各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

江蘇省人民政府

2021年6月29日

（此件公開發布）

江蘇省深化“證照分離”改革

進一步激發市場主體發展活力的實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，深化“證照分離”改革，著力推進照后減證和簡化審批，進一步優化營商環境，激發市場主體發展活力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，聚焦市場主體需求和人民群眾期盼，在更大范圍、更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，大力培育和激發市場主體活力和社會創造力，加快打造市場化法治化國際化一流營商環境，努力為譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章提供有力支撐和堅強保障。

（二）工作目標。

自2021年7月1日起，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（江蘇）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、工作任務

（一）改革的范圍和事項。

在全省范圍內，按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》《江蘇省設定的涉企經營許可事項清單（2021年全省版）》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門，分類實施“證照分離”改革。

在自貿試驗區，按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》《江蘇省設定的涉企經營許可事項清單（2021年全省版）》《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門，分類實施“證照分離”改革。自貿試驗區南京片區、蘇州片區、連云港片區所在南京江北新區、南京市浦口區，蘇州工業園區，連云港經濟技術開發區、連云港市連云區參照執行。

（二）改革的方式。

1﹒直接取消審批。按照國務院部署，在全省范圍內對涉及外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域68項涉企經營許可事項直接取消審批，在自貿試驗區對14項涉企經營許可事項試點取消審批。取消審批后，企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等各類主體，不得要求企業提供相關行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務事項的前提條件。各級登記機關要及時將相關企業設立、變更登記信息通過相關政務信息共享交換平臺推送至有關主管部門，有關主管部門應及時將相關企業納入監管范圍，依法實施監管。

2﹒審批改為備案。按照國務院部署并結合我省實際，在全省范圍內對涉及貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域16項涉企經營許可事項由審批改為備案管理，在自貿試驗區對15項涉企經營許可事項試點改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。改為備案的事項，原則上應在2022年底前納入江蘇省“多證合一”改革范圍，確保企業設立登記與備案同步完成。暫時無法納入“多證合一”范圍的，企業按規定提交備案材料，有關主管部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。經形式審查發現企業提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關有權要求企業補充或者補正。簡化備案要素、強化信息共享，堅決防止以備案之名行審批之實。企業備案后，備案機關要及時將相關企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管。

3﹒實行告知承諾。按照國務院部署并結合我省實際，在全省范圍內對涉及農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等44項涉企經營許可事項實行告知承諾，在自貿試驗區對40項涉企經營許可事項試點實行告知承諾。有關主管部門要按照《江蘇省關于全面推行涉企經營許可事項告知承諾制的細化方案》有關規定，嚴格落實涉企經營許可事項實行告知承諾改革的要求，明確實行告知承諾的事項范圍、類型、對象、流程、監管措施等，區分政府的監管職責和企業的主體責任，最大限度減少政府對企業經營的干預。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事后監管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。

4﹒優化審批服務。按照國務院部署并結合我省實際，在全省范圍內對“重要工業產品（除食品相關產品、化肥外）生產許可證核發”等16項涉企經營許可事項下放審批權限，便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等258項涉企經營許可事項精簡許可條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等142項涉企經營許可事項優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競爭。

（三）改革的協同配套舉措。

1﹒建立和完善涉企經營許可事項清單管理制度。按照改革全覆蓋的要求，將全部涉企經營許可事項納入清單管理，并逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式和舉措、事中事后監管措施等。省級有關主管部門要逐項貫徹落實中央層面設定的涉企經營許可事項，明確與我省實際實施事項的對應關系，并采取更大力度的改革舉措。省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要會同有關部門，根據中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單調整情況和江蘇省地方性法規、地方政府規章的立改廢釋，及時對《江蘇省設定的涉企經營許可事項清單》進行調整更新，并向社會公布，接受社會監督。省級有關主管部門、各設區市要全面梳理地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項，并全部納入《江蘇省設定的涉企經營許可事項清單》，清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營，企業取得營業執照即可自主開展經營。

2﹒進一步深化商事制度改革。持續推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。加強經營范圍登記與經營許可的銜接。按照市場監管總局制定的經營范圍規范表述目錄，進一步加強經營范圍規范化登記。省市場監管部門要明確區分一般經營項目和許可經營項目，會同有關主管部門明確江蘇省設定涉企經營許可事項和經營范圍表述的對應關系。各級登記機關應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，在企業領取營業執照后，及時將有關企業登記注冊信息推送到相關政務信息共享交換平臺，一經推送，有關主管部門視為接收，并將企業納入監管。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在自貿試驗區試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。

