市藥監局、市知識產權局，各區市場監管局，委機關各處室和直屬單位：

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實市委、市政府、市場監管總局工作部署，促進法治市場監管建設向縱深推進，現將《市市場監管委2022年法治建設工作要點》印發給你們，請各單位、各部門結合工作實際依法依規履職盡責，認真抓好法治建設各項任務的推動落實。

2022年3月7日

（此件主動公開）

市市場監管委2022年法治建設工作要點

2022年，市市場監管委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實市委全面依法治市委員會工作會議、全國市場監管工作會議精神，全面深入推動法治市場監管建設，統籌抓好激發市場活力、推動質量提升、穩控市場秩序、堅守安全底線四件大事，為推進市場監管治理體系和治理能力現代化提供堅強法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，統籌推進法治市場監管建設

（一）用習近平法治思想武裝頭腦。推動貫徹落實學習宣傳貫徹習近平法治思想的系列文件，將習近平法治思想作為委黨組理論學習中心組重點學習內容，納入黨員和干部教育培訓計劃。認真學習領會習近平總書記關于市場監管工作的重要論述和重要指示批示精神，并貫徹落實到各項法治實踐中。加強對《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》等書籍的學習，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）做好習近平法治思想社會宣傳解讀。堅持邊執法邊普法，加強習近平法治思想的宣傳普及，推動廣大人民群眾和各類市場主體深刻領悟習近平法治思想的要義精髓。依托新聞媒體，充分發揮委門戶網站、政務微博、微信公眾號等新媒體普法宣傳作用，大力宣傳市場監管部門學習貫徹習近平法治思想的生動實踐和亮點成效，推動習近平法治思想走進千家萬戶、走進群眾心里。

（三）以習近平法治思想統領法治市場監管建設各項工作。將習近平法治思想作為法治市場監管建設頂層設計的根本遵循和行動指南，統籌推進落實2022年度全面依法治市重點工作，推進《天津市法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》落實落地，將習近平法治思想指引體現到市場監管領域立法、執法、監管、普法等各項工作中。

二、加強法律制度供給，夯實市場監管各項工作的法治根基

（一）參與推動市場監管領域立法。深化市場監管法律制度立改廢釋。聚焦市場監管工作重點和熱點難點問題，重點推動標準化、食品安全、專利等領域立法，以良法促發展、保善治。

（二）嚴格管理行政規范性文件。貫徹落實行政規范性文件管理規定，全面落實行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，建立合法性審核和公平競爭審查臺賬，規范合法性審核意見文字表述和形式要求。強化對市藥監局、市知識產權局行政規范性文件備案審查、監督糾錯功能。加強行政規范性文件評估工作，健全并落實規范性文件動態清理工作機制。

（三）推進重大行政決策科學化民主化合法化。嚴格執行國家、我市以及委重大行政決策程序相關規定，嚴格遵守重大行政決策法定程序。完善和落實重大行政決策事項目錄管理、跟蹤反饋、后評估、過程記錄和材料歸檔等制度。

三、依法全面履行市場監管職責，全力服務天津經濟社會高質量發展

（一）深化商事制度改革。組織實施已出臺的系列方便企業市場準入的政策規定，依法簡政放權。貫徹落實《市場主體登記管理條例》《天津市市場主體登記管理若干規定》，推動市場主體登記管理改革舉措落地見效。優化企業開辦服務，推行電子營業執照和電子印章同步發放和應用，推動更多登記事項掌上辦、自助辦、隨身辦。推進準入準營“一件事”改革。制定出臺《中國（天津）自由貿易試驗區市場主體確認登記試行辦法》，在自貿試驗區試點探索市場主體登記確認制改革。

（二）加強知識產權保護。深入開展國家知識產權強市試點示范城市建設。依托國家專利審查協作中心、津城、濱城知識產權雙保護中心資源，強化優勢產業領域專利預審服務，深入開展專利導航，在關鍵技術領域形成一批高價值專利。推進“專利消零”行動，組織開展奧林匹克標志、地理標志、涉農商標和老字號商標品牌保護等專項執法。

