各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、中北高新區、西山示范區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

2022 年，我市安全生產工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，著力推動安全生產專項整治三年行動和百日攻堅集中行動，不斷提高防范化解重大安全風險能力，全面提升本質安全水平，堅決防范遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產安全，為全方位推動高質量發展、再現“錦繡太原城”盛景提供堅實安全保障。現就做好安全生產工作的具體部署和有關要求通知如下：

一、統籌發展和安全，全面扣緊壓實安全生產責任鏈條

（一）健全黨政領導責任體系。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，制定落實政府領導安全生產職責清單和年度重點任務清單。明確新興行業領域的監管部門，實行聯防聯控。市、縣（市、區）政府每月至少召開一次會議，分析研判重大安全風險，研究解決重大問題；黨政領導干部堅持一線工作法，每月至少深入基層或企業一次，檢查指導安全生產工作，形成黨政領導親自一線檢查調研、督促指導的責任體系。

（二）健全部門監管責任體系。認真貫徹“三必管”要求，負有安全生產監管職責的部門依法編制安全生產權責清單，向社會公開并接受監督；每月至少召開一次會議研究安全生產工作，主要負責人每月至少兩次深入基層指導檢查。全面實施重點行業領域分類分級監管制度，把監管責任落實到具體部門和責任人員。發揮專委會作用，建立協調聯動工作機制，實現信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。

（三）健全企業主體責任體系。全面落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度，主要負責人（實際控制人）對本單位安全生產工作全面負責，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作具體負責，國有大中型企業率先配備專職安全生產分管負責人。依法設立安全管理機構，配備安全管理人員，重點行業企業建立健全安全生產管理和技術團隊，按規定配齊注冊安全工程師。嚴格落實安全生產管理制度和操作規程，實現安全生產自主管理、自我約束、全員參與、持續改進，做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

（四）健全全員安全責任體系。健全完善并嚴格落實生產經營單位全員安全生產責任制和全過程責任追溯機制，建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單，并嚴格檢查考核，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施，杜絕“三違”行為，實現精細化管理、規范化作業。

（五）強化責任追究。加強對各級各部門安全生產履職情況的巡查考核，及時通報結果；對未按要求履職盡責的，采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責。嚴格落實生產安全事故調查評估和追責問責制度，確保依法依規結案；對 2021 年以來批復結案的事故依法組織評估，對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人，嚴肅追責問責。

二、突出重點行業領域，著力防范化解重大安全風險

（六）落實雙重預防機制。生產經營單位健全完善并落實安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理等制度，推廣應用市雙重預防和安全生產信息管理系統，實行自查自糾自改，有效管控風險，及時消除隱患。重大隱患排查治理情況及時向監管部門和職代會“雙報告”。監管部門掛牌跟蹤督辦，實現閉環管理。

（七）嚴格監管執法。嚴格執行《安全生產法》《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》和行政執法“三項制度”等法律法規和制度規范。負有安全生產監管職責的部門制定落實年度監督檢查計劃，推進“互聯網+監管+專家”執法，提高執法質量效能。加強安全生產誠信體系建設，實施聯合懲戒。加強安全生產行政執法和刑事司法銜接，嚴厲打擊危險作業等安全生產違法犯罪行為，持續保持打非治違高壓態勢。

（八）深化重點行業專項整治。采取督查檢查、通報約談、考核問責和召開推進會、現場會等措施，強力推動“百日攻堅”集中行動等重點工作落實，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果。

煤礦：嚴格執行“一規程四細則”，加強瓦斯、水害、頂板、煤層自燃和沖擊地壓等重大災害治理，嚴格落實年度采掘計劃備案和防治水分區“雙紅線”管理制度，扎實開展隱蔽致災因素普查治理。推進“一優三減”，加強標準化動態達標，完善雙重預防機制建設，加快智能化礦山和智能采掘工作面建設進度。嚴厲打擊超能力生產、超層越界開采、圖紙造假、隱蔽工作面、違規開采保安煤柱、未經批準擅自組織生產建設、建設項目違規轉包分包和瞞報事故等違法違規行為。

非煤礦山：按照關小上大、集約節約、合理利用原則，整合優化礦產資源。嚴格落實礦山圖紙定期交換制度和地下礦山復工復產“十二條”措施，深入開展地下礦山采空區和尾礦庫治理。嚴厲打擊超層越界、以采代建、隱蔽工作面、圖紙造假和違規轉包分包等違法違規行為。