3﹒推進電子證照歸集運用。根據國家發布的電子證照標準、規范和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電子化（涉密證照按照有關規定執行）。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照通過省大數據共享交換平臺匯聚至統建的電子證照庫中，歸集至江蘇省一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統（以下簡稱“三平臺”）。持續推廣電子營業執照運用，將電子營業執照作為網上辦理企業開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。加大電子證照在政務服務“一網通辦”“跨省通辦”“省內通辦”中的應用，加快實現跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證、用證驗證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。

4﹒強化涉企經營信息歸集共享。各地各部門要積極適應“證照分離”改革的需要，堅持“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，按照《市場監管總局辦公廳國家發展改革委辦公廳關于印發〈“證照分離”改革試點數據共享方案〉的通知》要求，優化升級本部門（單位）登記和許可系統、事中事后監管系統、政務信息共享平臺等，健全涉企經營許可信息歸集、共享和公示的路徑、通道。推動涉企信息“應歸盡歸”，省有關部門要依托相關政務信息共享交換平臺，將企業登記注冊、許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到“三平臺”，原則上，自信息產生7個工作日內完成。

（四）創新和加強事中事后監管。

1﹒明確監管責任。堅持放管結合、并重，一體有效推進，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。在實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，對審管一體涉企經營許可事項，審批部門履行事中事后監管主體責任；對審管分離涉企經營許可事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業主管部門履行事中事后監管主體責任。同時，要加快健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管新格局。

2﹒健全監管規則。省級有關主管部門要加強對市、縣（市、區）的指導，貫徹落實國務院有關部門制定的監管規則，分類制定完善事中事后監管的制度措施，明確監管標準、監管程序和監管方式。對直接取消審批的，要依法實施監管，審批機關與監管機關要加強交流合作，及時將有關市場主體納入監管范圍；對審批改為備案的，要在具體制度中明確備案的時間、材料等要求，督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；對實行告知承諾的，要明確告知承諾的內容、程序及違反承諾的法律責任，重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰；對優化審批服務的，要完善辦事指南，明確監管方式，下放審批權限的，要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。

3﹒創新監管方式。對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，進一步完善跨部門綜合監管機制，持續推進常態化跨部門聯合抽查，加強協同監管、信用監管、智能監管，實施更加精準更加有效的監管。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級，對除特殊重點領域外的市場主體分級分類，根據信用等級高低實施差異化監管，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。對新技術、新業態、新產業、新模式，積極鼓勵創新創業創造，實行包容審慎監管。對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分運用互聯網、物聯網、人工智能、大數據等現代技術，深入推進“互聯網+監管”，強化監管數據共享與應用，不斷提高精準預警風險隱患的能力和水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

開展“證照分離”改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，省政府負總責，省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌推進，各地各部門要高度重視，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，明確責任、周密安排、狠抓落實。省政務辦、省市場監管局、省司法廳牽頭負責，建立健全工作機制，加強協調聯動，切實做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。省商務廳負責指導自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各市、縣（市、區）要參照建立相應的工作機制，層層壓實責任，確保改革任務落細落實落到位。

（二）精心推進實施。

開展“證照分離”改革時間緊、任務重，各地各部門要充分做好工作準備和措施保障，嚴格按照改革任務全面落地的要求抓緊開展工作，并與商事制度改革、行政審批制度改革有機銜接。對直接取消審批和審批改為備案的事項，要及時向社會公布，并調整更新政務服務事項類型；對實行告知承諾和優化審批服務的事項，要及時向社會公布，并提升一體化政務服務平臺管理系統功能，添加“實行告知承諾”模塊，修訂完善辦事規則、服務指南和業務流程。根據法律、行政法規的調整情況，對地方政府規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。按照國務院有關部門的部署要求，對暫時調整適用法律、行政法規有關規定情況開展中期評估。

（三）加強培訓宣傳。

開展“證照分離”改革需要全面提升干部隊伍的業務知識和工作能力。各地各部門要積極組織開展改革政策工作培訓，弄懂吃透各項改革舉措和工作方法，確保“放”精準、“管”到位。進一步做好改革政策宣傳解讀工作，及時回應社會關切和需求，引導市場主體加強自律自治、依法規范經營，為保障改革順利實施提供良好的輿論環境和社會氛圍，真正讓市場主體充分享受改革紅利、不斷激發發展動力和活力。

本方案實施中的重大問題和相關落實情況及時向省政府請示報告。

1﹒中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）

2﹒江蘇省設定的涉企經營許可事項清單（2021年全省版）

3﹒中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）

4﹒江蘇省關于全面推行涉企經營許可事項告知承諾制的細化方案