（三）強化重點領域監管執法。加強價格監管，開展涉企收費治理專項行動，強化重點領域收費治理。開展廣告監測和導向監管，深入推進重點領域廣告監管。加大野生動物保護監管執法力度，推進網絡交易市場監管。強化反壟斷監管，加強行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為的規制，實現查處行政壟斷案件新突破。強化反不正當競爭監管，充分發揮反不正當競爭聯席會議制度作用，加大商業賄賂打擊力度，開展網絡不正當競爭專項治理，加大規直打傳力度。強化市場監管綜合執法，深入開展“鐵拳”行動，推進打擊侵權假冒工作。依法高效應對處置突發事件，嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、制假售假等獲取非法利益、擾亂社會秩序行為。暢通投訴舉報渠道，依法查處違法侵權行為。

（四）加強市場安全監管。推進食品安全治理，深化國家食品安全示范城市全域創建，強化食品生產經營風險分級監管，開展“守底線、查隱患、保安全”等專項行動，組織“餐飲服務規范年”活動，嚴格飛行檢查、體系檢查。強化藥品全生命周期監管，推動建立健全區級藥品安全委員會，開展全國藥品安全專項整治“天津利劍”行動，做好疫苗、特殊藥品等重點品種追溯。深入推進特種設備安全專項整治三年行動，加快建設特種設備安全監管平臺。建立新型產品質量監管模式，組織電子商務產品質量監督抽查，開展食品相關產品等重要消費品以及電動自行車相關產品等“工業四基”產品風險監測與評估，加強生產許可證守諾核查，嚴格執行目錄產品全覆蓋例行檢查實施辦法。

（五）全面實施質量強市戰略。深入貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述和致中國質量（杭州）大會賀信精神，高標準制定我市質量強市建設和質量發展工作專項規劃，建立質量工作責任清單。開展優質品牌創建活動和品牌示范區建設，優化政府質量獎考核評價機制，啟動第五屆天津質量獎評選。深入開展缺陷消費品召回工作。開展重點領域質量提升、認證機構能力提升專項行動。全面實施《天津市質量基礎設施建設“十四五”規劃》，推進“一站式”綜合服務。制定我市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案、落實《計量發展規劃（2021-2035年）》的實施細則、落實《國家標準化發展綱要》的實施意見、天津市推動高質量發展標準體系建設指南》。推動主導或參與制修訂國際標準、國家標準、地方標準和高水平的團體標準。

（六）提升法治建設工作效能。推進信用監管，修訂《天津市市場主體信用信息管理辦法》，完善嚴重違法失信名單管理系統和行政處罰信息修復系統，用好全市統一“雙隨機、一公開”監管平臺，推進聯合獎懲自動化，推動構建事中事后監管體系。推進智慧監管，制定實施《天津市智慧市場監管建設三年行動計劃》，推動建設市場監管智慧云平臺和市場監管大數據分析中心，重點建設食安天津智慧監管大數據云平臺，加快建設天津市藥品智慧監管一體化平臺、天津市特種設備智能監測平臺、天津市產品質量動態監管系統、計量服務保障平臺、檢驗檢測信息化平臺。

（七）統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。抓住疫情防控重點領域、關鍵環節，筑牢群防群控、冷鏈食品監管、藥店“哨點”監測、疫苗質量安全“四道”防線。推動落實《市市場監管委關于支持中小微企業和個體工商戶克服疫情影響實現平穩發展若干措施》，幫助市場主體克服疫情影響，實現平穩發展。

四、深入推進執法監督，確保嚴格規范公正文明執法

（一）扎實推進行政執法規范化建設。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，對行政執法“三項制度”相關配套制度落實情況開展專項執法監督。貫徹落實《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，按照上級要求進一步規范和監督行政處罰的實施。推動落實《關于貫徹市場監管總局42號令的實施意見》《天津市市場監管領域免罰清單》等制度規定。修訂完善市場監管自由裁量權適用規則，規范執法行為，防止“一刀切”。研究制定市場監管領域免于實施行政強制措施清單。

（二）深入開展行政執法監督。通過專項執法檢查、案卷評查等方式，加強行政執法監督。做好行政執法“典型差案”評查和“示范優案”評選工作，發揮典型案例正反向激勵作用。配合有關部門開展天津市行政執法監督平臺的推廣應用。依法處理行政執法投訴。綜合運用通報、約談、《執法監督通知》、《執法監督意見》等形式，規范基層執法行為。

