五市、寧東管委會(huì)安委會(huì)辦公室，自治區(qū)各危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)小組，危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)企業(yè)：

 

    現(xiàn)將《2021 年全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

    自治區(qū)安委會(huì)辦公室

 

    2021年4月9日

 

    （此件公開發(fā)布。聯(lián)系人及電話：馬國(guó)明，0951-8622074）

    附件：   自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)工作方案》的通知

 

    2021 年全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)工作方案

 

    為進(jìn)一步深化自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作部署和自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)工作任務(wù)，結(jié)合《自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，自治區(qū)安委辦組織3 個(gè)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組（以下簡(jiǎn)稱為指導(dǎo)小組），對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及精細(xì)化工企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。

 

    一、工作目標(biāo)

 

    通過全面實(shí)施安全隱患清零行動(dòng)，切實(shí)消除遺留安全隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。以精細(xì)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，實(shí)施安全整治五個(gè)“清零”，指導(dǎo)企業(yè)深入排查治理重大隱患，防范化解高危工藝企業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備、人員資質(zhì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。全面開展?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)條件排查，建立“一企一策”進(jìn)行分類整治，達(dá)到規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批，實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”。推動(dòng)各地建立常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和流程。推動(dòng)平羅工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理重點(diǎn)縣示范園區(qū)，完成“三個(gè)一”建設(shè)，培育一支本地化的專家隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地、規(guī)模以上企業(yè)打造一個(gè)線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間。自治區(qū)每個(gè)重點(diǎn)縣樹立1-2 個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)各重點(diǎn)縣向安全管理示范縣轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全區(qū)危化品企業(yè)安全管理水平邁上新臺(tái)階。

 

    二、指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間

 

    2021 年4 月至2021 年11 月底，各指導(dǎo)工作小組結(jié)合實(shí)際安排工作任務(wù)及進(jìn)度，自行確定指導(dǎo)服務(wù)行程。

 

    三、指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容

 

    (一)全面實(shí)施安全隱患清零行動(dòng)。自治區(qū)安委辦專家組對(duì)2020 年移交屬地應(yīng)急管理部門的未整改隱患最新整改情況進(jìn)行再次復(fù)核，對(duì)企業(yè)仍沒有整改完畢的，依法立案查處。屬重大安全隱患沒有立即整改的，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理（安監(jiān)）部門按程序責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)拒不整改的，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。各市、縣（區(qū)）要重點(diǎn)實(shí)施隱患清零，對(duì)2019 年、2020 年自治區(qū)安委辦專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的所有問題隱患建檔立冊(cè)清單化管理，做到逐企逐條隱患整改情況清晰，并按照“誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)整改責(zé)任，向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告整改情況，對(duì)不能按期整改的安全隱患，果斷采取措施，依法立案查處。

 

    (二)實(shí)施精細(xì)化工企業(yè)安全整治“五個(gè)”清零。一是對(duì)沒有按要求開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)化工企業(yè)開展清零行動(dòng)，對(duì)照《自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（寧應(yīng)急〔2019〕107 號(hào)）檢查企業(yè)是否按要求開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)是否開展全流程反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是對(duì)沒有按時(shí)完成自動(dòng)化改造的精細(xì)化工企業(yè)開展清零行動(dòng)，對(duì)照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號(hào)）和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》檢查企業(yè)是否按要求完成自動(dòng)化改造，硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置全流程自動(dòng)化控制。三是對(duì)從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷資質(zhì)水平要求的精細(xì)化工企業(yè)開展清零行動(dòng)，對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》檢查企業(yè)從業(yè)人員是否達(dá)到要求。四是對(duì)控制室等人員密集場(chǎng)所設(shè)置不符合安全距離要求的精細(xì)化工企業(yè)開展清零行動(dòng)，對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》檢查企業(yè)控制室等人員密集場(chǎng)所是否符合安全距離要求。五是對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)全流程遠(yuǎn)程監(jiān)控的硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)開展清零行動(dòng)，檢查上述工藝企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)全流程遠(yuǎn)程監(jiān)控。

 

    (三)對(duì)化工園區(qū)(相對(duì)集中區(qū))開展整改降險(xiǎn)復(fù)核評(píng)估。對(duì)照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》，對(duì)同心工業(yè)園區(qū)精細(xì)化工基地進(jìn)行初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估；年底前對(duì)所有化工園區(qū)（相對(duì)集中區(qū)）是否嚴(yán)格按照“一園一策”要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)和整改提升進(jìn)行復(fù)核，并再次評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。年底前安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估仍為A 級(jí)（高安全風(fēng)險(xiǎn)）的上報(bào)自治區(qū)人民政府予以關(guān)閉退出，評(píng)估為B 級(jí)（較高安全風(fēng)險(xiǎn)）的，原則上限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。

 

