各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局：

 

　　為進(jìn)一步推動(dòng)我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局，“十四五”期間我市繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕24號）、《關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕41號）、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整2021年成品油價(jià)格調(diào)整對漁業(yè)補(bǔ)助預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕43號）的要求，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展和管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出、綠色發(fā)展的思路，以優(yōu)化資金使用方式為手段，以保民生、護(hù)生態(tài)、強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，健全支撐保障和激勵(lì)約束機(jī)制，使?jié)O業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策與漁業(yè)生產(chǎn)管理政策相協(xié)調(diào)，為促進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　二、工作原則

 

　　（一）統(tǒng)籌資金，發(fā)揮合力。綜合考慮我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)等實(shí)際，著眼漁業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，充分利用漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金和其他財(cái)政資金，綜合運(yùn)用有關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理措施形成合力，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度。完善項(xiàng)目和資金管理制度，明確各項(xiàng)目實(shí)施程序，健全第三方審計(jì)核查機(jī)制，加大對項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、資金撥付全過程監(jiān)控和監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范各類資金的管理使用。

 

　　（三）明確責(zé)任，平穩(wěn)推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)實(shí)施漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌分析漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)問題，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局是落實(shí)漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的具體執(zhí)行，有關(guān)項(xiàng)目單位在本地區(qū)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，開展項(xiàng)目實(shí)施工作。

 

　　三、任務(wù)目標(biāo)

 

　　到“十四五”期末，我市海洋和內(nèi)陸捕撈漁船規(guī)模科學(xué)合理，捕撈強(qiáng)度控制有效；漁船漁港基礎(chǔ)設(shè)施安全能級、監(jiān)管效能穩(wěn)步提升；漁政執(zhí)法能力和裝備水平顯著提升、我市管轄水域及漁場秩序維護(hù)有力；水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展；資源養(yǎng)護(hù)取得新成效；漁業(yè)管理信息化水平顯著提高。

 

　　四、支持方向

 

　　（一）漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金（中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）。主要支持納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目以及促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備更新改造等方面。

 

　　1.國家級海洋牧場建設(shè)。支持建設(shè)國家級海洋牧場，主要支持人工魚礁、管理維護(hù)平臺、海藻等種（移）植修復(fù)、海洋牧場信息化等建設(shè)內(nèi)容，支持修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。

 

　　2.漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施。一是支持列入國家規(guī)劃的沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持對沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造和整治維護(hù)。二是支持經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，鼓勵(lì)我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外生產(chǎn)及配套服務(wù)能力。

 

　　3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。一是支持開展遠(yuǎn)洋漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新改造。重點(diǎn)支持更新改造符合條件的遠(yuǎn)洋漁船，加快推廣船載衛(wèi)星導(dǎo)航等智能終端設(shè)備，支持更新有助于提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全的船上設(shè)施設(shè)備。二是支持開展近海漁船及船上設(shè)施設(shè)備更新改造。重點(diǎn)支持海洋寬帶、安全救生通導(dǎo)設(shè)備、防污染設(shè)備和制冷保鮮系統(tǒng)更新配備，支持更新改造符合條件的近海漁船。三是支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備建設(shè)。重點(diǎn)支持在具備深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖條件的海域，購置、建設(shè)深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖設(shè)備。四是支持建設(shè)符合條件的水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，提升我市及周邊市場保障能力。

 

　　4.漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)支持符合條件的地區(qū)、單位開展集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，支持建設(shè)配備智能水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。

 

　　5.漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升。一是支持開展公海漁業(yè)資源調(diào)查、過洋性漁業(yè)資源調(diào)查、全球重要魚種資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估和海洋漁業(yè)資源調(diào)查。二是對開展負(fù)責(zé)任捕撈、履行國際公約養(yǎng)護(hù)國際漁業(yè)資源的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和使用管理要求，按照每年度財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)文件要求執(zhí)行。

 

　　（二）其他一般性轉(zhuǎn)移支付（成品油價(jià)格調(diào)整對漁業(yè)補(bǔ)助預(yù)算）。重點(diǎn)保障海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，主要支持捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁政隊(duì)伍裝備和漁業(yè)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)水域和物種資源保護(hù)等方面工作。

 

　　1.海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。對國內(nèi)海洋捕撈漁船發(fā)放海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，保障補(bǔ)貼申報(bào)信息化系統(tǒng)開發(fā)（升級）、維護(hù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局根據(jù)本實(shí)施方案、《關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕44號）另行制定我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法。2021年設(shè)為過渡期，沿用此前政策規(guī)定的程序要求，組織2020年度補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核和發(fā)放工作。

 

