各市市場監管局、示范區市場監管局：

《關于規范網絡社區團購經營行為的指導意見》已經2023年6月30日省市場監管局第15次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山西省市場監督管理局

2023年7月15日

山西省市場監督管理局關于規范網絡社區團購經營行為的指導意見

為規范網絡社區團購經營行為，保護消費者合法權益，維護公平競爭的網絡交易秩序，促進網絡社區團購規范健康發展，依據相關法律法規規章，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于平臺經濟治理的重要批示指示精神，認真落實省委、省政府建設“數字山西”實現“數字轉型”戰略布局和部署要求，充分把握網絡社區團購的特點規律及發展趨勢，堅持包容審慎、依法監管、協同治理，積極探索適合網絡社區團購特點，利于網絡市場公平競爭的監管方式，實現事前事中事后全鏈條、全領域、常態化監管，促進網絡社區團購規范健康持續發展。

二、壓實相關主體責任

（一）壓實網絡社區團購平臺經營者責任

1.依法履行市場主體登記義務。網絡社區團購平臺經營者可以以自營或非自營方式開展網絡社區團購經營活動。平臺經營者以自己名義銷售商品或提供服務的，屬于平臺自營，應當依法辦理市場主體登記，承擔商品銷售或服務提供者的民事責任。交易活動需要取得相關行政許可的，應依法取得行政許可后，方可從事經營活動。交易活動須進行備案的，應當依法到監管部門進行備案。

平臺經營者以非自營方式開展網絡社區團購的，應當依照《中華人民共和國電子商務法》等法律規定，進行平臺經營者市場主體登記，依法履行平臺經營者的責任和義務。

2.依法履行信息公示義務。網絡社區團購平臺經營者應在首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息，或上述信息的鏈接標識。

以非自營方式開展網絡社區團購的，應準確標明商品實際銷售者或服務實際提供者，確保消費者可以在每個商品或服務頁面查看實際銷售者或服務提供者主體信息。平臺經營者未標明、未完整標明商品實際銷售者或服務提供者，導致消費者誤認為系平臺經營者自營的，平臺經營者應當承擔相應法律責任。

平臺經營者應當為供應商履行信息公示義務提供技術支持，督促供應商按照《中華人民共和國電子商務法》第十五條、《網絡交易監督管理辦法》第十二條規定履行信息公示義務。

3.依法合規開展促銷與宣傳。平臺經營者應規范組織網絡社區團購促銷活動及相關宣傳，遵守《規范促銷行為暫行規定》各項要求，在網頁顯著位置以顯著方式，公示促銷活動的期限、方式、規則以及對消費者不利的限制性條件等信息。

平臺經營者應規范信息發布行為，嚴格遵守《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國廣告法》《互聯網廣告管理辦法》等規定發布信息，不得以虛假或者引人誤解的信息欺騙、誤導消費者。

平臺經營者在提供互聯網信息服務過程中應采取措施防范、制止違法廣告，對合作供應商利用其信息服務發布的廣告內容進行監測、排查，發現違法廣告的，應采取通知改正、刪除、屏蔽、斷開發布鏈接等必要措施予以制止，并保留相關鏈接。

4.嚴格履行審查核驗義務。網絡社區團購平臺經營者應加強對合作供應商經營資質、商品證明文件的審核，建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。在條件允許的情況下，鼓勵對供貨商的經營場所、生產環境等進行實地考察。

平臺經營者應當要求供應商提供身份證明、營業執照、行政許可、經營地址、聯系方式等信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

以非自營方式開展網絡社區團購的平臺經營者統一收集訂單信息、歸集商品、分揀包裝并配送到提貨點的，平臺經營者應當對商品進行必要的查驗，同時應保證貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒有害物品一同貯存、運輸。平臺經營者知道或者應當知道供貨商銷售的商品不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該合作供應商承擔連帶責任。

平臺經營者應加強對食品安全的監督，完善食品安全管理制度。應按照不同品類要求索證索票并健全商品追溯體系。

5.嚴格落實消費者權益保護要求。平臺經營者應建立健全信用評價制度，為消費者提供對平臺及平臺內銷售的商品或提供服務的質量進行評價的途徑，不得隱藏或刪除消費者的評價。消費者評價中，包含法律、行政法規、規章禁止發布或傳輸信息的，平臺可依法予以技術處理。鼓勵、引導網絡社區團購平臺利用自身資源和管理優勢，主動向社會公示平臺內經營者的被投訴數量、投訴調解、和解成功率等與維護消費者合法權益有關的信息。

