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各區縣（自治縣）人民政府，兩江新區管委會、重慶高新區管委會、萬盛經開區管委會，市級有關部門和單位：

　　《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　重慶市發展和改革委員會重慶市司法局

　　2020年12月10日

　　關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的實施意見

　　建立綠色生產和消費法規政策體系，是推動生態文明建設的必然要求，是生態優先綠色發展的重要保障，是實現高質量發展的重要舉措。根據國家發展改革委、司法部《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》（發改資環〔2020〕379號），結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，按照對標對表、適用可行，問題導向、突出重點，系統協同、循序漸進的原則，加快建立綠色生產和消費相關的法規、標準、政策體系，促進源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理，構筑資源節約、環境友好、生態安全的工業、農業、服務業體系，有效擴大綠色產品消費，在全市推動形成綠色生產和消費方式，助推筑牢長江上游重要生態屏障和山清水秀美麗之地建設。

　　（二）主要目標。到2025年，綠色生產和消費相關的法規、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色生產和消費方式在重點領域、重點行業、重點環節全面推行，全市綠色發展水平實現總體提升。

　　二、主要任務

　　（一）推行綠色設計。健全推行綠色設計的政策機制，支持企業開展國家綠色設計示范試點，加快綠色設計技術創新和應用。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，不斷完善評價指標體系。落實國家再生資源分級質控和標識制度，推廣資源再生產品和原料。落實優先控制化學品風險管控政策措施，提升化學品環境管理能力，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害和環境友好型原料。推進綠色標準體系建設，積極參與國家綠色標準制修訂專項計劃，加快重點領域地方標準制修訂工作，根據實際提高標準和設計規范。（市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（二）強化工業清潔生產。嚴格實施清潔生產審核辦法、清潔生產審核評估與驗收指南，制定我市清潔生產審核實施方案，進一步規范清潔生產審核行為，保障清潔生產審核質量。落實國家在重點行業深入推進強制性清潔生產審核的政策措施。完善重點行業清潔生產評價指標體系，實行動態調整機制。嚴格落實基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業企業實施清潔生產技術改造。制定支持重點行業清潔生產裝備研發、制造的鼓勵政策。（市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息委等按職責分工負責）

　　（三）發展工業循環經濟。深化工業循環經濟試點示范，落實相關支持政策，推動現有產業園區循環化改造和新建園區循環化建設。完善共伴生礦、尾礦、工業“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產者責任延伸制度，適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產者廢棄產品回收處理責任。支持建立發動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機動車報廢更新政策，出臺《重慶市報廢機動車回收管理實施辦法》。建立完善綠色勘查、綠色礦山政策支持體系和監管制度。推進《重慶市城市供水節水管理條例》修訂，動態修訂用水定額，全面推行非居民超定額累進加價制度，建立健全高耗水行業節水增效政策機制。（市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市商務委、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（四）加強工業污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強化工業企業污染防治法定責任。加快制定污染防治可行技術指南，按照穩定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準，嚴格環境保護執法監督，實現工業污染源全面達標排放，鼓勵達標企業實施深度治理。落實危險廢物集中處置設施、場所作為環境保護公共設施的配套政策，完善與周邊省危險廢物跨省市轉移合作機制，深化川渝等地危險廢物跨省市轉移“白名單”制度。建立健全責任清晰、程序合理、科學規范的生態環境突發事件預警和應急機制，建立生態環境突發事件后評估機制。健全工業污染環境損害司法鑒定工作制度，制定環境損害司法鑒定收費指引或收費標準，鼓勵和引導環境損害司法鑒定機構積極參與檢察公益訴訟，不預先收取環境損害司法鑒定費用。健全落實行政管理機關、行政執法機構與監察機關、司法機關信息共享、案情通報、案件移送等銜接配合機制，充分發揮檢察機關公益職能作用，強化落實“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”，形成工業污染治理多元化格局。（市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市生態環境局、市規劃自然資源局、市經濟信息委、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責）

