橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：

為持續優化珠海市營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，激發各類市場主體創造力和發展活力，促進經濟高質量發展，推動市場化法治化國際化營商環境建設取得成效，經市人民政府同意，現將《珠海市以評促改優化營商環境工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。執行中遇到的問題，請徑向珠海市發展和改革局反映。

珠海市人民政府辦公室

2021年7月12日

珠海市以評促改優化營商環境工作方案

為持續優化我市營商環境，以參加中國營商環境評價為契機，對標優化營商環境評價體系，以評促改、以評促優，持續深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，制定本方案。

一、主要目標

以建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區為契機，深入貫徹落實《優化營商環境條例》，聚焦多業務協同再造、數字化平臺化集成應用，加強事中事后監管，為企業全生命周期提供服務，切實降低制度性交易成本，夯實法治誠信社會環境根基，營造公平透明可預期的營商環境。

二、主要任務

（一）優化升級開辦企業“一網通辦”。優化企業開辦一網通辦平臺，將申請人依次向市場監管、公安、稅務、公積金中心以及銀行等部門和單位提交材料的傳統辦事流程，改造為“一表申請”“一網通辦”“一窗通取”模式，更新全要素辦事指南，繪制全過程辦理流程圖。加快推動企業身份認證電子化，在批準企業設立的同時發放電子營業執照、電子印章、電子發票以及注冊“粵商通”APP賬戶。依托“粵商碼”加快推進電子營業執照在稅務、人力資源和社會保障、公積金等領域開展“免證辦”應用，強化實名驗證和電子簽名應用，防范虛假注冊風險。提高便民服務質量，實行申請人在專窗一次性全免費通取審批材料或提供EMS免費寄遞服務。（牽頭單位：市市場監管局；完成時限：2022年12月底）

（二）全面提升勞動力市場服務與供給水平。深化“人社服務快辦行動”改革，推進網上服務系統建設。將勞動力服務領域內更多流程相似、材料相近、結果關聯的事項打包為“一件事”，推動線上線下深度融合辦理。整合欠薪信訪、在建工程項目實名制管理、農民工工資支付、法院失信黑名單、社保欠費等數據資源，建立防欠薪一體化預警系統。失業、就業補貼事項100%實現線上辦理，推動線上辦成為政策申領主渠道。深化技能人才評價制度改革，圍繞珠海重點發展產業，制定企業自主開展內部員工職業技能等級認定操作指引，指導符合條件的企業完成機構備案。圍繞重點行業，建立由龍頭企業、行業協會、培養機構等組成的職業技能等級認定聯盟，開展第三方評價，提供更為便捷的人才評價服務。（牽頭單位：市人力資源社會保障局； 完成時限：2022年12月底）

（三）推進辦理建筑許可效率和質量雙提升。深化工程建設審批制度改革，深入推進工程建設項目分級分類管理，社會投資簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”，審批時間縮短至13個工作日。優化《珠海市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收實施方案》，將配套市政公共服務納入聯合驗收流程。聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，實行“一次提交、一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。完善工程建設項目審批管理系統，推進工程建設項目“一網通辦”，推動數據跨部門共享。完善工程建設審批綜合窗口，規劃檢驗、建設工程竣工驗收備案等12項涉及工程建設項目的審批事項全部納入綜合窗口受理。加強對工程建設項目綜合窗口業務人員的培訓，提升綜合窗口服務水平。加強工程質量和風險安全管控。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局；完成時限：2022年12月底）

（四）健全政府采購相關管理機制。全面實現采購平臺全流程電子化，實現政府采購交易全流程電子化、無紙化，進一步提升政府采購工作效率。加強內控管理和專業化采購水平，強化采購人主體責任，對采購人員定期開展業務培訓，提升專業化采購水平。（牽頭單位：市財政局 ；完成時限：2022年12月底）

（五）優化招標投標市場環境。對信用良好的企業免收保證金、以保函替代保證金等方式切實減輕投標人投標保證金負擔。加快推進電子交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺與珠海市工程建設項目審批管理系統數據共享和比對。推進動態監督和大數據監管，提高招標投標市場技術監管能力，優化交易流程。建立企業違法違規預警和警示機制，完善公共服務平臺大數據分析功能，實現對交易大數據的整理、分析和利用，健全投標人、招標代理機構等市場主體信用檔案，提高違規成本，保障合法有序開展招標投標。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、市政務服務數據管理局 ；完成時限：2022年12月底）

（六）優化獲得電力報裝服務。全面優化電力公司服務流程，實施客戶經理幫辦代辦。居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程2個環節辦結，無外線工程3個工作日通電、有外線工程8個工作日通電。企業等高壓用戶3個環節，無外線工程15個工作日內辦結。對于低壓電力外線工程采用備案制，實行免行政審批。（牽頭單位：珠海供電局、市城管理綜合執法局；完成時限：2021年7月底）