平臺經營者及供應商應嚴格落實《中華人民共和國消費者權益保護法》第二十五條、《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》規定，實行七日無理由退貨。消費者自收到商品起七日內要求退貨的，除法律、法規、規章規定不能享受無理由退貨的商品外，平臺及供應商應接受消費者退貨要求。平臺經營者應督促、引導供應商履行七日無理由退貨義務，進行檢查監督，并提供技術支持。

平臺經營者應當建立便捷、有效的消費者投訴機制，公開投訴方式、投訴渠道等信息，及時受理并處理消費者投訴，不得無理由拒絕或者故意拖延處理消費者的合理要求。

鼓勵、引導平臺經營者建立先付制度及保障措施。當消費者合法權益受到侵害無法獲得賠償時，由平臺經營者向消費者進行先行賠付，平臺經營者向消費者進行賠償后，可以依法向合作供應商、提貨點進行追償。

網絡社區團購經營者（包括網絡社區團購平臺及供應商）應按照《中華人民共和國消費者權益保護法》等規定，對消費者履行安全保障義務。平臺經營者知道或應當知道供應商銷售的商品或提供的服務不符合人身、財產安全要求，或者有其他侵害消費者合法權益的行為，未采取必要措施的，依法與該供應商承擔連帶責任。

6.嚴格落實信息安全責任。平臺經營者應當按照網絡安全相關規定，健全網絡安全管理制度，落實安全保護技術措施，確保信息安全。平臺經營者應遵守《中華人民共和國個人信息保護法》相關要求，不得強制、頻繁、過度索取用戶權限，非法收集、使用消費者個人信息；對合法取得的消費者個人信息和其他經營者的商業秘密應當嚴格保密，不得泄露，未經被收集者同意，不得向他人提供，并應當采取必要措施，防止所獲信息泄露、丟失；在發生或者可能發生信息泄露、丟失的情況時，應當立即采取補救措施。

平臺經營者在用戶終止使用其服務后，應當停止對用戶個人信息的收集和使用，為用戶提供注銷賬號的服務，并在網絡平臺上向用戶公示注銷途徑。

7.嚴格落實知識產權保護義務。平臺內經營者應建立知識產權保護規則并有效運行，依法保護知識產權。平臺經營者知道或應當知道供應商侵犯知識產權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易等必要措施。未采取必要措施的，與供應商承擔連帶責任。

8.依法履行信息留存與配合監管義務。平臺經營者應記錄、保存平臺上發布的商品和服務信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年；法律、法規另有規定的，依照其規定。

監管部門依法開展調查、取證等工作，需要平臺經營者提供供貨商的身份信息、簽訂的相關合同、平臺上發布的商品和服務信息、交易信息、統計數據等情況的，應當提供，并予以協助、配合，不得隱瞞、推諉、阻撓、拒絕。

以非自營方式開展網絡社區團購的平臺經營者，在監管部門實施商品抽檢時，應當積極配合，不得以對商品不具有所有權為由予以拒絕。

（二）壓實網絡社區團購供應商責任

9.依法取得經營資質。網絡社區團購供應商指與平臺經營者合作，以自己名義在平臺上銷售商品的經營者，應當根據《中華人民共和國電子商務法》履行平臺內經營者義務。供應商應依法辦理市場主體登記，取得營業執照及相關商品的經營資質，并在經營項目范圍內從事經營。符合《中華人民共和國電子商務法》第十條“豁免登記”情形的除外。

網絡社區團購供應商應積極配合平臺經營者，主動按照《中華人民共和國電子商務法》第十五條、《網絡交易監督管理辦法》第十二條履行信息公示義務，確保消費者在每個商品或服務頁面能夠查看營業執照、行政許可信息。供應商公示的信息發生變更的，應在3個工作日內將變更情況及時報送平臺，平臺應在7個工作日內完成核驗、更新公示。

10.嚴格落實食品安全責任。網絡社區團購供應商銷售食品的，應嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》相關規定，履行食品安全主體責任，健全完善食品安全相關制度。

11.嚴格落實產品質量安全責任。網絡社區團購供應商銷售的商品或提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求，具備產品應當具備的使用性能，符合在產品或其包裝上注明的執行標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。不得銷售假冒偽劣商品及法律法規規章禁止交易或禁止在網絡經營的商品。

12.嚴格落實信息披露義務。網絡社區團購供應商應當全面、真實、準確、及時地披露包括商品標簽標識內容在內的商品信息，以保障消費者的知情權和選擇權。網絡社區團購供應商應按照國家有關規定或商業慣例出具購貨憑證或服務單據。對消費者索要購物憑證或服務單據的申請，不得拒絕或附加條件。

