各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市2024年食品安全監督管理計劃》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2024年6月11日
天津市2024年食品安全監督管理計劃
2024年全市食品安全工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署和市委、市政府工作要求，以“四個最嚴”為統領，壓緊壓實各方責任，樹牢底線思維、風險意識，進一步提升食品安全治理能力和水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。根據國務院食品安全委員會2024年食品安全重點工作安排，結合本市實際，制定本計劃。
一、嚴格落實食品安全責任
（一）夯實企業主體責任。加強業務指導，督促指導食品生產經營企業嚴格執行《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，依法配齊食品安全總監和食品安全員，結合實際建立“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定食品安全風險管控清單，分批分類建立食品安全風險管控清單庫，精準防控食品安全風險。加強企業食品安全管理人員培訓考核，督促企業提高主體責任落實能力。（市市場監管委負責）持續完善糧食質量安全管理制度，規范糧食經營者行為。（市糧食和物資局負責）
（二）夯實部門和屬地管理責任。認真落實食品安全黨政同責要求和屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，壓實部門監管和行業管理職責，完善分層分級、精準防控工作機制，確保食品安全各項任務見行見效。充分發揮食品安全統籌協調機制作用，組織食品安全形勢會商，及時研究處置重大食品安全風險。開展食品安全技能大比武，以賽促學，持續提升食品安全監管干部、包保干部和企業食品安全管理人員履職能力。（市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，相關成員單位按職責分工負責）圍繞重大事項、重點任務，加強跟蹤督辦，深入開展督查式調研，推進食品安全責任落實。建立健全食品安全“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）制度，發揮提醒敦促、責令整改、約談等制度機制作用。開展群眾食品安全滿意度調查，按季度通報食品安全指數。（市食品藥品安全委員會辦公室負責）
二、著力解決群眾關心突出問題
（三）嚴控農獸藥殘留超標。聚焦韭菜、芹菜等19種重點農產品，深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超標。推進豇豆農藥殘留、水產養殖重點品種藥物殘留突出問題攻堅治理。（市農業農村委負責）
（四）嚴查食品摻假造假。嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒偽劣食品，畜禽養殖、屠宰環節注藥注水、非法使用“瘦肉精”等違法違規行為。常態化開展風險隱患排查整治，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”。（市公安局、市農業農村委、市市場監管委按職責分工負責）
（五）整治濫用食品添加劑和非法添加。加大“兩超一非”（超范圍、超限量使用添加劑和非法添加非食用物質）問題專項治理力度。（市市場監管委、市公安局按職責分工負責）加強食品補充檢驗方法的研制和使用。（市市場監管委負責）加強對食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前防腐保鮮類物質使用的監督管理。（市農業農村委負責）
（六）開展集中用餐單位食品安全治理。建立完善集中用餐單位食堂承包準入、考核評價和退出機制并有效落實，強化食堂承包經營食品安全管理。加快推進“互聯網+明廚亮灶”，學校食堂覆蓋率達到100%，醫療機構、用餐或供餐人數較多的養老機構食堂覆蓋率達到65%。嚴格許可準入，加強進貨查驗、環境衛生、人員管理、食品留樣等各環節監管，嚴懲違法違規行為。（市教委、市民政局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市市場監管委、市機關事務管理局按職責分工負責）
（七）開展校園食品安全排查整治。嚴格排查治理校園食品安全風險隱患，制定學校食堂食品安全管理辦法，健全完善校園食品安全治理長效機制。（市食品藥品安全委員會辦公室、市教委、市公安局、市衛生健康委、市市場監管委按職責分工負責）
