各市（州）農業農村局，長白山管委會農業農村和水利局，長春新區農委，梅河口市農業農村局，各有關單位：

 

　　為切實做好我省農業轉基因生物監管工作，保障農業轉基因研發應用健康有序發展，根據《生物安全法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，按照農業農村部和省委、省政府的有關要求，我廳制定了《吉林省2021年農業轉基因生物監管工作實施方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。

 

　　附件：吉林省2021年農業轉基因生物監管工作實施方案

 

　　吉林省農業農村廳

 

　　2021年2月25日

 

　　附件

 

　　吉林省2021年農業轉基因生物監管工作實施方案

 

　　根據《農業農村部辦公廳關于<印發2021年農業轉基因生物監管工作方案>的通知》（農辦科〔2021〕4號）要求，為切實做好我省農業轉基因生物監管工作，制定本方案。

 

　　一、工作思路

 

　　認真貫徹2020年中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議和吉林省委農村工作會議、全省農業農村局長會議精神，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，按照“屬地管理、部門協作、檢打聯動”的原則，堅持“兩手抓”“兩促進”，既要加快推進生物育種研發應用，又要依法依規嚴格監管，嚴肅查處非法制種、知識產權侵權等違法違規行為，保障農業轉基因研發應用健康有序發展。

 

　　二、目標任務

 

　　全省農業轉基因監管體系隊伍不斷健全，監管能力不斷提升，農業轉基因研究、試驗、生產、經營、進口、加工活動規范有序。各級農業農村部門要積極推動農業轉基因監管納入政府議事日程，將支持農業轉基因生物安全事業發展的相關支出列入政府預算；通過書面形式明確轄區內農業轉基因監督檢查、行政許可、行政執法、科普宣傳等職責分工；印發農業轉基因監管方案；配合省級農業農村部門指導從業主體辦理農業轉基因生物加工許可證，依法開展農業轉基因生物加工審批和監管；對轄區內農業轉基因研究試驗和農業轉基因加工企業現場檢查覆蓋率100%；對涉農科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%；加強玉米田間抽樣檢測工作。

 

　　（一）抓重點。突出春耕備耕、制種售種等關鍵時節，突出研發單位、育種制種企業和加工銷售企業等重點對象，突出研究試驗、品種審定（登記）、種子生產經營、產品進口加工、標識等重點環節，突出省內糧食生產區、我省西北玉米制種和種子生產基地、南繁基地等重點地區。

 

　　（二）控源頭。強化研究試驗源頭監管，對農業轉基因生物研發試驗單位進行全程監管，確保試驗材料可追溯，防范轉基因材料擴散。強化育種制種源頭監管，加強對種子生產加工銷售企業監管，防止非法轉基因種子下地，截斷非法種植的源頭。強化進口監管，對進口轉基因生物全程管控。

 

　　（三）促協同。進一步織密監管網絡，建立省市縣聯合監管機制，推動省際協同監管。進一步加強部門協作，強化科教、種業、綜合執法及其他農業農村部門的職責分工和協調配合，加大農業農村與公安、海關、市場監督管理等有關部門的聯合監管，努力形成從業主體自律、政府監管、社會監督“三位一體”的農業轉基因生物監管局面。

 

　　（四）強支撐。加大對市縣農業轉基因生物監管工作的支持、指導和檢查；加大基層快速檢測設備的配置；進一步加強培訓，提高執法監管的能力水平。

 

　　三、監管重點

 

　　結合我省實際情況，以玉米為重點，瞄準重點單位、重點環節和重點區域，落實管理責任，深挖擴散源頭，強化執法監管，加強科普宣傳，杜絕非法種植，防止未經安全評價的轉基因生物及其產品流入市場，進一步加強農業轉基因作物監管工作。

 

　　（一）壓實主體責任。農業轉基因相關從業者承擔農業轉基因生物安全管理責任。各級農業農村部門要通過召開行政指導會、監督檢查、政策法規培訓、約談等方式，督促農業轉基因相關從業者落實主體責任，強化從業主體自我約束和管理。研發單位應成立農業轉基因生物安全小組，單位法定代表人要切實擔負起監管的法定責任，落實安全小組審查、監督、檢查、報告等職責；健全從實驗室到田間試驗的各項管理制度，嚴格落實監管措施。種子生產經營單位應加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產經營轉基因種子。

 

　　（二）加強研究試驗監管。加強對在我省從事農業轉基因生物研究和試驗的企事業單位的監管。督促轉基因研發單位和研發人員落實第一責任人責任，對農業轉基因研發單位全覆蓋檢查，嚴查中間試驗是否依法報告，環境釋放和生產性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展。對農業轉基因試驗全程監管，試驗前核查控制條件是否合規，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。

 

　　（三）加強南繁基地監管。加大我省南繁基地抽檢密度和頻次，嚴查私自開展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規試驗和育繁種材料。各地應對轄區內南繁育種單位從嚴管理，對違規單位嚴肅約談，責令整改。

 

　　（四）加強品種審定監管。優化完善品種審定制度，為有序推進生物育種產業化應用提供政策保障。申請單位應確保品種不含未經批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發現未經批準轉基因成分的應立即終止試驗。加強對轉基因品種試驗種植的監管，依法嚴格落實相應控制措施。

 

　　（五）加強制種環節監管。對我省制種基地和省內企業在其它省份制種基地開展排查，查早查少，加大種子生產關鍵時期檢測力度。

 

　　（六）加強種子加工經營監管。加強對種子包裝、標簽等環節監管，加大對種子市場、經營門店的轉基因成分抽檢力度，嚴查轉基因種子非法加工銷售。同時開展春耕備耕前和種子收獲季專項檢查活動，嚴防非法轉基因種子流入市場。

 

　　（七）加強進口加工監管。強化境外貿易商、境內貿易商和加工企業“三位一體”審查，加強進口農業轉基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）強化組織領導。成立由省農業農村廳分管領導為組長的全省農業轉基因生物安全監管工作領導小組，成員單位包括省農業農村廳科技教育處、種業管理處、法規處、農業綜合執法局、省種子管理總站、農業農村部農產品及加工品質量監督檢驗測試中心（長春）等處室單位，負責對此項工作的指導協調、監督檢查、檢測監測、行政執法等工作。各地要成立相應機構，加強對本地農業轉基因安全監管工作的組織領導和督導落實，形成全省上下齊抓共管的工作格局。

 

　　（二）強化屬地管理。各級農業農村部門應落實法定職責，認真做好本行政區域內農業轉基因生物安全的監督管理工作。加強工作部署，各級農業農村部門主要負責人應專題研究農業轉基因監管工作。加強工作調度和培訓宣傳，建立專門的工作機制，保障人員、裝備和工作經費。各地要結合本地實際制定2021年農業轉基因生物監管工作實施方案，并在單位官方網站公開。2021年6月15日前、12月15日前分別向省農業農村廳科教處報送半年和全年工作情況。

 

　　（三）加強監督檢查。各地各部門要落實約談問責和督導檢查制度。突出問題導向，狠抓關鍵時節、關鍵環節和重點地區的監督檢查，注重監管實效。落實監管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監管、相互推諉人員的責任。加強信息報送工作。省廳將適時組織開展督導檢查。

 

　　（四）加大查處力度。全面摸排收集違規線索，及時立案調查，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴散源頭。鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報，對群眾直接舉報和轉辦的監管線索認真核查，及時反饋核查情況。