各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年2月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)來(lái)抓。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，持續(xù)優(yōu)化糧食作物區(qū)域布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全區(qū)9300萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，為保障國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)工作
（一）充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記就嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)牢牢守住耕地紅線，耕地不能“非農(nóng)化”、良田不能“非糧化”，是保障國(guó)家糧食安全的根本。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，新冠肺炎疫情全球流行，加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性，中央提出必須以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性。各地區(qū)要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，以調(diào)整優(yōu)化糧食內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，切實(shí)肩負(fù)起保障糧食安全的政治責(zé)任。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）明確耕地利用優(yōu)先順序。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，將這部分依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障玉米、小麥、稻谷種植面積，有序?qū)嵤〇|北大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)步將馬鈴薯種植面積恢復(fù)到合理水平，推進(jìn)主要糧食作物產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地要在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，按照自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)種植目標(biāo)作物。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”工作，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加大設(shè)施管護(hù)力度。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊、目標(biāo)作物面積、糧食產(chǎn)量等情況進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，向盟市下達(dá)糧播面積和糧食產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)各地區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市9個(gè)糧食主產(chǎn)盟市要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策導(dǎo)向，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。錫林郭勒盟、烏海市、阿拉善盟3個(gè)非糧食主產(chǎn)盟市要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在主要糧油生產(chǎn)旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套田、水、路、林、電、土壤改良等綜合措施，推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的品種，提高水資源利用效率，解決“產(chǎn)糧又缺水”矛盾。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用面積，有序開(kāi)展鹽堿化耕地改良，推進(jìn)耕地輪作制度常態(tài)化，推廣秸稈還田、深松整地等保護(hù)性耕作措施，推動(dòng)耕地質(zhì)量逐步提升，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高。（自治區(qū)農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)投資從事良種繁育、糧食生產(chǎn)、糧食加工流通等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。指導(dǎo)各地區(qū)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化對(duì)工商企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、企業(yè)信用、土地流轉(zhuǎn)等方面審核。加大對(duì)工商資本租賃土地的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，對(duì)其大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。落實(shí)糧食種植補(bǔ)貼政策，支持工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模化糧食種植。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格耕地及永久基本農(nóng)田用途管制。嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令?第257號(hào)）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。組織開(kāi)展全區(qū)耕地撂荒基本情況調(diào)查工作，摸清底數(shù)，制定統(tǒng)籌利用撂荒地實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)鹽堿化、沙化和水資源不足等造成耕種條件差的撂荒地，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善耕種條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力造成的撂荒地，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)撂荒地停止發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展代耕代種、托管等社會(huì)化服務(wù)。加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造全社會(huì)遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)政治責(zé)任，各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各旗縣（市、區(qū)）。各盟行政公署、市人民政府要堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題情況，分類建冊(cè)。自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要配合自治區(qū)農(nóng)牧廳在全區(qū)范圍內(nèi)完成耕地“非糧化”情況調(diào)查，結(jié)合各盟市摸底情況，本著從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)妥處置的原則，提出分類處理意見(jiàn)。自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門(mén)要將防止耕地“非糧化”納入糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)實(shí)施差別化考核。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善糧食生產(chǎn)支持政策。強(qiáng)化政策資金支持，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，優(yōu)先安排和整合項(xiàng)目支持糧食主產(chǎn)地區(qū)和作物，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)根據(jù)實(shí)際出臺(tái)支持糧食生產(chǎn)政策，提早謀劃和大力宣傳支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)各地區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。鼓勵(lì)各地區(qū)針對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的目標(biāo)作物制定差異化補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。根據(jù)國(guó)家工作部署，適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)玉米、小麥、水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善玉米、小麥、水稻三大作物制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，大力推廣水稻高速機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等技術(shù)。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每年開(kāi)展一次全區(qū)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各盟市要對(duì)本行政區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市要按照本方案要求，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，完善相關(guān)政策措施，并于2021年3月底前將有關(guān)工作落實(shí)情況報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作，營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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