呂成龍委員:

 

    您提出的關(guān)于簡化辦理出入境文物展覽涉及水生瀕危物種展品出入境證明書手續(xù)的提案收悉。經(jīng)商國家林草局,現(xiàn)答復(fù)如下。

 

    一、關(guān)于取消辦理水生野生動物經(jīng)營利用許可手續(xù)

 

    根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野保法》）第二十七條的有關(guān)規(guī)定，因科學(xué)研究、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況，需要利用國家重點保護水生野生動物及其制品的，除國務(wù)院對批準機關(guān)另有規(guī)定的以外，應(yīng)當經(jīng)省級水生野生動物保護主管部門批準。水生瀕危物種文物展覽是《野保法》明確規(guī)定的行政許可事項。近年來，水生野生動物保護主管部門依法開展相關(guān)審批工作，加強水生野生動物及其制品展覽展示等利用行為的規(guī)范管理，嚴厲打擊非法利用水生瀕危物種活動，保障依法從事相關(guān)活動組織和個人的合法權(quán)益。提案中提到的取消辦理相關(guān)特許利用證件的建議，需要在充分研究論證的基礎(chǔ)上，對《野保法》相關(guān)規(guī)定進行修訂，目前尚不具可操作性。

 

    二、關(guān)于全部審批手續(xù)均由瀕危物種管理部門辦理

 

    根據(jù)《野保法》第三十五條和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》的有關(guān)規(guī)定，出口國家重點保護的，或者進出口列入中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動物或者其制品名錄的水生野生動物或者其制品的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)主管部門批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書，海關(guān)部門按照規(guī)定辦理通關(guān)。因此，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，涉及水生瀕危物種文物展品出入境的，需要依法經(jīng)我部批準后再取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。兩個審批環(huán)節(jié)各自側(cè)重不同，我部主要是對進出口行為是否符合國內(nèi)法律法規(guī)要求進行把關(guān)，國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)主要是對進出口行為是否符合瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約要求進行把關(guān)。因此，保留上述兩個審批事項是必要的。

 

    三、關(guān)于簡化申報程序和減少紙質(zhì)文件

 

    近年來，根據(jù)國家“放管服”改革工作要求，我部會同國家瀕危物種進出口管理辦公室（以下簡稱“國家瀕管辦”在水生野生動物審批方面，不斷采取優(yōu)化措施，取得良好效果。一是我部取消合并重復(fù)性材料，明確兜底性材料，有效精簡申請材料；取消國家重點保護水生野生動物及其產(chǎn)品進出口審批省級初審環(huán)節(jié)，并對現(xiàn)有審批過程環(huán)節(jié)進行優(yōu)化；主動將進出口審批時限由20個工作日壓減為15個工作日。同時，我部對水生瀕危物種文物相關(guān)審批，采取依申請進出口同時辦理、延長批文有效期、容缺后補受理及開展專題培訓(xùn)、座談會等方式，不斷提升審批服務(wù)水平。二是國家瀕管辦不斷精簡申請紙質(zhì)材料，對非必要或通過共享等方式可獲取的材料，不再要求申請人提供，并建設(shè)運行野生動植物進出口證書審批系統(tǒng)，與海關(guān)報關(guān)、檢疫等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為申請人無紙化通關(guān)創(chuàng)造便利條件。采取由國家瀕管辦“一站式”審批和授權(quán)各地辦事處就近審批相結(jié)合的方式，方便申請人辦理相關(guān)手續(xù)。同時，將受理和初審兩個環(huán)節(jié)合二為一，并通過充實審批力量和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高審批效率。

 

    下一步，我部將按照《野保法》和“放管服”改革的要求，對水生瀕危物種文物相關(guān)審批工作予以進一步優(yōu)化。一是指導(dǎo)申請人辦理相關(guān)水生野生動物經(jīng)營利用許可。對已取得經(jīng)營利用許可的水生瀕危物種文物進出境審批，可直接報送我部；對未取得經(jīng)營利用許可的，可通過“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的方式，與進出境審批同時辦理。二是在國家信息共享機制的基礎(chǔ)上，將能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗等共享的材料列入取消紙質(zhì)文件報送計劃；同時，針對水生瀕危物種文物公益性展覽，將充分考慮展期等實際情況，盡量將我部審批時限控制在10個工作日內(nèi)。三是將繼續(xù)加強與國家瀕管辦等部門的溝通協(xié)作，提高審批結(jié)果在部門間的運轉(zhuǎn)效率；同時，加強與申請人的溝通，提高政務(wù)服務(wù)水平。

 

    感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

    2020年9月3日