（七）全面優化用水用氣服務。全面優化供水供氣服務流程，用水用氣報裝壓縮至2個環節辦結，無外線工程3個工作日通水通氣、有外線工程7個工作日通水通氣。建立水電氣網絡報裝外線工程報建聯合審批平臺，各類手續全面實行網上并聯辦理，并聯審批時間不超過5個工作日。加強政府部門與水電氣企業間的對接聯動，建立政務數據和電子證照共享機制，實行不動產登記證明、物權產權權屬證明等數據與水電氣報裝實時共享，推動實現“無感報裝”。運用“互聯網+”業務模式，水電氣企業主動獲取重大項目信息，做好用電用水用氣需求接入準備。制定污水排放差別化價格機制，完善市政公共服務定價機制，對實行政府定價管理的項目加強成本監督和審計。（牽頭單位：市城市管理綜合執法局、市水務局；完成時限：2021年7月底）

（八）不斷提升登記財產便利度。擴大“全程網辦”范圍，深化企業和個人不動產登記“一網通辦”。推動不動產登記、繳稅系統“二合一”，實現登記交易、納稅線下窗口聯辦。推進“互聯網+抵押登記”業務覆蓋全部銀行機構，提供不動產抵押合同簽訂、抵押登記辦理全流程“一站式”服務。探索“區塊鏈+不動產登記”應用，利用“粵信簽”、區塊鏈等合法有效認證手段，實現不動產登記申請材料電子簽名技術應用，推動不動產登記從“最多跑一次”升級為“一次不用跑”。（牽頭單位：市不動產登記中心；完成時限：2022年12月底）

（九）提高中小企業融資服務便利度。大力支持中小企業直接融資，出臺促進民營企業、中小企業發債政策。注重培育企業債券融資有效需求，對具備發債資質的企業開展重點輔導。推動更多企業在銀行間債券市場、交易所債券市場、區域性股權交易場所等發行各類債務融資工具，提高債務直接融資比重。提升保險機構綜合服務水平。出臺面向小微企業貸款保證保險等相關政策，針對不同類型或領域的中小企業融資需求和特點，以“保險+銀行”抵押模式、“保險+銀行+政府”政策模式、“保險+銀行”純信用等模式，提供更靈活便捷的貸款保證保險服務。開展實地走訪企業“送政策”等金融政策宣傳活動，針對不同企業群體開展對應宣傳，提高金融服務水平。（牽頭單位：市金融工作局；完成時限：2022年12月底）

（十）加大中小投資者保護力度。加強投資者權益保護的法律知識普及推廣，運用互聯網等數字化媒介開展投資者法治宣傳活動，擴大宣傳活動范圍及深度。結合時事熱點，開展投資者權益保護、證券期貨相關主題性宣傳活動，為中小投資者普及法律信息。鼓勵法院建立證券期貨糾紛示范判決機制，選取群體性糾紛中代表性的示范案件，做出全面、明確、具體、可執行的指引與規定。（牽頭單位：市中級法院、市金融工作局；完成時限：2022年12月底）

（十一）強化知識產權創造保護與運用。完善《珠海市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法》，推動珠海市知識產權質押融資風險補償基金運行，強化對銀行、保險等機構的風險補償能力。健全知識產權金融服務體系，創新知識產權與金融融合發展模式，大力發展知識產權質押融資、保險、信托、股權投資基金、風險投資和知識產權證券化等金融模式，探索推進投貸聯動、投保聯動、投債聯動、財金互動等工作。籌建知識產權綜合公共服務機構，受理專利、商標、地理標志以及版權等全領域知識產權相關業務，依托中國（珠海）知識產權保護中心，縮短專利審查授權周期，主動提供知識產權政策信息解讀、知識產權保護咨詢等服務，形成保護知識產權內外合力。（牽頭單位：市市場監督管理局（市知識產權局）；完成時限：2022年12月底）

（十二）持續提升國際貿易通關便利化。持續實施進出口貨物單證無紙化，全面實現提貨單、集裝箱交接單證無紙化、電子化。加快5G技術與智慧港口深度融合，推動大數據、互聯網及智能技術在口岸查驗應用，建立現代化智能查驗體系，對每個環節實施全方位、全時段的無死角監控。加強國際貿易“單一窗口”建設，優化完善稅費自報自繳、艙單狀態信息發布、檢驗檢疫行政許可備案、邊檢證件辦理等功能，對外公示免除費用和收費項目標準，進一步提升企業通關便利度。（牽頭單位：市商務局；完成時限：2022年12月底）