（八）加強新興領域食品安全監管。研究完善預制菜、直播帶貨、生鮮電商等新產業新業態新模式管理措施，積極防范食品安全風險，促進產業規范健康發展。（市市場監管委、市教委、市工業和信息化局、市農業農村委、市商務局、市衛生健康委按職責分工負責）強化跨境電商零售進口食品監管。（市商務局、天津海關、市市場監管委按職責分工負責）聚焦新業態新模式存在問題開展專項抽檢，及時發現處置食品安全風險隱患。（市市場監管委負責）
（九）嚴懲違法犯罪行為。聚焦人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，依法嚴肅查處和懲治一批有影響的重大敏感案件。（市委政法委、市公安局、市人民檢察院、市高級人民法院按職責分工負責）組織開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動。（市食品藥品安全委員會辦公室、市市場監管委、市公安局、市農業農村委按職責分工負責）實施食品安全領域“保安全惠民生工程”，深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊宣傳鎮痛、安眠等功能食品添加麻醉劑、精神藥品違法行為。加強餐飲浪費典型案例發布和重大食品安全違法案件掛牌督辦、跟進指導。嚴格落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。（市市場監管委負責）開展“昆侖2024”專項行動，依法嚴打食品非法添加藥品、新型衍生物，食用農產品非法使用禁限用農獸藥及其他禁用物質等犯罪行為，組織集中打擊網絡食品安全犯罪活動。（市公安局負責）扎實推進進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊走私農食產品（含凍品）等違法犯罪活動。（天津海關牽頭，市公安局、市商務局按職責分工負責）探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（市人民檢察院負責）加強行政執法和刑事司法銜接，形成打擊違法犯罪合力。及時曝光典型案例，對違法犯罪分子形成強大震懾。（市公安局、市農業農村委、市市場監管委、市高級人民法院、市人民檢察院按職責分工負責）
三、加強食品安全全過程監管
（十）嚴格食用農產品生產監管。深入實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。（市生態環境局負責）嚴格實施耕地分類管理，推進受污染耕地安全利用，確保受污染耕地安全利用率達到95%以上。（市農業農村委負責）強化限用農藥定點經營管理，嚴格落實農藥銷售臺賬記錄要求。落實農藥氯化苦、磷化鋁限用措施。持續推進化肥農藥減量增效和獸用抗菌藥使用減量化行動，規范農業投入品使用。（市農業農村委負責）
（十一）加強糧食質量安全監管。落實超標糧食收購處置長效機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場和食品生產企業。制定天津市糧食質量安全風險監測制度，實施出入庫第三方檢驗，扎實做好糧食收購和庫存環節質量安全監測。（市糧食和物資局負責）
（十二）嚴格食品生產監管。落實食品生產風險分級管理要求。加強食品委托生產監管。開展“食品生產監督檢查水平提升年”活動，組織開展日常檢查、飛行檢查、體系檢查、證后審查、隨機檢查、異地檢查，提高問題發現率，突出重點問題整治，切實防控食品安全風險。按照“一企一檔”、“一域一檔”、“一品一策”原則，健全完善風險清單、措施清單和責任清單，切實壓實食品生產企業風險防控責任。持續推進乳制品、肉制品質量安全提升行動。（市市場監管委負責）嚴格畜禽屠宰環節質量安全監管。（市農業農村委負責）
（十三）嚴格食品經營監管。深入實施食用農產品承諾達標合格證制度，建立健全問題通報協查機制，強化產地準出市場準入管理。（市農業農村委、市市場監管委按職責分工負責）持續推進食品經營風險分級動態管理。深入開展大型食品連鎖銷售企業體系檢查，復查銷售環節食品安全管理示范店，提升食品經營主體自主管理水平。聚焦“網紅餐廳”和外賣平臺，加大監督檢查力度，推進線上線下餐飲同標同質。強化旅游景點、農家院等重點場所食品安全監管。組織開展一次性塑料餐飲具產品質量監督抽查。（市市場監管委負責）持續做好廚余垃圾無害化處理和資源化利用。（市城市管理委負責）加強清真食品監管。（市民族宗教委、市市場監管委按職責分工負責）