危險化學品：深入開展危化品安全風險集中整治，持續推進專家指導服務和安全體檢。組織危險化學品產業轉移項目安全風險防控專項整治，市級制定危險化學品“禁限控”目錄，嚴格清徐經濟開發區化工園區等區域化工項目安全準入。加強危險化學品企業實時監測預警，突出液氨、液化天然氣、低閃點油品等易燃易爆有毒有害危險化學品安全管控。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的上下游配套裝置實現全流程自動化控制。

燃氣：深入開展城鎮燃氣安全專項整治，全面排查商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃氣使用場所事故隱患；嚴厲打擊燃氣建設項目違規轉包、違法分包、違規違章作業、燃氣管網外部野蠻施工等行為；嚴肅整治液化氣站違規充裝、人員密集場所非法儲存充裝和“黑氣瓶”等問題。持續推進老舊燃氣管線更新改造、建（構）筑物違章占壓燃氣管線拆改和餐飲場所可燃氣體報警裝置安裝工作，全面落實“三項強制措施”。建立城鎮燃氣監測預警信息系統，加快實現全市城鎮燃氣管網智慧化管理。

交通運輸：深入開展鐵路沿線環境、公鐵水并行交匯地段、水路運輸、軌道交通和郵政寄遞安全專項整治。依法從嚴查處“兩客一危一貨”非法營運、非法掛靠、“三超一疲勞”、酒駕毒駕、貨車不按規定車道行駛、機動車違反禁限行規定、三輪車和農用機動車載人等違法行為。深化“百噸王”專項整治，年內基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等突出問題。持續開展重點車輛和重點駕駛人源頭隱患治理行動，深入推進道路交通事故“減量控大”工作。持續推進生命防護工程和危橋改造工程建設，加強公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高事故多發路段隱患排查治理。

消防：落實消防安全專項整治三年行動任務，全面壓實消防安全主體責任，加強社會單位消防安全“四個能力”建設。以大型商業綜合體、公共娛樂場所、學校、醫院、養老服務機構、文博單位、高層建筑、危化企業、施工工地為重點，持續開展隱患排查整治。加強鄉村、城中村、城鄉接合部、老舊小區、易地扶貧搬遷安置點、商住混合體、“多合一”、群租房等重點區域的消防安全防范措施。強化密室逃脫類場所、電化學儲能電站、電動自行車、大型倉儲物流等新業態新領域的火災風險管控。

建筑施工：持續開展模架支撐、基坑（土方）開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治。深入開展防高處墜落專項整治，嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施，嚴格規范安全帶、安全帽個人防護使用管理。規范城市房屋使用安全管理，深化城鄉房屋事故隱患排查整治，落實農村自建房有關規定標準。

特種設備、冶金工貿、文化旅游、油氣管道、污水處理、民爆、教育、衛生、電力等其他重點行業領域針對本行業領域突出問題和薄弱環節開展專項整治。

三、夯實基層基礎，切實提升安全保障水平

（九）加強安全基礎設施建設。以創建安全發展城市為引領，結合城市總體規劃和老舊小區“三供一業”改造，全面組織城市安全風險辨識和評估，加強城市運行、道路交通、公共消防、特種設備等基礎設施建設和維護，推動科普教育基地、安全體驗館、安全主題公園和應急避難場所建設。持續推進 31 座規模消防站建設，加強小微型消防站和區域聯防組織建設。持續推動自然災害防治九項重點工程建設，開展病險水庫除險加固和中小河流治理。年內完成全市自然災害綜合風險調查和評估，創建 10 家綜合減災示范社區。

（十）加強基層監管力量建設。 深化應急管理綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設，全面實行“局隊合一”。6 月底前，市、縣（市、區）按編制標準配齊安全監管執法人員。各開發區（園區）建立或明確安全監管機構，配備相應監管人員。健全基層安全生產和應急管理組織體系，鄉鎮（街道）至少配備 3 至 5 名人員，村（社區）指定專人負責，強化全科網格員能力提升。

（十一）加強科技信息化建設。在高危行業領域持續推進“機械化換人，自動化減人，智能化作業”。統籌推進以應急指揮信息網為重點的應急管理綜合應用平臺和應急 PDT 窄帶無線通信網、衛星通信網、突發事件現場通信保障能力的建設，推動監管執法、監測預警、指揮救援等業務系統應用和數據匯集共享。積極探索鄉鎮（街道）建立應急綜合指揮平臺，構建實戰化、扁平化、合成化應急處置機制。

