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市食品藥品安全委員會有關成員單位，各區食品藥品安全委員會：

根據《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉的通知》（廳字〔2019〕13號）、《上海市貫徹〈中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》（滬委〔2019〕1014號）、《上海市人民政府關于加強基層食品安全工作的意見》（滬府發〔2013〕89號）等文件精神，結合本市工作實際，現就進一步貫徹落實國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制　推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發〔2022〕7號印發）提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以食品安全“四個最嚴”要求為根本遵循，按照“一年打基礎、兩年全覆蓋、三年見成效”的工作目標，完善地方黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，全面落實食品安全屬地管理責任，持續推進包保督導工作，不斷促進落實監管責任，最終督促落實企業主體責任，全面提升超大城市食品安全治理能力和治理水平，堅決守牢食品安全底線，努力建設市民滿意的食品安全城市。

二、工作原則

（一）黨政同責，綜合治理

深刻認識推動落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任（簡稱“兩個責任”）是貫徹習近平總書記食品安全“黨政同責”要求的有力舉措，是踐行“兩個維護”的具體體現。要認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，實施“一把手”工程，貫通食品安全屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，形成食品安全工作治理體系的完整鏈條。要充分認識居村委會工作是基層黨組織工作的重要延伸，發揮居村委會基層社會綜合治理上的主力軍作用，強化食品安全屬地管理工作與其他社會綜合治理工作相結合，打通屬地管理責任的“最后一公里”。

（二）因地制宜，動態調整

以保障人民群眾食品安全為目標，以區為工作主體，以街道、鄉鎮（簡稱“街鎮”）為工作單元，充分調動各級干部積極性，統籌推進落實食品安全屬地管理工作。根據區、街鎮、居村三級干部數量和包保主體數量情況，通過合理調整包保主體分級標準、適當擴大包保干部范圍，科學、動態調整包保比例。

（三）突出重點，精準高效

包保督導應當堅持系統思維和問題導向，整合各種資源，用好各種手段，突出重點區域、重點時段，結合監管、抽檢、輿情和投訴舉報等信息，統籌推進包保督導工作，有的放矢地精準防范風險。要嚴格依法開展包保督導，不得影響正常的食品生產經營活動。

（四）勇于創新，務求實效

以繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，大膽創新，既要確保包保督導工作包得住、督得了、完得成，又要堅持系統思維，注重制度和措施集成，形成長效工作機制。

三、工作目標

2023年9月底前，市場監管部門監管的食品生產經營者（除停止生產經營1年以上（含）或者無固定經營場所的食品生產經營者外）全部納入包保范圍。食品安全屬地管理的“人、事、責”清晰明細，包保干部按照要求實現全覆蓋督導。食品安全“兩個責任”工作與監管部門的監管責任工作相互銜接、貫通運行。

2024年，末端發力終端見效工作機制有效運行，食品安全風險防控更加科學精準，食品安全治理體系和治理能力更加完善，食品安全整體水平和群眾滿意度有效提升，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。

四、主要任務

（一）進一步健全屬地管理責任運行機制

市、區、街鎮食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“食藥安辦”）要認真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責任人，加強督促指導，及時研究解決推進實施中遇到的問題，確保各項工作落實到位。

1．市食藥安辦做好統籌協調工作。研究部署、統籌推進本市食品安全屬地管理責任工作，制定工作規劃和年度計劃，并組織實施；開展重大問題調查研究，強化信息通報和經驗推廣，做好業務指導和培訓；開展工作督查和評議考核，不斷提升工作質效。

2．區食藥安辦做好組織落實工作。組織協調、推進落實轄區食品安全屬地管理責任工作，明確區、街鎮、居村三層包保干部范圍，建立包保主體臺賬，落實責任清單、任務清單和責任與任務承諾書工作；負責組織對包保干部培訓、管理和考核，強化工作指導和督查；組織協調包保干部與包保主體、市場監管執法人員的銜接工作，推動包保工作走深走實。

3．街鎮食藥安辦做好具體實施工作。結合轄區特點，完善包保干部人員配置；組織實施本級和居村級食品安全包保督導工作和本級督查工作；指導和督促居村包保干部開展包保督導并形成工作閉環。

4．工作專班做好推進食品安全“兩個責任”落實的日常工作。市、區、街鎮食藥安辦要把推進落實食品安全“兩個責任”作為食品安全重點工作，確保工作專班實體化運行，高效完成工作。工作專班實施例會制度，市級工作專班每周至少召開1次例會，區級、街鎮級工作專班例會由各區根據實際確定。

