近日，經(jīng)省政府同意。安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《安徽省“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、主要考慮

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

立足準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)以人為中心的高質(zhì)量發(fā)展。大力增進民生福祉，更好的滿足群眾美好生活需要，創(chuàng)造高品質(zhì)生活；著力推進供給側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出提高供給體系質(zhì)量和效率，推動高質(zhì)量發(fā)展；全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動治理體系和能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高效能治理。

（二）切實把握國家戰(zhàn)略導向

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略的“疊加效應”。落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，聚集優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、提升醫(yī)療服務水平；落實鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，夯實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎(chǔ)、增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善“一老一小”健康服務體系、拓展健康服務。

（三）統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

構(gòu)建與安徽經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的衛(wèi)生健康體系制度，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造健康安全的環(huán)境。加快構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，切實抓好常態(tài)化疫情防控各項工作；著力解決我省醫(yī)療衛(wèi)生資源“不足、不優(yōu)、不平衡”問題，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分三大部分，共十二章五十二節(jié)。第一部分包括發(fā)展基礎(chǔ)、機遇挑戰(zhàn)、指導思想、基本原則和主要目標，回顧總結(jié) “十三五” 成就，剖析發(fā)展形勢和問題，提出到2025年，主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，主要資源指標達到全國平均水平。第二部分（第二章到第十一章）提出10項重大工作任務，以11個專欄形式提出了48項工程、行動或項目。第三部分提出了落實規(guī)劃的組織和保障措施。

（一）總體要求

堅持“328”戰(zhàn)略布局，重點完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療、中醫(yī)藥三大體系，優(yōu)先提升婦幼健康、專科醫(yī)療、應對人口老齡化三項能力，筑牢基層服務一個網(wǎng)底，依托人才隊伍、信息化兩項支撐，構(gòu)建“3312”的總體框架，統(tǒng)籌推進健康安徽建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。

（二）重點任務

1.堅持預防為主的方針。聚焦當前主要健康問題和影響因素，圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，從干預健康影響因素、維護全生命周期健康和防控重大疾病等三方面，深入開展健康安徽行動，建立健康影響評估制度，開展具有導向性、科學性和權(quán)威性健康安徽考核，推動健康融入所有政策。

2.重點完善三大體系。一是構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、應急等關(guān)鍵領(lǐng)域，改革完善疾病預防控制體系，構(gòu)建重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應急管理體系，健全應急響應和處置機制，筑牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系。推動優(yōu)質(zhì)資源提質(zhì)擴容和均衡布局，提升公立醫(yī)院服務能力和發(fā)展水平，促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務體系。三是促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實中西醫(yī)并重方針，健全完善特色鮮明的中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)和文化傳承，推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“北華佗、南新安”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

3.優(yōu)先提升三項能力。一是提升婦幼健康服務能力。完善婦幼健康服務體系，改善婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康全程服務能力。二是提升專科服務能力。健全完善專科醫(yī)療服務體系結(jié)構(gòu)，提升綜合醫(yī)院臨床專科整體服務能力與水平，提高對重點人群服務能力，豐富醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務需求。三是提升應對人口老齡化能力。積極應對人口老齡化，依法組織實施三孩生育政策，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務體系，構(gòu)建生育友好型、老年友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。

4.筑牢基層網(wǎng)底。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，創(chuàng)新醫(yī)防融合服務模式，提升基本公共衛(wèi)生服務績效，完善基層健康治理體系，提升基層健康治理能力，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務一體化，充分發(fā)揮居民健康“守門人”作用。

5.強化兩項支撐。一是強化人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)學人才供給結(jié)構(gòu)，擴大醫(yī)學人才供給數(shù)量。培養(yǎng)引進高層次人才，加強基層人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。二是強化信息化建設(shè)。以建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設(shè)為核心，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和遠程醫(yī)療，推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)，推動人工智能在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應用。三是在黨的領(lǐng)導下同步強化、投入、科技創(chuàng)新、法治、部門協(xié)同等支撐保障。

6.發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。堅持市場邏輯，發(fā)揮資本力量，聚焦“32N”發(fā)展方向，實施“5516”產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)建“一核兩極一區(qū)多點”產(chǎn)業(yè)布局，將生命健康產(chǎn)業(yè)打造成安徽省支柱產(chǎn)業(yè)，將安徽省打造成全國重要的生命健康產(chǎn)業(yè)聚集地。

7.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化“三醫(yī)聯(lián)動”，深化藥品供應、醫(yī)療保障、價格調(diào)整、人事薪酬等改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強行業(yè)綜合監(jiān)管，推進緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全完善分級診療體系，引導患者有序流動。

（三）組織實施

從加強組織領(lǐng)導、明確職責分工、做好宣傳引導、強化監(jiān)測評價四個方面提出實施規(guī)劃的保障措施。

三、主要特點

（一）科學設(shè)置目標任務

緊扣全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)安徽特色、實事求是量力而行原則，明確公共衛(wèi)生保障能力顯著增強、重大疾病危害得到控制和消除、衛(wèi)生健康服務能力大幅提升、健康科技創(chuàng)新能力明顯增強、衛(wèi)生健康制度體系不斷完善、生命健康產(chǎn)業(yè)布局趨于完善等6項發(fā)展目標，從健康水平、健康生活、健康服務、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域設(shè)置22項具體指標，到2025年，主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，主要資源指標達到全國平均水平，不斷縮小與長三角地區(qū)差距。

（二）以項目推動規(guī)劃落實

注重任務工程化、項目化。按照“任務+項目清單”模式，設(shè)置11項工程專欄，科學合理規(guī)劃設(shè)置國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心、重大疫情救治基地、縣級醫(yī)院綜合能力提升等重大工程和國家緊急醫(yī)學救援基地、省老年醫(yī)學中心、省眼科醫(yī)院、省疾控中心遷建、省胸科醫(yī)院遷建等重點項目，支撐重點任務的實現(xiàn)。

（三）深化改革創(chuàng)新驅(qū)動

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革驅(qū)動，爭取衛(wèi)生健康重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，多元衛(wèi)生健康治理機制逐步形成，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟定型，在“三醫(yī)聯(lián)動”改革、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展等方面取得成效。深化衛(wèi)生健康創(chuàng)新驅(qū)動，全面增強衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新能力，加快推進中科院臨床研究醫(yī)院（安徽臨床研究醫(yī)院）、合肥離子醫(yī)學中心、大健康研究院等前沿科研平臺建設(shè)。