗檢測機構4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；獲得認可的各類合格評定機構12381家，獲準使用認可標志的認證證書127.6萬張。檢驗檢測認證服務業產值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務市場。從業機構的創新能力、服務能力和市場競爭力整體提升，獲得高新技術企業認定的從業機構數量比“十二五”末增長1.5倍，規模以上的從業機構業務占比達到85%，涌現出一批具有較強技術、管理和服務優勢的機構品牌。

 

　　—市場秩序不斷規范。著力發揮統一市場監管和綜合行政執法體制的職能優勢，不斷完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的行業治理體系，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極運用互聯網、大數據等智慧監管手段，探索推行線上線下一體化監管模式，監管方式和手段不斷創新，監管力度和效能顯著提升。針對社會上反映強烈的認證檢測行業亂象，組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴厲打擊虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網售假冒檢驗檢測報告等違法違規行為，有力維護認證認可檢驗檢測活動的公信力，認證檢測市場秩序明顯好轉。

 

　　—國際影響逐步增強。我國累計加入21個合格評定國際組織，在IEC、ISO、IAF等國際組織擔任一系列重要職務，積極參與合格評定國際標準、規則制定，與30多個國家和地區建立合作機制，對外簽署15項多邊互認協議和123份雙邊合作互認安排，在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下達成合格評定合作互認成果，“一帶一路”認證認可合作機制建設取得實質進展，內地與香港、澳門認證認可檢驗檢測合作深度推進，認證認可檢驗檢測促進國際貿易便利化作用日益顯現。

 

　　（二）“十四五”時期面臨的新形勢新要求

 

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發展階段，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，對認證認可檢驗檢測工作提出了更高要求。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》在實施制造強國、促進服務業繁榮發展、建設高標準市場體系、促進國際國內雙循環、加快綠色轉型發展等多個方面，明確了認證認可檢驗檢測發展的目標任務。黨中央、國務院作出一系列決策部署，對認證認可檢驗檢測工作提出明確要求。《“十四五”市場監管現代化規劃》提出構建現代化市場監管體系，完善國家質量基礎設施，在優化營商環境、加強市場秩序綜合治理、促進市場循環、服務高質量發展、強化消費者權益保護等多方面，明確認證認可檢驗檢測領域的工作措施。認證認可檢驗檢測工作大有可為，面臨難得的發展機遇。

 

　　同時，認證認可檢驗檢測工作還存在供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權有待提升等問題，必須按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，著力補短板、強弱項、固優勢、促提升，推動認證認可檢驗檢測走高質量發展之路，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，樹立“大市場、大質量、大監管”的理念，聚焦“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的發展目標，著力深化改革，強化系統監管，優化服務供給，充分發揮認證認可檢驗檢測作為質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”的積極作用，為建設現代化市場監管體系，實現國家“十四五”發展目標作出新貢獻。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持黨的領導，凸顯人民為本

 

　　突出政治導向，加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民群眾對美好生活需要作為根本目的，把解決人民群眾的切身問題作為工作著力點，以實際行動踐行認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的本質屬性，增強人民群眾的獲得感。

 

　　2.堅持系統觀念，深化改革創新

 

　　突出問題導向，以深化改革破解發展中的深層次矛盾和問題，從更大范圍、更深層次全面推進“放管服”改革，著力推進市場準入、制度實施、監督管理、國際合作等重點領域改革，增強改革的整體性、系統性、協同性，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境，進一步激發市場活力。

 

　　3.堅持市場主導，提升供給能力

 

　　突出需求導向，以市場需求引導服務供給能力提升，以服務供給能力提升激發市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，擴大認證認可檢驗檢測的高質量供給，服務經濟社會高質量發展。

 

　　4.堅持統籌兼顧，服務發展大局

 

　　突出目標導向，聚焦“十四五”時期經濟社會發展目標，全面提升認證認可檢驗檢測服務構建新發展格局的能力水平。圍繞促進國內國際雙循環，推動認證認可檢驗檢測“引進來”“走出去”相結合；圍繞統籌發展和安全，堅持“保安全底線”“拉質量高線”相結合。

 

　　5.堅持多元共治，維護社會公信

 

　　突出結果導向，充分發揮統一市場監管體制的綜合效能，完善“法律規范，行政監管，認可約束，行業自律，社會監督”相結合的多元共治體系，強化系統監管和綜合治理，構建認證認可檢驗檢測活動全過程追溯機制，堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性。

 

　　（三）發展目標

 

　　圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”發展要求，加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，更好服務經濟社會高質量發展，努力實現以下主要目標。

 

　　1.市場化改革取得新進展，市場活力有效激發。認證機構資質審批、檢驗檢測機構資質認定、認證人員管理、強制性產品認證等領域改革全面深化，檢驗檢測認證要素市場化配置機制更加健全，認證認可檢驗檢測機構的第三方屬性更加鮮明，市場活力和市場競爭力持續提升。

 

　　2.國際化發展實現新突破，國際影響顯著提升。遵循國際通行規則，不斷完善國際化與中國化相結合的合格評定體系，我國參與合格評定國際標準及規則制定取得新的突破，在國際合格評定活動中的參與度和話語權持續提升；與主要貿易伙伴建立常態化雙邊合作機制，與主要合格評定國際組織建立深度參與機制，多雙邊合作互認安排覆蓋范圍更加廣泛，“一帶一路”認證認可合作機制取得實質性成果，我國認證認可制度的國際互認度明顯提升，合格評定機構的國際化業務顯著拓展，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機構品牌。

 

　　3.專業化提升達到新水平，服務供給不斷優化。認證認可檢驗檢測行業創新、管理、服務能力和綜合實力整體提升，從業機構及人員隊伍能力素質不斷優化，創新研發投入及產出比重逐步提高，新領域認證認可制度和檢驗檢測服務供給持續增加，合格評定關鍵核心技術攻關成果應用取得良好效益，國家安全、戰略產業等關鍵領域認證認可檢驗檢測技術實現安全可控，檢驗檢測儀器設備“卡脖子”問題得到有效解決，合格評定領域數字化應用水平逐步提升。

 

　　4.集約化整合形成新格局，行業結構趨于優化。檢驗檢測認證行業“小散弱”現象得到明顯改觀，檢驗檢測認證服務業結構布局更加合理；大型機構綜合實力顯著增強，龍頭帶動作用有效發揮；中小型機構專業化能力明顯提升，形成一批“專精特新”機構；檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測高技術服務業集聚區建設取得新進展，輻射帶動效應更加顯現。

 

　　5.規范化發展呈現新面貌，行業治理明顯加強。“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”相結合的監管體系更加完備；全面建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，“互聯網+監管”模式全面運行，形成多部門聯合監管、多種監管手段相互融合、監管機制方法不斷創新的系統監管和協同監管格局；檢驗檢測認證領域監管整治成效持續深化，不發生區域性、系統性、行業性風險，認證認可檢驗檢測工作有效性和公信力持續提升。