（二）進一步加強包保主體和包保干部的動態管理

1．穩步擴大包保主體范圍。根據國務院食品安全辦的部署，在對取得食品生產經營許可的食品生產經營者實施包保的基礎上，在2023年9月底前，將取得食品生產經營許可以外的有固定生產經營場所（地點或集中區）且由市場監管部門監管的食用農產品集中交易市場開辦者、食品生產加工小作坊、小餐飲、僅銷售預包裝食品的食品經營者及其他食品經營者也納入包保范圍。對于停止生產經營1年以上（含）的食品生產經營主體、無固定經營場所的食品經營者可暫不納入包保范圍。包保主體因行政許可和備案發生變化的，應當自變化之日起15個工作日內完成包保主體更新工作。

2．動態調整包保干部名冊。包保干部由食品生產經營主體所在地的區、街鎮領導或者居村干部擔任，承擔食品安全屬地管理包保任務，其范圍包括但不限于黨委政府班子成員、居村兩委成員。包保干部范圍根據轄區實際可以擴大至同級人大和政協領導干部、食藥安委成員單位負責人、行業主管部門負責人等。但包保干部不得由市場監管部門人員擔任。因工作調整、人事變動等原因需調整更換包保干部的包保主體，應當自變動之日起５個工作日內重新確定該包保主體的包保干部。

3．合理匹配包保干部與包保主體對應關系。建議按照每名包保干部不超過12家主體的包保比例，確定區級領導干部包保A級主體、街鎮級領導干部包保B級主體、居村干部包保C級和D級主體。包保干部與包保主體有直接利害關系的，應當實行回避。各區可以根據實際和居村包保干部承擔任務情況，視情對食品生產企業、生產加工小作坊、學校（含幼托機構）食堂、養老機構食堂、工地食堂、小型餐飲等食品安全風險較高的食品生產經營主體實施提級包保。包保主體或包保干部發生變化的，要及時調整責任清單、任務清單和責任與任務承諾書，并逐級上報備案。

（三）進一步規范包保干部督導工作內容

1．嚴格遵守包保督導頻次要求。各級包保干部應當每季度對包保主體至少開展1次督導，重要節假日、重點時段應增加頻次。現場督導時，一般由包保主體負責人或食品安全總監（食品安全員）等陪同，現場確認督導情況。包保干部要將督導情況及時在“滬食責”小程序上填報。督導發現問題的，包保干部立即督促包保主體采取措施進行整改。無法當場整改、拒不糾正或者存在爭議的，包保干部應當在督導當日通過“滬食責”小程序向同級食藥安辦報告（居村包保干部向屬地街鎮食藥安辦報告）。各級食藥安辦應當將收到的問題及時通報市場監管部門進行核查，并將監管部門調查處理情況及時通報包保干部。

2．因地制宜選擇督導形式。原則上應開展現場督導，包保干部每年至少到包保主體進行2次以上（含）現場督導，且每年第一次包保督導必須為現場督導。對高風險食品生產經營者、各級各類學校（幼兒園）食堂、學生集體用餐配送單位、養老機構食堂等餐飲單位，應當開展現場督導；對低風險食品生產經營者，在落實現場督導頻次基礎上，可以采取集中報告、視頻督導、電話督導等方式開展非現場督導。對包保主體多且相對集中的區域，可以實施分片包保、集中現場督導。對于注冊型食品經營者，實際經營地不在本區域但在本市的，每年開展一次現場督導，同時做好與經營地所在區食藥安辦銜接工作。

3．通過使用“滬食責”開展督導。各級食藥安辦、市場監管部門和包保干部要熟練掌握“滬食責”的使用，將其作為科技賦能的工具。各級食藥安辦要通過使用“滬食責”增減或修改食藥安辦人員信息，進行包保干部、包保主體、包保關系的動態維護，系統統計分析工作質量和督導發現的問題情況等。市場監管部門要通過運用“滬食責”，打通包保督導信息與監管、抽檢、投訴舉報、食品安全信息追溯和企業主體責任落實等信息的銜接，相關情況在“滬食責”上標注，助力包保干部督導的靶向性和精準度。包保干部應當對照任務清單，從推動企業落實食品安全管理體系、常態化食品安全防控、食品安全應急處置和宣傳培訓4個方面對包保主體逐項開展督導，并在“滬食責”上進行規范填報，督促包保主體落實食品安全主體責任，消除安全隱患。包保督導內容不得隨意增加或者擅自減少。

