各市、縣、自治縣市場監(jiān)督管理局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委員會、機關(guān)事務(wù)管理局、綜合行政執(zhí)法局，各高等院校，省屬各中等職業(yè)學(xué)校，省教育廳直屬中學(xué)：

為貫徹落實市場監(jiān)管總局等5部門《關(guān)于印發(fā)集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案的通知》（國市監(jiān)食協(xié)發(fā)〔2023〕65號）要求，強化集中用餐單位食品安全管理，保障集中用餐群眾飲食安全，現(xiàn)將《海南省集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

海南省市場監(jiān)督管理局 海南省教育廳 海南省民政廳

海南省衛(wèi)生健康委員會 海南省機關(guān)事務(wù)管理局

2023年8月23日

（此件公開發(fā)布）

海南省集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作實施方案

為進一步加強學(xué)校（含托幼機構(gòu)，下同）、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位食堂食品安全管理，深入貫徹落實市場監(jiān)管總局等5部門《關(guān)于印發(fā)集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案的通知》要求，切實推進專項治理行動有力有序開展，省市場監(jiān)督管理局會同省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委員會、省機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門，自即日起至2023年年底，聯(lián)合開展集中用餐單位食品安全問題專項治理行動。現(xiàn)制定如下工作實施方案。

一、工作目標

通過專項治理行動，摸清弄準全省集中用餐單位情況，全面深入排查食品安全風(fēng)險隱患，進一步壓實各企業(yè)（單位）食品安全主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、主管部門責(zé)任、監(jiān)管部門責(zé)任，著力解決集中用餐單位食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、廚房環(huán)境不衛(wèi)生等突出問題，推動集中用餐單位及其承包經(jīng)營企業(yè)管理明顯規(guī)范，從業(yè)人員食品安全意識明顯增強，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，逐步建立長效制度機制，不斷提升集中用餐單位食品安全水平，嚴防食品安全事件發(fā)生。

二、整治范圍

全省學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)。

三、重點任務(wù)

（一）嚴格落實企業(yè)（單位）主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門和相關(guān)主管部門要督促集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營企業(yè)建立健全人員管理、進貨查驗、加工操作、食品留樣、信息公開等各項食品安全管理制度，制定《食品安全風(fēng)險管控清單》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》；依法依規(guī)設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，設(shè)置率達100%；嚴格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，執(zhí)行率達100%；加強從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核率達100%。（市場監(jiān)管部門牽頭，教育、民政、衛(wèi)健、機關(guān)事務(wù)管理局等部門配合）

（二）全面加強監(jiān)管執(zhí)法。

一是嚴把許可準入關(guān)。加強學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位分類統(tǒng)計、動態(tài)管理。嚴格食品經(jīng)營許可管理，重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生等項目審查和現(xiàn)場核查。對新獲得食品經(jīng)營許可證的單位食堂，必須在獲證后3個月內(nèi)對其開展一次監(jiān)督檢查。省、市（縣）市場監(jiān)管部門加強對許可工作質(zhì)量的監(jiān)督管理，開展隨機抽查，抽查比例不得低于新獲證單位食堂數(shù)量的5%。（市場監(jiān)管部門負責(zé)）

二是嚴格環(huán)境衛(wèi)生和過程監(jiān)管。針對通風(fēng)、防蠅防鼠防蟲、冷藏冷凍等設(shè)備設(shè)施，庫房、操作間、分餐間等關(guān)鍵場地場所，嚴格按照頻次、監(jiān)督檢查操作指南等要求，加大檢查力度，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題。針對晨檢、食物儲存、餐飲具清洗消毒、加工操作、食品留樣、剩余食品處置等重點環(huán)節(jié)，對照《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，重點檢查索證索票、進貨查驗、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度落實情況。對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，督促限期全部整改。（市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

三是嚴管承包經(jīng)營行為。重點排查承包經(jīng)營企業(yè)以及承包經(jīng)營的食堂是否取得相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)，是否依法簽訂承包經(jīng)營合同，是否落實食品安全管理制度并履行食品安全責(zé)任，是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準以及合同約定進行經(jīng)營。（市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

四是嚴懲違法違規(guī)行為。建立健全集中用餐單位食堂食品安全問題發(fā)現(xiàn)機制，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮“食堂吹哨人”監(jiān)督作用，鼓勵消費者和學(xué)生家長“隨手拍”，對提供重大違法行為線索的，按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。對檢查中發(fā)現(xiàn)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官形狀異常食品等違法違規(guī)行為的，一律從速從嚴從重處罰，對主要負責(zé)人頂格處罰，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)，結(jié)案后一律依法依規(guī)公開曝光。（市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

