各區縣（自治縣）市場監管局，兩江新區、高新區、重慶經開區、萬盛經開區市場監管局：

為持續優化營商環境，降低市場主體準入制度性成本，充分釋放場地資源，根據《重慶市優化營商環境條例》、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（渝府辦發〔2021〕9號）精神，現就進一步放寬市場主體住所（經營場所）（以下簡稱“住所”）登記條件提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控原則，以更大力度深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，著力破除市場主體住所登記中的不合理限制，支持市場主體充分利用各類場地資源降低創業門檻和成本，進一步激發市場活力、增強發展動力。

（二）基本原則

1．簡政放權、依法行政。按照少限制、多放寬、少干預、多引導的原則，著力營造寬松便捷的市場準入環境，進一步為市場主體放權賦能。法律、法規對住所條件有明確規定的，從其規定，法律法規沒有規定的，不擅自增設住所登記條件。

2．統一規范、高效便捷。全面落實主體責任，申請人對申請材料的真實性、合法性、有效性負責，市場監管部門對申請材料實行形式審查，優化登記流程，不斷提升注冊登記便利度。

3．放管結合、放管并重。堅持“誰審批、誰負責、誰主管、誰負責”原則，在放寬住所登記條件同時，落實好監管職責。建立健全部門信息共享、綜合監管、信用懲戒等協同監管機制，以“管得住”，保障“放得開”，一體化協同推進改革。

二、放寬住所登記條件的主要內容

（一）實行住所登記申報承諾制

1．適用范圍。在本市范圍內依法登記的公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社（聯合社）及分支機構，外國公司分支機構，個體工商戶。

2．主要內容。申報人規范、準確填報地址信息，提交《市場主體住所（經營場所）登記申報承諾書》，對其擬作為住所的房屋權屬關系、使用功能及法定用途作出符合事實的承諾，并對承諾內容的真實性、合法性和有效性負責。市場監管部門按其申報承諾的地址核定住所，并在營業執照住所欄后標注“自主承諾”字樣。從事涉及需許可的經營項目，市場主體登記的住所應當與相關許可、審批文件記載的住所地址一致。

3．不適用情形。屬于下列情形的市場主體不適用住所登記申報承諾制：

⑴申請人自愿按一般程序辦理住所登記的；

⑵申請人不愿承諾、無法承諾或者不愿配合行政機關事中事后核查的；

⑶有關單位或個人已對該住所的真實性、合法性提出異議的；

⑷失信被執行人、嚴重違法失信企業，以及企業法定代表人作為投資人新設立市場主體的；

⑸因登記的住所無法取得聯系被列入經營異常名錄未移出的；

⑹法定用途為住宅的城鎮居住用房作為住所登記的；

⑺登記機關認為不適用申報承諾制的其他情形。

不適用住所登記申報承諾制的市場主體，辦理登記時按一般程序辦理，依法提交房屋產權證明（不動產權證書、房地產權證、商品房買賣合同、房屋規劃許可證、占道經營許可證等）、租賃合同等材料。利用住宅從事經營活動申辦住所登記的，還應提交有利害關系的業主一致同意將住宅改為經營性用房的意見。

（二）實行住所負面清單管理

1．市場主體在經登記的住所從事生產經營活動，應當遵守土地管理、城鄉規劃、生態環保、安全使用、租賃管理等有關法律、法規及管理規約。不得擾亂市場經濟秩序，不得損害社會公共利益。

2．違法建筑、納入政府征收范圍的建筑以及法律、法規規定禁止用于經營活動的其他建筑，不得作為市場主體的住所。

3．從事易燃易爆、危險品生產、經營、儲存等可能存在安全隱患，以及生產加工、歌舞娛樂、餐飲服務等經營項目可能產生噪音、油煙、異味、廢氣污染的市場主體，不得將住宅作為住所進行登記。

市場主體住所禁止性規定實行清單管理，市局將會同相關部門根據法律、法規對市場主體住所相關禁止性規定進行梳理，分批次進行公布，并實施動態更新。各區縣局應加強與同級相關部門的溝通，結合本地區城鄉規劃和管理的實際，進一步明確禁止住所登記的具體區域，向社會公布。

（三）創新住所登記方式

1．法律、法規未對市場主體住所做出禁止性或者限制性規定的，同一地址可以作為多個市場主體的住所進行登記。原市場主體已不在其登記住所開展經營活動但未辦理變更登記或注銷登記的，該地址可由新市場主體作為住所申辦登記。

