孔令智委員：
您提出的關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于推進(jìn)病死畜禽集中無(wú)害化處理
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求加強(qiáng)無(wú)害化處理體系建設(shè)。各地因地制宜布局建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和收集體系，形成了較為完善的無(wú)害化處理體系。目前，我國(guó)已有超過600家病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，在動(dòng)物疫病防控方面發(fā)揮了重要作用。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)），對(duì)焚燒法、化制法等處理方式的適用對(duì)象、技術(shù)工藝、操作注意事項(xiàng)等作出明確規(guī)定，確保無(wú)害化處理效果。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步指導(dǎo)支持各地優(yōu)化無(wú)害化處理場(chǎng)布局，采取適宜、先進(jìn)的處理方式，擴(kuò)大收集區(qū)域范圍，提高無(wú)害化處理能力，保障無(wú)害化處理效果。
二、關(guān)于火化處理城鎮(zhèn)死亡寵物
目前，動(dòng)物防疫法正在進(jìn)行修訂，將病死動(dòng)物無(wú)害化處理作為專門章節(jié)，明確法律要求和責(zé)任。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)動(dòng)物防疫法規(guī)定，細(xì)化包括寵物在內(nèi)的無(wú)害化處理要求。
三、關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策
2011年以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，主要用于補(bǔ)助養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者。目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達(dá)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣財(cái)政應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位，并采取定期結(jié)算等方式及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助。要求強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，對(duì)落實(shí)和推動(dòng)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策確有困難的縣市，降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理政策實(shí)施情況調(diào)研，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善病死畜禽無(wú)害化處理政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
四、關(guān)于建立完善病死畜禽無(wú)害化處理和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策
建立完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。2015年2月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2015〕25號(hào)），明確要求養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)條款應(yīng)將病死畜禽無(wú)害化處理作為獲得保險(xiǎn)賠償?shù)那疤釛l件。2020年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍的通知》，明確自2020年起將試點(diǎn)地區(qū)從去年的10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）；支持的保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品由不超過兩種增加至三種；對(duì)符合條件的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)貼65%。下一步，我部將配合財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等部門加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理及養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)落地。
五、關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理宣傳
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶是病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人。《意見》和《通知》明確要求強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者病死畜禽無(wú)害化處理主體責(zé)任，按要求對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。我部多次組織通過部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，宣傳病死畜禽無(wú)害化處理要求，解讀支持政策，營(yíng)造共同關(guān)注病死畜禽無(wú)害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。下一步，我部將繼續(xù)加大宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。
六、關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管
全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作，有助于強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。《通知》明確提出加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管，要求各地完善畜禽死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。我部創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理信息化監(jiān)管。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)督檢查，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月7日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
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