　　2.捕撈漁船減船拆解。支持捕撈漁船減船拆解，減船拆解政策和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定并組織實(shí)施。市財(cái)政按以下標(biāo)準(zhǔn)對各區(qū)拆解結(jié)果予以獎(jiǎng)補(bǔ)：海洋捕撈漁船0.5萬元/千瓦（標(biāo)準(zhǔn)化漁船功率調(diào)劑部分不予獎(jiǎng)補(bǔ)）；內(nèi)陸捕撈漁船實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)“退坡制”，2022年底前2萬元/艘；2023年底前1萬元/艘；2024年起不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。對近海桁桿拖蝦漁船實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化更新改造予以60萬元/艘的定額補(bǔ)貼；對近海漁船船上設(shè)施設(shè)備更新改造，按照漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金與其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金1：2的比例給予補(bǔ)貼，保障項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財(cái)政局制定，由市相關(guān)部門組織實(shí)施。

 

　　4.漁港基礎(chǔ)公共設(shè)施。對市、區(qū)漁業(yè)管理部門和相關(guān)單位開展沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和整治維護(hù)予以適當(dāng)支持。有關(guān)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理要求由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)項(xiàng)目情況商市財(cái)政局確定。

 

　　5.漁政裝備和漁業(yè)信息化。對長江禁漁所需設(shè)施設(shè)備予以適當(dāng)支持；保障部垂管（含委托管理）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)委托服務(wù)；支持漁船管理、智慧漁業(yè)等信息化和漁業(yè)政務(wù)電子化創(chuàng)新改革。資金安排根據(jù)我市和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

 

　　6.水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)和相關(guān)單位推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式；推進(jìn)工廠化、循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，

 

　　對水產(chǎn)推廣體系建設(shè)、科研、養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)治理工作予以支持。

 

　　鼓勵(lì)離岸養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)和設(shè)施建設(shè)。

 

　　7.漁業(yè)水域和物種資源保護(hù)。支持打擊非法捕撈與水生生物養(yǎng)護(hù)工作，重點(diǎn)保障長江口禁捕執(zhí)法專項(xiàng)；鼓勵(lì)市、區(qū)相關(guān)部門開展珍稀瀕危物種保護(hù)區(qū)建設(shè)，對海洋牧場示范區(qū)人工魚礁、物種救護(hù)、增殖放流設(shè)備維護(hù)更新、技術(shù)能力提升和關(guān)鍵棲息地保護(hù)修復(fù)予以支持。

 

　　（三）統(tǒng)籌資金使用和管理。漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金在完成中央約束性任務(wù)的前提下，可在漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金規(guī)定的專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用。其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金，在完成當(dāng)年度中央和我市相關(guān)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委商市財(cái)政局結(jié)合市級財(cái)政預(yù)算資金安排、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作任務(wù)輕重緩急，研究確定其他支持方向和項(xiàng)目，統(tǒng)籌用于推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市工作，共同做好指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作。各區(qū)要建立相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制，根據(jù)本方案要求，細(xì)化完善本地區(qū)工作方案，積極落實(shí)資金配套措施，減輕漁民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）加強(qiáng)流程規(guī)范和項(xiàng)目實(shí)施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財(cái)政局根據(jù)年度資金計(jì)劃、績效目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向各區(qū)及相關(guān)部門分解任務(wù)、下達(dá)資金。各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)申報(bào)、組織實(shí)施和技術(shù)服務(wù)等工作，并負(fù)責(zé)落實(shí)資金撥付和項(xiàng)目監(jiān)督管理。

 

　　（三）加強(qiáng)宣傳告知和監(jiān)督檢查。各區(qū)在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施前，及時(shí)將相關(guān)補(bǔ)貼（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象、審核信息，向漁區(qū)、漁民和有關(guān)單位廣泛宣傳告知。要根據(jù)實(shí)施方案，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施和資金發(fā)放使用過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

 

　　（四）加強(qiáng)審計(jì)核查和資金監(jiān)管。各區(qū)不得擠占、挪用下達(dá)的資金，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將引入第三方審計(jì)核查機(jī)制，全程監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要設(shè)置項(xiàng)目資金使用明細(xì)賬，實(shí)行專賬核算、專款專用，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將適時(shí)組織抽查，對于違反資金使用規(guī)定的單位和個(gè)人將依法依規(guī)追究責(zé)任。

 

　　（五）加強(qiáng)驗(yàn)收考評和總結(jié)上報(bào)。各區(qū)要結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收工作開展績效考評，確保財(cái)政資金使用效能。要重點(diǎn)對項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標(biāo)等進(jìn)行評價(jià)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局將按照相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收，并按規(guī)定將相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理總結(jié)情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會        上海市財(cái)政局

 

　　2021年11月30日