（四）進一步強化包保督導宣傳培訓

1．促進包保督導工作便利化。市食藥安辦要優化“滬食責”小程序，建立監管執法信息、包保主體信息、包保督導信息等信息傳遞銜接機制，推進監管執法和包保督導貫通協同，形成閉環管理，做到科技賦能和減輕基層負擔，實現包保督導工作標準化、規范化、便捷化。區、街鎮食藥安辦要做好包保干部與包保主體和市場監管執法人員的銜接。包保主體受到責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰的，屬地食藥安辦或市場監管部門應當及時在“滬食責”小程序上予以標注。對包保干部督導工作中受到干擾、阻止或其他情況的，屬地食藥安辦或市場監管部門應當及時予以解決。要充分運用信息化手段，加大對包保督導信息和數據的收集和分析，及時研判食品安全風險管控措施，及時總結評估，為政策制定和決策提供支撐。

2．加強包保督導培訓指導。各級食藥安辦要定期組織開展包保干部業務培訓、輪訓和抽查，提高包保督導實操水平，增強包保干部督導發現問題和解決問題的能力；要通過下發“工作提示”、制作工作手冊、拍攝小視頻課程等方式，加強對包保干部的業務培訓指導；要開展前瞻性調研，查找工作中的堵點難點，研究解決基層存在的實際困難和問題。區、街鎮食藥安辦應當指定專人，通過“滬食責”小程序、電話、郵箱等方式接收并解答包保干部的業務咨詢。

3．加強包保督導證件管理。區食藥安辦按照市食藥安辦制定的《督導證樣式（建議模板）》（見附件）制作督導證件。督導證件由包保干部本人保管；僅限包保干部在開展包保督導時使用，不得出租、出借或者轉讓。不再擔任包保干部的，督導證件應當交還發證單位；丟失或遺失的，應當及時向發證單位報告，并補領新的督導證件。包保干部開展督導工作時應當佩戴督導證件，明示身份，并嚴格按照任務清單開展督導，不得干擾企業正常生產經營活動；要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義，杜絕層層陪同；要嚴格遵守廉政紀律，不得收受企業財物、接受企業宴請，不得利用包保干部身份從事與履行職責無關的活動。

4．建立包保督導獎懲機制。包保干部應當接受同級食藥安辦的工作考核（居村包保干部的工作考核由所在街鎮食藥安辦負責），主要考核其開展督導、問題處置和紀律作風等情況。各級食藥安辦匯總包保干部履職情況，統一報告本級黨委政府和上級食藥安辦。包保督導工作要注重樹立典型和宣傳先進，營造良好的社會氛圍，對表現突出的個人和集體，各級食藥安辦可以進行表彰和獎勵；對包保干部任期內違反有關法律法規規定和紀律要求的，按照管理權限依法依紀處理。

五、保障措施

（一）狠抓工作落實

各級食藥安委及其食藥安辦要發揮綜合協調作用，把區和街鎮作為食品安全“兩個責任”工作的主戰場，完善工作機制，做好包保干部、包保主體、市場監管執法人員之間的銜接，確保工作落實到位。要結合轄區實際，暢通好市、區、街鎮、居村委四級縱向聯動和各層級部門之間的橫向協同，結合“一網統管”和社區網格化管理平臺，強化食品安全屬地管理工作與其他社區綜合治理工作的有機結合，提升食品安全工作效率。

（二）加強宣傳培訓

通過召開交流會、培訓會，提升各級食藥安辦和工作專班人員的履職能力，提高發現問題和解決問題的效率。加強工作信息收集、整理和上報，切實把區域的工作動態和經驗做法反映上來，交流互鑒，相互學習。要利用食品安全宣傳周活動等宣傳節點，通過電子屏、宣傳欄、微信公眾號等途徑，多角度、全方位進行宣傳引導，提高市民和社會各界對落實食品安全“兩個責任”的知曉度和支持度，動員全社會各方力量參與食品安全工作，營造人人有責、人人盡責、人人享有的社會共治氛圍。

（三）強化督查考核

市、區、街鎮食藥安辦要結合工作實際，組建督查組，制定督查方案，按照“四不兩直”等方式開展督查工作，每年不少于1次。必要時可邀請同級食藥安委成員單位派員參加。要將推進落實食品安全屬地管理責任情況納入各級食品安全工作年度評議考核和創建市民滿意的食品安全街鎮內容。對有創新舉措、成效顯著的單位，在評議考核和創建中予以加分。發現工作不力、責任不落實的，進行警示約談、限期整改并視情通報督促。