    (四)全面開展?；髽I(yè)安全生產(chǎn)條件排查,推進(jìn)不符合安全條件企業(yè)限制退出。對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020 年）》（應(yīng)急〔2020〕84 號(hào)）和《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38 號(hào)），對(duì)全區(qū)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件精準(zhǔn)化排查，區(qū)分暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證類、停產(chǎn)停業(yè)整頓類、限期改正類和淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備類，形成“一企一策”清單，移交屬地應(yīng)急管理（安監(jiān)）部門對(duì)安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進(jìn)行分類整治，達(dá)到規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批，整體提升我區(qū)危化企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

 

    (五)組織開展安全教育培訓(xùn),提升企業(yè)從業(yè)人員能力水平。一是組織開展全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人安全管理知識(shí)能力提升培訓(xùn)。二是在自治區(qū)級(jí)安全技能實(shí)訓(xùn)基地組織開展部分班組長(zhǎng)安全技能提升實(shí)操培訓(xùn)。三是自治區(qū)專家組對(duì)各地級(jí)市指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后，以查出的企業(yè)共性問題為切入點(diǎn)，組織開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、化工過程安全管理等現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理人員專業(yè)能力。

 

    (六)對(duì)專家指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。通過購買服務(wù)方式，對(duì)三年來自治區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)工作整體完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

 

    四、指導(dǎo)服務(wù)方式

 

    按照《自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于成立自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（寧安辦〔2019〕33 號(hào)）精神，2021 年全區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)工作在自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組成3 個(gè)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組（以下簡(jiǎn)稱為指導(dǎo)小組，具體組成名單見附件1），對(duì)全區(qū)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及所有精細(xì)化工企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)工作。各指導(dǎo)小組組長(zhǎng)由自治區(qū)應(yīng)急管理廳指定1 名專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)各指導(dǎo)小組總體工作，每個(gè)指導(dǎo)小組抽調(diào)總圖設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全、應(yīng)急等專家各1 名。各指導(dǎo)小組對(duì)每個(gè)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間為1 天，對(duì)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后集中進(jìn)行講評(píng)，同時(shí)結(jié)合屬地應(yīng)急部門及企業(yè)需要，集中開展若干次安全教育培訓(xùn)。年度指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后各指導(dǎo)小組進(jìn)行集中講評(píng)。

 

    五、有關(guān)要求

 

    （一）各指導(dǎo)小組要根據(jù)年度專家指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地開展指導(dǎo)服務(wù)。每家企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后，向自治區(qū)應(yīng)急管理廳出具指導(dǎo)服務(wù)報(bào)告；每個(gè)化工園區(qū)（化工集中區(qū)）復(fù)核評(píng)估完成后，向自治區(qū)應(yīng)急管理廳出具園區(qū)評(píng)估報(bào)告；每個(gè)地級(jí)市指導(dǎo)服務(wù)完成后，向自治區(qū)應(yīng)急管理廳出具對(duì)該地級(jí)市內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總體情況報(bào)告，確保指導(dǎo)服務(wù)工作高效率、高質(zhì)量完成。每次培訓(xùn)要做好培訓(xùn)記錄，各指導(dǎo)小組在培訓(xùn)工作完成后將培訓(xùn)記錄資料提交自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

 

    （二）各地級(jí)市應(yīng)急管理局（寧東安監(jiān)局）要成立本地區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)組，配備執(zhí)法人員跟隨，做好與自治區(qū)指導(dǎo)工作小組的對(duì)接配合，協(xié)力開展好專家指導(dǎo)服務(wù)工作。要嚴(yán)格按照隱患清零行動(dòng)要求，安排專人落實(shí)問題隱患整改復(fù)查及執(zhí)法工作，做到整改工作閉環(huán)管理、隱患全部清零銷賬。硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)上半年要完成“五個(gè)”清零；年底前其他重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的精細(xì)化工企業(yè)完成清零，對(duì)不能按期完成清零的精細(xì)化工企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。各地要加大警示和曝光力度，集中曝光一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

 

    （三）自治區(qū)各重點(diǎn)縣對(duì)培植的安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)要持續(xù)加大扶持，年底確保培植任務(wù)完成。平羅、中衛(wèi)兩個(gè)園區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)建為全國(guó)安全管理示范縣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平提升。年底前，平羅工業(yè)園區(qū)和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)年底前要完成“三個(gè)一”建設(shè)，即：培育一支本地化的專家隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地、規(guī)模以上企業(yè)打造一個(gè)線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間。

 

    （四）各指導(dǎo)服務(wù)組要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，注重實(shí)際效果，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。要堅(jiān)持原則，善于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、解決問題。各指導(dǎo)小組指導(dǎo)服務(wù)期間所需車輛由自治區(qū)應(yīng)急管理廳統(tǒng)一保障，專家費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

    附件：1.各專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組人員組成

 

    2.2021 年自治區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)名單