各市商務(wù)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門，各市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)分局：
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部等7部門關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》要求，進(jìn)一步促進(jìn)我省小店經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮小店經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力、服務(wù)改善民生、滿足人民對美好生活向往等方面的積極作用，省商務(wù)廳等7部門決定在全省開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)及試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作原則及任務(wù)
堅(jiān)持市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、因地制宜三項(xiàng)原則，鼓勵(lì)面向居民消費(fèi)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴(kuò)印、配送服務(wù)等行業(yè)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和年?duì)I業(yè)額1500萬元以下的網(wǎng)店創(chuàng)新業(yè)態(tài)，彰顯特色，吸引消費(fèi)。對標(biāo)對表國家政策措施，聚焦完善小店經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、“以大帶小”促進(jìn)共贏發(fā)展、倡導(dǎo)小店先進(jìn)文化理念、夯實(shí)小店經(jīng)濟(jì)工作基礎(chǔ)等重點(diǎn)工作任務(wù)，著力培育一批小店集聚區(qū)和賦能服務(wù)企業(yè)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>
小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)主要包括社區(qū)小店集聚區(qū)、批發(fā)市場小店集聚區(qū)、商圈小店集聚區(qū)和特色街區(qū)小店集聚區(qū)。賦能服務(wù)企業(yè)主要包括電商服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和中央廚房。向國家申報(bào)試點(diǎn)需滿足《全國小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》（詳見附件，電子版可登錄共享郵箱XDWL86912059MENG@163.COM下載，密碼LT2020，下同）提出的標(biāo)準(zhǔn)，各市組織開展本地區(qū)小店經(jīng)濟(jì)工作，可結(jié)合實(shí)際，制定本地指標(biāo)。原則上，每個(gè)市每年分別培育儲(chǔ)備3個(gè)以上小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和賦能服務(wù)企業(yè)，并及時(shí)按照要求申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)試點(diǎn)。
二、開展試點(diǎn)工作
（一）申報(bào)全國試點(diǎn)。
請各地按照《全國小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)申報(bào)要求》編制《試點(diǎn)實(shí)施方案》（紙質(zhì)版一式七份，電子版發(fā)郵箱），于9月10日前由各地政府或由商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳將聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合各市小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行綜合評價(jià)，確定等級(jí)。綜合評價(jià)為“好”等次的將被推薦申報(bào)國家試點(diǎn)。
今年申報(bào)國家首批試點(diǎn)工作中，大連市需要按照國家要求直接報(bào)送，由政府或由商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合推薦1個(gè)區(qū)、不超過3個(gè)賦能服務(wù)企業(yè)；其他市需要由政府或由商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合推薦至少1個(gè)區(qū)、1個(gè)賦能服務(wù)企業(yè)，報(bào)省商務(wù)廳。
（二）認(rèn)定省級(jí)試點(diǎn)。
綜合評價(jià)“較好”等次的地區(qū)和賦能服務(wù)企業(yè)將作為省級(jí)試點(diǎn)進(jìn)行培育和儲(chǔ)備。試點(diǎn)周期為兩年（從確定試點(diǎn)時(shí)間算起），每年滾動(dòng)開展試點(diǎn)選取工作。省商務(wù)廳將聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)賦能企業(yè)發(fā)展情況，每年擇優(yōu)申報(bào)全國試點(diǎn)。
（三）啟動(dòng)市級(jí)試點(diǎn)。
各市自行啟動(dòng)市級(jí)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。分行業(yè)、分類別培育小店集聚區(qū)、賦能服務(wù)企業(yè)和特色小店。明確相關(guān)指標(biāo)要求，逐步擴(kuò)大覆蓋面并建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌安排扶持政策。在試點(diǎn)周期內(nèi)，持續(xù)做好市級(jí)小店經(jīng)濟(jì)培育和儲(chǔ)備工作，并按要求向上級(jí)主管部門報(bào)送國家級(jí)、省級(jí)小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)集聚區(qū)和賦能企業(yè)。各市商務(wù)部門需于每年6月20日前、12月20日前主動(dòng)報(bào)送以上工作進(jìn)展情況（包括本地區(qū)上半年、全年小店經(jīng)濟(jì)工作簡介及《小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表》）。
三、工作保障措施
各地要落實(shí)好現(xiàn)行扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)、金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等政策。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視，要把促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定地方專項(xiàng)規(guī)劃，在用地、用房、財(cái)政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，商務(wù)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、促進(jìn)小店發(fā)展，財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融部門落實(shí)好支持政策，市場監(jiān)管、城市管理等相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，共同促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。
（二）放寬準(zhǔn)入條件。深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程和手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦理、“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革，支持符合有關(guān)法律法規(guī)且經(jīng)利害關(guān)系方同意的小店以住宅、電子商務(wù)經(jīng)營者以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所注冊營業(yè)執(zhí)照，暢通小店準(zhǔn)入“綠色通道”。因地制宜，放寬臨時(shí)外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經(jīng)營。對以中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門店簡單加工即可出餐的小店，降低營業(yè)面積和廚房比例要求。
（三）降低經(jīng)營成本。鼓勵(lì)以共享辦公、規(guī)范增設(shè)室外經(jīng)營攤位等方式，平抑市場租金水平。規(guī)范經(jīng)營用房租賃市場，不得在轉(zhuǎn)租分租環(huán)節(jié)哄抬租金。積極推行小店“一戶一表”，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，規(guī)范小店用水排污等費(fèi)用收繳程序。鼓勵(lì)有條件的地方政企聯(lián)合，探索消費(fèi)券支持小店發(fā)展的長效機(jī)制。引導(dǎo)小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿足小店用工需求。鼓勵(lì)地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、職工教育經(jīng)費(fèi)，對符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼等支持政策。
（四）破解融資難融資貴。符合條件的小店及其經(jīng)營者個(gè)人，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為滿足條件的小店提供貸款擔(dān)保支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展針對小店經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高小店經(jīng)營韌性和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。支持金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、電商平臺(tái)合作，基于企業(yè)間信用關(guān)系，依法依規(guī)為小店提供信用貸款，及訂單、倉單、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化對小店信貸支持的考核方式和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升對小店的金融服務(wù)質(zhì)效，降低小店綜合融資成本，研發(fā)適合小店輕資產(chǎn)特點(diǎn)的普惠型金融產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)通過專項(xiàng)再貸款獲得的資金支持，要用于向小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)授信審批和風(fēng)控模型，提升融資需求響應(yīng)效率，細(xì)化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責(zé)要求，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。
（五）依法規(guī)范管理。清理涉及小店的違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管新機(jī)制，盡量減少現(xiàn)場檢查等對市場主體的過度干擾。探索符合小店人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)的本地或異地參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)小店經(jīng)營者或法人信用管理，納入商務(wù)信用信息共享應(yīng)用、銀行征信系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低信用成本。
聯(lián)系方式：
省商務(wù)廳零售業(yè)服務(wù)處：孟祥禎 024-86892298-9187
電子郵箱：XDWL86912059@163.COM
郵寄地址：沈陽市皇姑區(qū)泰山路17號(hào) 郵編：110032
省財(cái)政廳經(jīng)建處：024-22825350
省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處：024-22955677
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管局：024-23447682
省稅務(wù)局法規(guī)處：024-23291150
省市場監(jiān)管局登記注冊處：024-96315-1-1713
省銀保監(jiān)局普惠金融處：024-22572091
附件：商務(wù)部等7部門關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知
省商務(wù)廳 省財(cái)政廳
省人力資源和社會(huì)保障廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省稅務(wù)局 省市場監(jiān)管局
省銀保監(jiān)局
2020年8月7日
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