（三）組織行政復議和行政應訴工作。做好上級行政復議組織工作，切實履行上級機關行政復議決定，及時糾正不當行政行為。做好行政應訴，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，做到應出盡出。嚴格執行法院生效判決，積極配合檢察機關開展行政公益訴訟。

（四）全面實施多層面監督制約機制。以黨內監督為主導，主動接受人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督以及審計、財會、統計等專門監督，自覺接受紀檢監察監督，積極發揮執法監督作用，形成法治監督合力。依法推進政務公開，接受社會監督。

五、深化法治宣傳教育，積極營造良好法治環境

（一）統籌推動法治宣傳教育。全面落實《天津市市場監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，推動“誰執法誰普法”普法責任制落實。制定2022年度普法依法治理實施意見，適時豐富完善普法責任清單。根據上級安排，推動建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單制度。

（二）突出法治宣傳重點內容。將學習宣傳習近平法治思想作為法治宣傳教育首要任務。組織開展憲法、民法典等法治宣傳，積極開展食品安全、反傳銷、疫情防控、消費者權益保護、信用監管、廣告、價格、質量、計量、標準化等市場監管主題宣傳，提升全民法治觀念。

（三）抓住法治宣傳重點對象。注重從市場監管干部、市場主體、消費者三個維度推進法治工作。加強市場監管干部教育培訓，讓尊法學法守法用法成為市場監管干部的自覺行動和必備素養。加強市場主體普法宣傳，大力推進市場監管法律法規進企業、進網絡，推動落實經營管理人員學法用法制度。加強對消費者法治宣傳，提高廣大消費者依法維權能力，營造全社會關注、重視、支持法治市場監管建設工作的良好氛圍。

（四）創新法治宣傳方式。大力推進智慧普法，推動打造“津門普法”平臺，運用新媒體推進網絡普法，制作并推送人民群眾喜聞樂見的普法宣傳產品，提升網絡普法的到達率、閱讀率。扎實推動精準普法，深化分業、分類、分眾法治宣傳，提高市場監管普法產品供給的針對性和實效性。推進陣地普法，在新聞媒體開設專欄，打造普法陣地和窗口。推進以案釋法，及時發布典型案例，教育引導人民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。加強市場監管法治文化建設，積極參加普法視頻征集競賽等活動，講好普法故事。

六、堅持和完善工作機制，全面提升市場監管法治化水平

（一）加強黨對法治建設的領導。把黨的領導貫穿到法治市場監管建設全過程和各方面，牢固樹立政治機關意識。堅持以人民為中心的發展思想，以法治建設為抓手，把政治和業務有機結合，不斷提高各級領導干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。充分發揮委法治建設領導小組及其辦公室作用，統籌推動法治建設各項工作，及時研究解決法治建設重大問題。推動落實《市市場監管委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責責任清單和任務清單》，壓緊壓實法治建設責任。推動各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實黨政主要負責人年終述法制度。

（二）推進法治隊伍能力建設。抓住領導干部“關鍵少數”，堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法、黨組會或辦公會會前學法等制度。全年舉辦2期局級領導干部法治專題講座，4次處級領導干部集體學法。制定年度干部教育培訓計劃，開展多層次的政治理論、法律法規、業務知識等教育培訓，實行干部任前考法制度。加強行政執法人員培訓，市場監管執法人員每人每年接受不少于60學時的法律法規與業務知識培訓。制定并組織實施加強國家工作人員學法用法考法的實施意見，強化國家工作人員日常學法、旁聽庭審等制度，提升系統干部執法能力和水平。

（三）完善公職律師、法律顧問工作制度。加強對公職律師的管理、培訓和考核評定。落實法律顧問工作程序，健全并落實履職情況考核制度。用好外腦資源，充分發揮公職律師、法律顧問作用，為立法論證、重大行政決策、行政規范性文件合法性審查、重大執法決定法制審核、行政執法監督、矛盾糾紛化解等工作提供法律支撐服務。

（四）落實法治建設推進機制。加強對法治市場監管建設的指導推動，培育法治市場監管建設示范點，強化典型引領。嚴格落實法治建設年度報告等制度，做好全面依法治市績效考核、法治建設督察、法治建設評價等相關工作。落實中央法治督察、法治政府建設第三方評估反饋意見，深入開展自查整改，做好“后半篇”文章，提升系統法治建設水平。