2．多個市場主體可以以一家托管機構的地址作為其住所進行登記。經各區縣（自治縣）人民政府、產業園區管委會以及相關部門認定的各類創業園、產業園、創客空間、孵化園的運營單位，依法登記的律師事務所、會計師事務所可以作為托管機構，為入駐市場主體提供地址托管，集群注冊。托管機構負責入駐市場主體的信息聯絡、文書送達簽收，并配合相關部門開展監管工作。市場主體集群注冊登記的具體管理辦法由市局另行制定。

3．除個體工商戶外，市場主體可以在住所外設立多個符合規定的生產經營場所，生產經營場所與住所屬同一區縣市場監管局登記管轄區域的，可以申請經營場所備案；不屬同一區縣市場監管局登記管轄區域的，應當向生產經營場所所在地市場監管局申請分支機構登記。企業申報的“一照多址”，由登記機關將多個地址信息記載于營業執照，并通過國家企業信用信息公示系統（重慶）對外公示。

4．個體工商戶僅通過網絡開展經營活動的，可以將一個或者多個網絡經營場所登記為經營場所，營業執照經營場所欄記載網絡經營場所網址。

三、加強住所監督管理

強化底線思維和風險意識，切實加強對市場主體住所的監管，通過下列方式，對市場主體登記住所與實際情況是否相符進行核查和處置

（一）做好日常監管。開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查；對實行申報承諾制的新登記和住所變更的市場主體開展“雙隨機、一公開”專項抽查，抽查和處置結果通過國家企業信用信息公示系統（重慶）進行公示。

（二）突出重點監管。對通過日常監管、隨機抽查、投訴舉報、上級交辦、部門轉辦等發現登記住所與承諾不符，且無法取得聯系的市場主體，依法列入經營異常名錄，通過國家信用信息公示系統（重慶）向社會公示；市場主體不予配合檢查情節嚴重的，依法實施懲戒，對外公示。

（三）實行聯合懲戒。對作出虛假承諾或不實承諾申報登記的市場主體，依法責令限期整改、撤銷登記或者給予行政處罰，相關信息實時導入全市告知承諾系統，實施分類精準監管和部門聯合懲戒，對企業法定代表人（負責人）任職資格予以限制。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（四）發揮社會監督。依托重慶企業信用碼等載體，將市場主體住所申報承諾內容予以公示，接受社會監督。暢通住所登記不實承諾的電話、網絡舉報投訴渠道，依法對投訴舉報進行處理。

（五）強化部門協同。市局加強與規劃自然資源部門的信息共享，通過實現不動產登記和市場主體登記信息互通共享，對市場主體住所申報信息進行核驗。對不動產登記信息比對存疑的市場主體，納入重點監管，提高雙隨機抽查比例，依法依規進行處理；

按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對于在監管中發現屬于規劃自然資源、住房城鄉、公安、生態環境、消防、城市管理、應急管理等部門職責的違法行為，各區縣局應及時抄送移交相關部門依法處理。

相關部門依托國家企業信用信息公示系統（重慶）和市政務數據資源共享系統實現市場主體登記、許可、監管、信用信息的互聯互通，加強對市場主體住所的協同聯動監管。

四、工作要求

（一）準確把握改革精神，增強統籌能力。各區縣局要切實提高政治站位，準確把握住所登記改革的新要求，在推動“放得開”的同時，堅持“管得住”的底線思維。落實放管結合、放管并重的要求，按照依法依規、歸口管理、屬地負責、協同監管、信用約束的原則，進一步完善機制、細化措施，確保任務落地落實。

（二）強化溝通協作，注重分析研判。市局建立風險研判預警機制，通過系統對同一地址登記注冊數量過多的情形進行警示提示，及時發現可能存在的風險隱患。各區縣局應加強登記審查，必要時啟動實質審查。同時要加強與規劃自然資源、城市管理、住房城鄉、生態環境等部門以及街道鄉鎮的對接，建立工作協調機制，定期召開聯席會議，對注冊登記、日常監管、投訴舉報等渠道發現的異常情況進行綜合研判，確定重點監管行業，突出事中事后監管的針對性。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各區縣局要采取多種方式向社會公眾和有關部門宣傳改革政策，引導社會各界知曉改革內容，協同推進改革，使社會公眾和市場主體充分享受改革紅利。改革過程中，要強化對改革實施效果的跟蹤調查，注意收集辦事群眾遇到的問題和困難，提出解決意見，及時上報市局。

附件：   1．市場主體住所（經營場所）登記申報承諾書

   市場主體住所（經營場所）禁設參考目錄.doc

重慶市市場監督管理局

2021年7月6日