　　（五）促進能源清潔發展。貫徹落實國家可再生能源規模化發展相適應的法規、政策，按照簡化、普惠、穩定、漸變的原則，在規劃統籌、并網消納、價格機制等方面作出相應規定和政策調整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網、儲能技術、多能互補的政策支持力度。鼓勵重點企業、科研院所等主導或參與研究制修訂氫能動力系統標準。建立健全煤炭清潔高效開發利用政策機制，從全生命周期、全產業鏈條加快推進煤炭清潔開發利用，提高天然氣占一次能源消費比例。建立對能源開發生產、貿易運輸、設備制造、轉化利用等環節能耗、排放、成本全生命周期評價機制。（市能源局、市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市司法局、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（六）推進農業綠色發展。以綠色生態為導向，率先在國家農業綠色發展先行區開展農業綠色發展支撐體系建設，逐步建立完善綠色農業技術體系、標準體系、產業體系、經營體系、政策體系和數字體系等六大體系。大力推進科學施肥，建立有機肥替代化肥示范推廣機制。實施化學農藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學防治推廣政策機制，推廣示范農作物病蟲害綠色防控技術產品。貫徹落實農用薄膜管理辦法，支持推廣使用全生物可降解地膜。嚴格落實農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，建立健全農藥包裝廢棄物回收、處置和監管體系。完善農作物秸稈資源臺賬，建立秸稈綜合利用長效機制。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實畜禽糞污資源化利用制度。完善落實水產養殖業綠色發展政策，依法加強養殖水域灘涂統一規劃。督促指導養殖場（戶）落實飼料添加劑和獸藥使用規范。加大政策支持和財政投入力度，建立健全病死畜禽無害化處理機制。健全農業循環經濟推廣制度，建立農業綠色生產技術推廣機制。落實農業綠色發展稅收支持政策。出臺《重慶市加強農業農村標準化工作實施方案》，推進農業全產業鏈標準體系建設。建立健全農村環境監測與評價、村容村貌提升等農業綠色發展地方標準，深化美麗鄉村、綠色食品、地理標志農產品等標準化實施示范，加快清理、廢止與農業綠色發展不適應的地方標準。（市農業農村委、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市水利局、重慶市稅務局、市市場監管局、市供銷合作社等按職責分工負責）

　　（七）促進服務業綠色發展。完善綠色金融政策和標準體系，推動建設綠色金融改革創新試驗區，支持設立全國性綠色資產管理公司。在市政公用工程設施和城鄉公共生活服務設施的規劃、建設、運營、管理有關標準和規范制修訂中，全面貫徹綠色發展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設支持政策。根據國家相關規定推進建立健全快遞、電子商務、外賣等領域綠色包裝的法規政策和標準體系，建立綠色包裝宣傳引導和推廣機制，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降解、可循環利用的包裝材料、物流器具。建立完善再生資源分類回收利用體系。（人行重慶營管部、市金融監管局、重慶銀保監局、重慶證監局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市發展改革委、市經濟信息委、市司法局、市生態環境局、市城市管理局、市交通局、市商務委、市市場監管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

　　（八）擴大綠色產品消費。加強綠色產品認證平臺建設，落實綠色產品認證與標識制度，鼓勵企業進行綠色產品認證。根據需要制定地方固體廢物綜合利用產品質量標準。落實好支持節能、節水、環保、資源綜合利用產業的稅收優惠政策。推進綠色供應鏈體系建設，提高綠色節能產品銷售比例。積極推行綠色產品政府采購制度，結合實施產品品目清單管理，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。國有企業率先執行企業綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制，引導消費者使用網絡化、智能化、綠色化產品，有條件的區縣可對消費者購置節能型家電產品、節能新能源汽車、節水器具等給予適當支持。鼓勵商家采取折價置換等方式回收消費者淘汰的廢棄電器電子產品，促進綠色智能消費。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。（市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市交通局、市商務委、市國資委、重慶市稅務局、市市場監管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

　　（九）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度，將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。加快推行城鄉居民生活垃圾分類和資源化利用制度，推動制定《重慶市生活垃圾管理條例》，推進《重慶市市容環境衛生管理條例》修訂。出臺實施進一步加強塑料污染治理的政策措施，將塑料污染治理納入“無廢城市”建設試點范圍。推廣綠色農房建設方法和技術，逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色農房的農村住房建設機制。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市財政局等按職責分工負責）

　　三、組織實施

　　（一）抓好貫徹落實。市級有關部門按照職責分工，根據國家“重點任務”出臺情況，做好我市貫徹落實工作，加強改革探索和先行先試，結合實際積極推進相關地方性法規、標準和政策的研究制定及修訂工作，加快完善綠色生產和消費法規政策體系。財政、稅收、金融等部門持續完善和推動落實綠色生產和消費領域的支持政策。

　　（二）加強對口銜接。市級有關部門主動加強與國家相關部委對接，及時跟蹤國家相關法規、標準、政策的制定進展，積極參與相關工作，積極爭取國家對我市綠色生產和消費法規政策的指導和支持。

　　（三）強化宣傳引導。宣傳部門會同相關部門，組織媒體通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產和消費理念，加大相關法律法規、政策措施宣傳力度，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