（十三）持續優化納稅服務水平。進一步減少企業納稅環節、時間和成本，推動發票辦理、申報納稅等各環節“全程網辦”。簡化稅收優惠政策申報程序，將絕大部分稅收優惠核準轉為備案或申報即享。推動企業所得稅（預繳）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、土地增值稅等稅種合并申報。優化增值稅留抵退稅辦理流程，企業網上納稅和退稅申報可同步辦理。進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，實現全部涉稅政務服務事項“網上辦”，主要涉稅政務服務事項“掌上辦”。優化辦稅服務大廳設置，持續優化線下服務和線上辦稅咨詢輔導，縮短納稅人辦稅時間。（牽頭單位：珠海市稅務局；完成時限：2022年12月底）

（十四）全面提升執行合同效率。構建多元化糾紛解決機制，建立專業化、特色化調解平臺，建立律師調解工作室，派駐專職調解員，規范調解員隊伍建設。健全審判團隊人員配置，合理調配法院內部的員額制法官。推動法院與公安、人社等部門聯動及信息共享，將政府部門平臺存儲和傳輸的原始數據、資料作為訴訟材料，確保當事人提交的訴訟材料未經篡改、真實可信，提供更加便捷的“一站式”訴訟服務。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2022年12月底）

（十五）加快提高辦理破產案件質量和效率。落實《珠海市破產管理人互助資金辦法》，建立并完善破產管理人互助資金機制，積極籌措互助資金，規范破產管理人互助資金使用和管理。探索運用全國統一平臺或地方自建平臺，對所有賬戶資金流轉進行監控，向管理人協會及法院推送大額及高頻交易信息。深化府院聯動機制，依法發揮政府協助作用，妥善高效解決破產案件辦理中遇到的困難和問題。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2022年12月底）

（十六）打造更加嚴格規范的執法監管環境。全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善“一單兩庫”（一單：抽查事項清單；兩庫：檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫），將監管對象、執法人員分類標注并對“兩庫”實時動態管理，除特殊重點領域外，所有行政檢查都通過雙隨機抽查方式進行，所有行政檢查事項均列入隨機抽查事項清單并及時對外公示。全面推進監管對象在抽查比例和頻次等方面分級分類監管。合理制定年度抽查工作計劃，動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率。完善聯合抽查工作機制，推動聯合抽查常態化。全面推行包容審慎監管制度，對新技術、新產業、新業態、新模式等分類量身定制監管規則和標準。依托市行政執法信息平臺，推動行政執法全過程記錄，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全程留痕、可回溯管理。（牽頭單位：市市場監督管理局；完成時限：2022年12月底）

（十七）打造更加高效務實的政務環境。提升政務服務智能化水平，建設“AI+智能客服”服務，組建12345熱線專家庫，整體提升“智慧政務”層級和水平。加快推進市民服務中心建設，涉及政務服務事項集中進駐市民服務中心辦理，讓企業和群眾“只進一扇門”能辦所有事。強化政務服務大廳管理，提升“一站式”服務水平。全面推行政務服務幫辦代辦機制，將政務服務事項全部納入到幫辦代辦服務范圍。（牽頭單位：市政務服務數據管理局；完成時限：2022年12月底）

（十八）加快包容普惠創新環境建設。實施科技創新類行政規范性文件后評估機制，圍繞各項政策內容進行全面跟進研究、分析評價，保障各項創新措施落到實處。全面提升產學研深度融合，通過創新券、政策補貼以及績效評價等方式，積極構建優勢互補、無縫銜接、快速響應的產學研科技協同體系。加快構建科學化、市場化人才評價機制。將“失能老年人家庭成員照護培訓”納入政府購買服務指導性目錄，強化社區居家養老照護的支持。（牽頭單位：市科技創新局、市人力資源和社會保障局；完成時限：2022年12月底）

三、保障措施

（一）強化統籌協調。圍繞全國營商環境評價體系，常態化開展“以評促改、以評促優”工作，進一步健全市級國家營商環境評價組織機制，形成主管市領導統籌領導、牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門結合各自職責，加強協同配合，一體化推進相關領域改革。完善優化市級營商環境專班，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。

（二）加強政企溝通。建立常態化信息溝通渠道，進一步增強改革的科學性、針對性和有效性。以12345服務熱線為基礎，對企業訴求“接訴即辦”，按規定時限協調解決市場主體提出的問題，提升服務企業水平。

（三）發揮法治引領和保障作用。落實好《優化營商環境條例》以及《珠海市人民代表大會常務委員會關于優化珠海市營商環境的決定》，鞏固已有改革成效。用足用好經濟特區立法權，將行之有效并可長期堅持的改革做法逐步上升為制度規范，以法治手段維護公平競爭環境。

（四）加強宣傳推介。各區、各部門要主動發布和解讀改革政策，及時總結宣傳改革做法和經驗，為企業、群眾查詢和掌握政策創造便利。進一步加強政務服務大廳建設，不斷提高一線工作人員的服務意識和業務水平。加強正向激勵和標桿引導，在全市開展企業和群眾評選營商環境典型案例活動，加強政策推廣和完善。

附件：   珠海市以評促改優化營商環境工作任務清單