（十四）嚴格特殊食品監管。強化國產保健食品備案管理工作。加強特殊食品日常監管，保健食品生產企業體系檢查和證后審查覆蓋率不低于30%，嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品生產企業體系檢查覆蓋率達到100%。加強嬰幼兒配方乳粉生產企業原料管理。持續推進保健食品行業專項清理整治。（市市場監管委負責）
（十五）加強食品安全抽檢力度。全年安排食品安全抽檢量達到8.32批次/千人。其中，市場監管部門食品抽檢量8.7萬批次，達到6.38批次/千人；農業農村部門農產品質量安全定量檢測量2.65萬批次，達到1.94批次/千人。（市市場監管委、市農業農村委按職責分工負責）完成國家下達的食用林產品質量安全監測任務。〔市規劃資源局（市林業局）負責〕進一步完善部門間食品安全風險信息交流機制，加強食品安全風險預警防控。聚焦抽檢發現問題的重點企業、產品，加大監督抽檢力度，對塑化劑、銅綠假單胞菌污染開展延伸性監測。針對抽檢發現突出問題開展核查處置“回頭看”。（市市場監管委負責）
四、完善法規標準體系
（十六）強化法規制度保障。推動天津市食品安全條例宣貫實施。（市食品藥品安全委員會辦公室、市司法局牽頭，市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）制定規范小作坊、小餐飲、食品攤販和入網餐飲服務提供者的配套文件。修訂天津市食品經營許可審查細則。（市市場監管委負責）
（十七）拓展標準深度。修訂完善食品企業標準備案制度。（市衛生健康委負責）圍繞產業發展和監管需要，不斷健全完善食品、農產品標準。（市農業農村委、市衛生健康委、市市場監管委按職責分工負責）制定集體用餐配送膳食地方標準和低溫冷藏即食食品生產衛生規范。（市衛生健康委、市市場監管委按職責分工負責）研究制定特色農產品、預制菜等領域標準。（市農業農村委、市衛生健康委、市工業和信息化局、市市場監管委按職責分工負責）
（十八）發揮標準基礎性作用。加大食品安全標準解釋、宣貫和培訓力度，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價。完善標準制修訂銜接機制，加快制修訂進度，更好發揮標準保障食品安全、促進產業發展的支撐引領作用。（市農業農村委、市衛生健康委、市市場監管委、天津海關、市糧食和物資局按職責分工負責）
五、提升監管能力水平
（十九）加強檢驗檢測機構建設。深化區域公共衛生中心建設，積極開展國家食品安全風險評估與標準研制特色實驗室申報工作。（市衛生健康委、市發展改革委按職責分工負責）持續推進區級農產品質量安全檢測機構建設。（市農業農村委負責）強化糧食質量檢驗監測能力建設。（市糧食和物資局負責）推進國家保健食品質量檢驗檢測中心申報工作。嚴格執行食品安全抽樣檢驗承檢機構管理規定（試行），加強承檢機構管理，堅決查處、遏制食品安全檢驗檢測機構出具虛假報告行為。（市市場監管委負責）
（二十）提升風險監測評估水平。制定食品安全風險監測方案。（市衛生健康委牽頭，市食品藥品安全委員會相關成員單位配合）結合天津市食品安全風險監測結果，探索開展加工過程污染物鑒定方法研究，重點開展水產品中重金屬污染情況風險評估工作，選取部分區開展風險評估，強化風險評估結果屬地應用。（市衛生健康委負責）聚焦糧油、水果等消費量大的農產品開展質量安全風險評估。對小站稻、沙窩蘿卜及名貴品種農產品開展風險隱患摸排評估。（市農業農村委負責）
（二十一）強化智慧監管。加快推動食安天津智慧監管項目（二期）建設，提升風險防控水平。（市市場監管委、市數據局按職責分工負責）推廣應用天津市放心農產品質量安全監管平臺，加強食用農產品全程追溯。（市農業農村委負責）持續完善嬰幼兒配方乳粉追溯體系。依托全國食鹽電子防偽追溯服務平臺，加強食鹽定點企業追溯管理。（市工業和信息化局負責）
（二十二）強化信用監管。開展食品工業企業誠信管理體系建設培訓，加強對評價機構的業務指導。鼓勵行業協會組織督促企業參與誠信評價。（市工業和信息化局負責）健全食品生產經營企業信用檔案和信用風險分類機制，優化食品安全信用監管平臺功能，推動信用監管與風險分級監管深度融合。及時歸集抽檢不合格結果、行政處罰等信息，通過“信用中國（天津）”等平臺進行公示。將存在特定嚴重失信行為的食品企業納入食品安全嚴重違法生產經營者黑名單。（市市場監管委、市發展改革委按職責分工負責）
（二十三）完善基層基礎。保障食品安全工作必要投入。加強基層監管力量和基礎設施建設，強化檢驗檢測、科技創新和人才培養。（市財政局、市委編辦、市人社局、市教委、市科技局、市農業農村委、市衛生健康委、市市場監管委按職責分工負責）深入推進市場監管所標準化規范化建設。強化職業化檢查員隊伍建設，充分發揮專職協管員在食品安全基層治理中的職能作用。（市市場監管委、各區人民政府按職責分工負責）持續加強行業作風建設，推動基層監管人員轉變工作作風，探索推行服務型執法。（市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