（三）壓實網絡社區團購線下提貨點責任

13.具備貯存條件。網絡社區團購線下提貨點指與社區團購平臺經營者合作，提供商品短期存儲和保管，為消費者辦理提貨，協助平臺為用戶提供商品售后服務的場所。作為提貨點的自然人和經營者，應當具備貯存條件，對溫度、濕度有特殊要求的商品（如食品、食用農產品等），應當配備相應的設施設備（如冷藏冷凍設備、貨架等）并滿足食品安全要求。鼓勵網絡社區團購平臺經營者發展已取得營業執照和食品經營行政許可的經營者作為提貨點。

三、網絡社區團購禁止性規定

14.不得實施不正當價格行為。網絡社區團購經營者應嚴格規范網絡社區團購經營行為，根據市場情況合理制定商品價格，不得實施低價傾銷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。

15.不得違法實施壟斷行為。一是不得通過壟斷協議實施壟斷。具有競爭關系的網絡社區團購經營者不得達成實施固定價格、分割市場、限制產（銷）量、限制新技術（產品）、聯合抵制交易等壟斷協議。二是不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。不得實施沒有正當理由的掠奪性定價、拒絕交易、搭售、限定經營者在競爭性平臺間進行“二選一”等濫用市場支配地位，排除、限制競爭的行為。三是不得違法實施經營者集中，排除、限制競爭。

16.不得實施不正當競爭行為。社區團購經營者應當守法經營、公平競爭，不得實施商業混淆、商業詆毀、刷單炒信等不正當競爭行為，不得利用技術手段損害競爭秩序，妨礙其他市場主體正常經營，危害公平競爭的市場環境。

17.不得采用虛假或引人誤解的方式欺騙誤導消費者。網絡社區團購經營者及提貨點工作人員不得編造、刪除、隱匿、誘導、強制消費者評價，或者混淆不同商品（含服務，下同）的消費者評價；不得利用虛假或者使人誤解的價格，欺騙、誘導消費者與其進行交易；不得使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、說明、標準、認證資質等信息誤導消費者；不得采用虛構現貨、虛假預訂、虛假搶購等虛假或引人誤解的方式欺騙誤導消費者。

四、依法查處網絡社區團購違法行為

18.依法查處電子商務違法行為。針對網絡社區團購平臺經營者責任落實不到位等問題，依據《中華人民共和國電子商務法》第七十六條、第八十條、第八十一條、第八十三條，重點查處平臺經營者未履行信息公示義務、信息保存義務、對平臺內經營者侵害消費者權益行為未采取必要措施、對平臺內經營者未盡資質審核義務、對消費者未盡安全保障義務等違法行為。

19.依法查處侵犯消費者合法權益違法行為。針對網絡社區團購中侵害消費者合法權益問題，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條，重點查處對消費者提出的更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕等違法行為。

20.依法查處壟斷違法行為。針對網絡社區團購中違法實施壟斷問題，依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十六條、第五十七條、第五十八條，重點查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位、實施經營者集中等限制、排除競爭的違法行為。

21.依法查處不正當競爭違法行為。針對網絡社區團購中虛構交易，欺騙、誤導消費者等不正當競爭問題，依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十八條、第二十條，重點查處實施虛假或引人誤解的宣傳、混淆行為等違法行為。

22.依法查處廣告違法行為。依據《中華人民共和國廣告法》第五十五條規定，重點查處網絡社區團購平臺及平臺內經營者發布欺騙、誤導消費者的虛假廣告行為。

23.依法查處食品安全違法行為。針對網絡社區團購中食品安全問題，依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條等，重點查處無資質銷售食品、未建立進貨查驗制度等違法行為。

24.依法查處產品質量違法行為。針對網絡社區團購中銷售假冒偽劣產品等問題，依據《中華人民共和國產品質量法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十四條，重點查處在產品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。

25.依法查處不正當價格行為。針對低價傾銷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為，根據《中華人民共和國價格法》第十四條、第四十條等法律法規予以查處。

26.依法查處知識產權違法行為。針對網絡社區團購平臺及供應商侵犯知識產權的行為，依據《中華人民共和國電子商務法》及知識產權保護相關法律、法規、規章依法予以查處。

各地市場監管部門要高度重視網絡社區團購等網絡交易新業態監管工作，督促引導網絡社區團購平臺依法履行主體責任，主動開展自查自糾，及時徹底整改相關問題。要加強組織領導，發揮綜合執法優勢，統籌各業務條線力量，切實提升網絡社區團購監管效能和水平。

本意見自2023年8月15日起實施，有效期5年。