（十二）加強宣傳教育培訓。持續推進安全宣傳“五進”活動，開展防災減災宣傳周、安全生產月、消防宣傳月和安全文化示范企業創建、事故警示教育等活動。充分運用傳統媒體與新媒體平臺，宣傳安全發展理念，普及安全常識。全面開展各級領導和監管人員“專業技能+安全監管+應急指揮”培訓。組織專業培訓和比武競賽，提升從業人員自主保安意識和安全生產技能。開展打擊制售假冒安全生產證書和安全培訓“走過場”專項整治，提高培訓及考試機構標準化建設水平。

（十三）加強標準化建設。以“作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化”為目標，嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度，采取差異化監管、動態考核、工傷保險和安全生產責任保險費率浮動等獎懲措施，推動生產經營單位安全標準化建設，實現崗位達標、專業達標、企業達標。

四、聚焦災害防治，全面提升防災減災能力

（十四）強化森林草原火災防范。嚴格落實林長責任制，強化森林草原火險火情監測預警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續推進“防火碼”應用。嚴格管控野外火源，嚴厲查處防火區域內違法農事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發火災的違法行為。

（十五）強化水旱災害防治。健全群測群防體系和保障措施。嚴格落實河湖長制，排查清除河道內阻礙行洪的建（構）筑物、林木等。完善防洪規劃，加強防洪工程設施建設和隱患排查治理，嚴格水旱災害風險管控。強化會商研判和監測預警預報，做好流域水庫群聯合調度，充分發揮水工程調洪抗旱作用。

（十六）強化地質災害防控。配合建立省、市、縣互聯互通的地質災害氣象風險預警體系，開展太原市域地質災害高中易發區，特別是太忻經濟區（太原部分）遙感監測與隱患早期識別，進一步加強地質災害專業監測點建設和群專結合監測預警工作。重點突出做好凍融期、汛期等重點時段防范，加強巡查監測和預警發布，及時組織涉險群眾轉移避險。

（十七）強化地震災害防御。做好震情監視跟蹤、宏觀觀測等監測預報工作，優化地震烈度速報和預警服務。創新防震減災科普知識宣傳方式，積極推進防震減災科普示范創建工作。加快推進地震災害風險評估和地震易發區房屋設施加固工程，建立設防烈度 8 度區房屋等設施抗震設防信息動態更新機制。加強城市活動斷層探測、地震小區劃等震害防御基礎性工作，推進重點地區地震安全性評價。

（十八）強化氣象災害聯防。完善強降水、寒潮等極端天氣綜合研判和信息發布機制，加強氣象災害監測預警預報，及時采取針對性防范措施。推動城市及重點區域監測預警基礎設施建設，開展重大災害性天氣過程氣象服務復盤總結，做好氣象災害提前防范和應急處置工作。加強雷電防御安全治理，積極開展人工增雨防雹助力防災減災工作。

五、強化能力提升，科學應對處置事故災害

（十九）加強應急預案體系建設。 修訂完善突發事件總體應急預案、各類專項預案、部門預案和單位預案，開展專項培訓。鄉鎮（街道）、各功能區編制修訂應急預案并依法向社會公布。市、縣（市、區）政府年內至少組織一次多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加的實戰化綜合演練和桌面推演。生產經營單位按規定組織應急演練，提升應急處置能力。

（二十）加強應急救援裝備配備和救災物資儲備。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備先進適用的裝備器材。合理規劃建設救災物資儲備庫，建立救災物資儲備多渠道保障機制。支持森林遠程滅火裝備研發制造。

（二十一）加強應急救援基地和隊伍建設。加大財政保障力度，建立救援補償和有償服務制度，加強各類救援基地和專業救援隊伍建設，推動軍地聯合應急救援實訓基地等項目，為社會救援力量提供訓練場所。完善國家綜合性消防救援隊伍與專業應急救援隊伍、社會救援力量資源聯享、隊伍聯訓、應急聯動工作機制，建立社會救援力量現場協調機制。

（二十二）加強突發事件應急處置。健全信息流轉、會商研判、軍地協同和區域協同機制，完善監測預警站網布局，暢通預警信息發布渠道，確保到戶到人。及時啟動應急響應，加強統籌指揮，強化協調聯動。嚴格落實領導帶班制度，加強值班值守，快速報送突發事件信息，及時下撥救災資金和物資，最大限度減輕事故災害造成的損失。

太原市人民政府

2022年2月28日

（此件公開發布）