　　附件：重點任務清單

　　附件

　　重點任務清單

重點任務		完成時限	責任部門
一、推行綠色設計	1.加快構建市場導向的綠色技術創新體系，不斷完善評價指標體系	持續推進	市發展改革委、市科技局
	2.落實國家再生資源分級質控和標識制度，推廣資源再生產品和原料	持續推進	市發展改革委、市市場監管局
	3.落實優先控制化學品風險管控政策措施	2021年	市生態環境局
	4.推進綠色標準體系建設，加快重點領域地方標準制修訂工作	持續推進	市發展改革委、市市場監管局
二、強化工業清潔生產	5.制定我市清潔生產審核實施方案，落實國家在重點行業深入推進強制性清潔生產審核的政策措施	視國家政策出臺情況適時推進落實	市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息委
三、發展工業循環經濟	6.出臺《重慶市報廢機動車回收管理實施辦法》	2020年	市商務委、市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局
	7.建立完善綠色勘查、綠色礦山政策支持體系和監管制度	2021年	市規劃自然資源局、市生態環境局等
	8.推進《重慶市城市供水節水管理條例》修訂	持續推進	市城市管理局、市司法局、市生態環境局
	9.建立健全高耗水行業節水增效政策機制	2022年	市經濟信息委、市發展改革委、市水利局
四、加強工業污染治理	10.按照穩定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準	持續推進	市生態環境局
	11.落實危險廢物集中處置設施、場所作為環境保護公共設施的配套政策	持續推進	市生態環境局、市規劃自然資源局
	12.完善與周邊省危險廢物跨省市轉移合作機制，深化川渝等地危險廢物跨省市轉移“白名單”制度	持續推進	市生態環境局
	13.健全工業污染環境損害司法鑒定工作制度，制定環境損害司法鑒定收費指引或收費標準	2020年	市司法局、市檢察院、市公安局、市生態環境局
五、促進清潔能源發展	14.鼓勵重點企業、科研院所等主導或參與研究制修訂氫能動力系統標準	持續推進	市能源局、市科技局、市經濟信息委、市市場監管局
五、促進清潔能源發展	15.建立健全煤炭清潔高效開發利用政策機制	持續推進	市能源局、市發展改革委
六、推進農業綠色發展	16.建立有機肥替代化肥示范推廣機制	2020年	市農業農村委
	17.實施化學農藥減量替代計劃，建立主要農作物綠色防控補貼機制	2020年	市農業農村委
	18.落實農用薄膜管理辦法	2020年	市供銷合作社、市農業農村委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局
	19.落實農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法	2020年	市農業農村委、市生態環境局
	20.落實畜禽糞污資源化利用制度	2020年	市農業農村委、市發展改革委
	21.完善落實水產養殖業綠色發展政策	持續推進	市農業農村委、市生態環境局、市規劃自然資源局、市發展改革委、市財政局
	22.督促指導養殖場（戶）落實飼料添加劑和獸藥使用規范	持續推進	市農業農村委
	23.加大政策支持及財政投入力度，健全病死畜禽無害化處理機制	2021年	市農業農村委、市財政局
	24.建立農業綠色生產技術推廣機制	持續推進	市農業農村委
	25.出臺《重慶市加強農業農村標準化工作實施方案》	2022年	市農業農村委、市市場監管局
	26.建立健全農業綠色發展相關地方標準	持續推進	市農業農村委、市市場監管局
七、促進服務業綠色發展	27.完善綠色金融政策和標準體系，推動建設綠色金融改革創新試驗區，支持設立全國性綠色資產管理公司	持續推進	人行重慶營管部、市金融監管局、重慶銀保監局、重慶證監局、市發展改革委、市生態環境局
	28. 根據國家相關規定推進建立健全快遞、電子商務、外賣等領域綠色包裝的法規政策和標準體系，建立綠色包裝宣傳引導和推廣機制	持續推進	市發展改革委、市經濟信息委、市司法局、市生態環境局、市城市管理局、市交通局、市商務委、市市場監管局、市郵政管理局
	29.建立完善再生資源分類回收利用體系	持續推進	市商務委、市經濟信息委
八、擴大綠色產品消費	30.積極推行綠色產品政府采購制度	持續推進	市財政局、市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局
八、擴大綠色產品消費	31.國有企業率先執行企業綠色采購指南	2020年	市國資委、市財政局等
九、推行綠色生活方式	32.完善實施居民用電、用水、用氣階梯價格政策	持續推進	市發展改革委、市經濟信息委、市城市管理局、市能源局
	33.推動制定《重慶市生活垃圾管理條例》	持續推進	市城市管理局、市司法局、市生態環境局
	34.推進《重慶市市容環境衛生管理條例》修訂	持續推進	市城市管理局、市司法局、市生態環境局
	35.出臺實施進一步加強塑料污染治理的實施意見	2020年	市發展改革委、市生態環境局