各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

 

    《2021年山西省人民政府規(guī)章項目計劃》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,并就做好規(guī)章制定工作提出如下工作要求。

 

    一、提高政治站位

 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路歷史使命,按照系統(tǒng)思維、急用先行原則,增強立法的針對性、適用性和可操作性,為“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型良好開局提供法治保障。

 

    二、落實工作責任

 

    對列入計劃的正式項目,起草部門主要負責人要負總責,帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦,推動高質(zhì)量按時完成起草任務。不能按時完成起草任務的,起草部門要向省人民政府做出書面說明;不符合要求的草案送審稿,由省司法廳退回起草部門重新研究。對列入預備審議的項目,起草部門要聚焦重點難點,及早部署摸底調(diào)研、問題梳理、數(shù)據(jù)收集、資料整理等基礎(chǔ)工作,積極組織開展起草工作,及時將規(guī)章草案送審稿及其說明等材料報送省司法廳。對列入調(diào)研論證的項目,責任部門要提前開展立法調(diào)研,做好立法前評估,形成階段性成果,于2021年10月底前向省司法廳報送調(diào)研論證報告。

 

    三、嚴格審查把關(guān)

 

    堅持科學立法。深入實地調(diào)查研究,扎實掌握省情實際和立法需解決的具體問題,遵循我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,研究提出有效措施,建立長效機制,切實體現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展時代特色。堅持民主立法。規(guī)章草案要充分征求有關(guān)部門及社會各界意見,充分聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議。涉及重大利益調(diào)整的,應當組織有關(guān)機關(guān)、社會團體、專家學者召開座談會、協(xié)調(diào)會、論證會等,統(tǒng)籌兼顧各方面利益訴求,切實做好規(guī)章草案審查工作。堅持依法立法。起草、審查規(guī)章草案要嚴格遵循《中華人民共和國立法法》相關(guān)規(guī)定,由起草部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)審核把關(guān),經(jīng)本部門集體審議通過并由主要負責人簽署后按時報送省司法廳審查,確保符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法精神。

 

    四、加強組織協(xié)調(diào)

 

    各有關(guān)部門要著眼全省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局,著力維護廣大人民群眾切身利益,提高政府規(guī)章立法質(zhì)量,有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的立法事項,起草單位要加強溝通協(xié)調(diào),爭取形成一致意見;各有關(guān)部門對規(guī)章草案涉及的管理體制、權(quán)限責任、主要措施等有不同意見的,應積極配合省司法廳做好立法協(xié)調(diào),把重大分歧意見解決在提請省人民政府審議之前;經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,省司法廳要列明各方理由,提出傾向性意見,及時報省人民政府決定。省司法廳要加強組織協(xié)調(diào)和督促指導,跟蹤了解立法計劃落實情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,確保年度立法任務圓滿完成。

 

    山西省人民政府辦公廳

 

    2021年3月23日

 

    (此件公開發(fā)布)

 

    2021年山西省人民政府規(guī)章項目計劃

 

    一、正式規(guī)章項目(12項)

 

    1. 山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法 (責任單位:省司法廳)

 

    2. 山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法 (責任單位:省人防辦)

 

    3. 山西省省級儲備糧管理辦法 (責任單位:省糧食和儲備局)

 

    4. 山西省企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制實施辦法 (責任單位:省應急廳)

 

    5. 山西省專職消防隊伍建設(shè)管理辦法(修訂) (責任單位:省應急廳)

 

    6. 廢止山西省契稅實施辦法 (責任單位:省財政廳)

 

    7. 山西省醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管辦法 (責任單位:省醫(yī)保局)

 

    8. 山西省養(yǎng)犬管理辦法 (責任單位:省公安廳)

 

    9. 山西省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定 (責任單位:省公安廳)

 

    10. 山西省保障農(nóng)民工工資支付實施辦法 (責任單位:省人社廳)

 

    11. 山西省收費公路節(jié)假日免費通行補償辦法 (責任單位:省交通廳)

 

    12. 打包修訂5件政府規(guī)章。

 

    二、預備審議項目(10項)

 

    1. 山西省政務數(shù)據(jù)安全管理辦法 (責任單位:省審批服務管理局)

 

    2. 山西省外商投資企業(yè)投訴工作實施細則 (責任單位:省商務廳)

 

    3. 山西省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法 (責任單位:省市場監(jiān)管局)

 

    4. 山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法 (責任單位:省交通廳)

 

    5. 山西省學校學生人身傷害事故預防和處理辦法 (責任單位:省教育廳)

 

    6. 山西省防雷減災管理辦法(修訂) (責任單位:省氣象局)

 

    7. 山西省實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》辦法 (責任單位:省殘聯(lián))

 

    8. 山西省地下文物保護管理辦法 (責任單位:省文物局)

 

    9. 山西省體育競賽監(jiān)督管理辦法(修訂) (責任單位:省體育局)

 

    10. 山西省林業(yè)有害生物防治實施辦法 (責任單位:省林草局)。

 

    三、調(diào)研論證項目(6項)

 

    1. 深入調(diào)研我省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和拆分結(jié)合管理工作,研究論證是否需要立法、如何推進立法。 (責任單位:省交通廳)

 

    2. 配合我省工傷保險制度改革,對《工傷保險條例》的實施情

 

    況進行調(diào)研,研究是否需要以政府規(guī)章形式出臺我省的實施辦法。(責任單位:省人社廳)

 

    3. 著眼矛盾糾紛多元化解,總結(jié)我省行政裁決和行政調(diào)解工作經(jīng)驗,為開展相關(guān)立法做好前期準備。 (責任單位:省司法廳)

 

    4. 開展“小切口”立法調(diào)研,從加強社會安全管理角度出發(fā),研究論證電動自行車管理立法的必要性和可行性。 (責任單位:省公安廳)

 

    5. 總結(jié)我省政務服務工作經(jīng)驗,以政務數(shù)據(jù)資源共享、12345政務服務熱線運行管理等為主題探索立法必要性和可行性。(責任單位:省審批服務管理局)

 

    6. 緊跟衛(wèi)星導航定位和航空航天技術(shù)發(fā)展趨勢,緊扣我省實際需要,研究論證衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)、遙感影像管理等是否需要通過立法加以規(guī)范。 (責任單位:省自然資源廳)