（二十四）提升應急保障能力。修訂《天津市食品安全事故應急預案》，優化事故認定機制，明確分級應對權限，強化事前演練和事后評估。開展食品安全應急演練，建立食品安全專家隊伍，實施專業應急值班制度，提升處置突發事件的能力和水平。（市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，相關成員單位按職責分工負責）深入推進食品安全責任保險，完善工作機制，支持引導保險機構健全完善服務機制，提升企業參保積極性。（市食品藥品安全委員會辦公室、天津金融監管局、市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
六、深化食品安全社會共治
（二十五）強化社會監督。暢通食品安全問題投訴舉報渠道，健全“一次辦好、群眾滿意”工作機制。完善食品安全生產經營企業內部“吹哨人”制度，鼓勵企業內部人員舉報食品安全違法犯罪行為。（市市場監管委負責）組織開展食品安全宣傳周活動。（市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，相關成員單位配合）持續加強食品安全宣傳教育，不斷提升公眾食品安全素養。組織新聞媒體客觀報道食品安全工作。積極倡導文明節約風尚，引導廣大群眾厲行節約、反對浪費。（市委宣傳部牽頭，市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
（二十六）妥善應對輿情。建立完善食品安全輿情24小時監測、分析研判、應急處置和督辦約談機制，及時化解輿情風險。（市委網信辦、市委宣傳部、市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）加強食品安全網絡謠言發現和查證辟除，督促網絡平臺規范自媒體用戶信息發布管理，提升謠言治理效能。（市食品藥品安全委員會辦公室、市委網信辦牽頭，市食品藥品安全委員會相關成員單位配合）充分發揮“一網一微”（天津食品安全網、天津食安微信公眾號）宣傳主陣地和“祥說瑩論”專家品牌作用，準確發布權威信息，及時回應群眾關切。（市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，相關成員單位配合）
七、推動產業高質量發展
（二十七）推動優勢產業提質升級。深入實施促進食品工業健康發展實施方案。（市發展改革委、市工業和信息化局、食品集團按職責分工負責）深入實施進口冷凍品產業高質量發展行動，著力打造“兩基地、三樞紐、多節點”冷鏈物流體系，做優做強畜產品、果蔬、水產品、乳品、速凍食品等8大冷鏈產業，加快冷鏈產業數字化、集群化、國際化發展。（市商務局、市發展改革委、天津海關按職責分工負責）著力培育地方特色食品產業，推動食品工業智能化、數字化、綠色化改造。（市工業和信息化局負責）推動地理標志產品集約化、規模化、品牌化發展。推進全國種植業“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品）示范基地建設，進一步提高優質農產品競爭力。（市農業農村委負責）
（二十八）強化服務支撐。優化食品企業開辦服務，大力培育綠色、有機、地理標志農產品，提升食品產業發展活力。強化食品安全技術保障，增強食品檢測能力水平。鼓勵企業參加危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、食品安全管理體系（ISO22000）等國際通行食品農產品認證。（市市場監管委、市農業農村委按職責分工負責）加強消費者權益保護，規范食品廣告和網絡經營行為，打造安全放心的消費環境。（市市場監管委牽頭，市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
八、組織實施
各部門各單位要深入學習習近平總書記關于食品安全的重要論述，認真貫徹黨中央、國務院關于食品安全重大決策部署和市委、市政府部署要求，嚴格按照本計劃各項工作任務，及時制定具體落實舉措，明確目標、壓實責任，確保食品安全各項工作見行見效。各部門各單位要在本計劃印發后30日內向市食品藥品安全委員會辦公室提交落實方案，按季度報送工作進展，年底前提交本計劃貫徹落實情況，由市食品藥品安全委員會辦公室形成年度食品安全工作情況報告報市委、市政府。
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