（三）切實加強行業(yè)管理。

一是嚴抓日常管理。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位主管部門每年必須對管理的集中用餐單位進行全覆蓋檢查，指導(dǎo)和督促其建立健全食品安全相關(guān)管理制度，將強化集中用餐單位食堂食品安全作為落實行業(yè)安全風(fēng)險防控職責(zé)的重要內(nèi)容，加強評價考核；指導(dǎo)、監(jiān)督集中用餐單位加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除隱患，積極協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展工作；對發(fā)生食品安全事故擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的，給予集中用餐單位食品安全的相關(guān)工作人員、相關(guān)負責(zé)人警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（教育、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二是嚴格招投標管理。建立完善承包經(jīng)營食堂的招投標程序，規(guī)范招標組織要求，加強招標過程監(jiān)督，及時公示中標企業(yè)名單。指導(dǎo)集中用餐單位制定承包經(jīng)營企業(yè)的評價和退出管理要求，加強對承包方的監(jiān)督，定期考核評價，及時更換不符合要求的承包經(jīng)營企業(yè)。（教育、民政、衛(wèi)健、機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三是分類推行“明廚亮灶”。學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到100%；醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老院、機關(guān)(用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到80%。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行可視化監(jiān)督，其中，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到80%，醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老院、機關(guān)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）等各類食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到60%。市場監(jiān)管部門對未實現(xiàn)“明廚亮灶”的集中用餐單位食堂加大監(jiān)督檢查力度和頻次。（教育、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）壓緊壓實屬地包保責(zé)任。指導(dǎo)各級包保干部嚴格對照任務(wù)清單，開展實地包保督導(dǎo)，對開學(xué)季等重點時段，以及用餐人數(shù)較多、風(fēng)險等級較高的食堂加大督導(dǎo)頻次，發(fā)現(xiàn)問題督促食堂立行立改，并及時通報屬地監(jiān)管部門，形成工作閉環(huán)，實現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率分別達到100%。（市場監(jiān)管部門負責(zé)）

四、建立健全長效機制

（一）細化完善配套制度。各市縣相關(guān)部門要對照本工作方案，因地制宜細化制定本地區(qū)本部門專項治理實施方案，明確本地區(qū)亟待治理的突出問題，研究建立規(guī)范集中用餐單位食品安全管理的標準、法規(guī)等長效機制。

（二）健全督查考核和問責(zé)機制。各市縣相關(guān)部門視情采取“四不兩直”方式對集中用餐單位食品安全工作情況開展明查暗訪，對落實不力、造成不良影響的，督促抓好整改。工作落實和督查整改情況納入對各市縣人民政府食品安全工作年度評議考核、全國食品安全示范城市創(chuàng)建重要內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新工作方式方法。鼓勵各市縣相關(guān)部門采取多種形式，大力開展食品安全科普宣教。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用，鼓勵集中用餐單位任命食品安全分管負責(zé)人，承擔(dān)本單位食堂食品安全管理職責(zé)。充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險的防控風(fēng)險作用，重點推動學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等單位食堂參保食品安全責(zé)任保險。建立反食物浪費制度，運用信息化手段、大數(shù)據(jù)分析、餐飲食品營養(yǎng)標示等創(chuàng)新方式方法，加強集中用餐單位全流程、精細化管理，減少油、鹽、糖的使用，避免采購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環(huán)節(jié)食物浪費。

五、實施步驟

（一）全面排查隱患（2023年8月）。各市縣市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門組織開展拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)各類集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)底數(shù)，填寫相關(guān)信息表，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。督促轄區(qū)內(nèi)各類集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準進行全面自查，重點自查食品安全總監(jiān)、食品安全員配備，“日管控、周排查、月調(diào)度”制度落實，承包或委托合同簽訂，建立和落實食品安全制度，規(guī)范加工操作過程等情況，查找問題漏洞和風(fēng)險隱患，逐項制定整改措施。

（二）開展集中整治（2023年9月上旬至10月下旬）。各市縣相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)集中用餐單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促落實主體責(zé)任；以“四不兩直”方式進行明查暗訪，針對排查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，督促加大整改和查處力度，堅持規(guī)范引領(lǐng)和監(jiān)管處罰并重，嚴格按進度整改，消除問題隱患。

（三）做好總結(jié)評估（2023年11月上旬至12月下旬）。各市縣市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門梳理本地區(qū)專項排查整治行動整體情況、解決的突出問題、推進整改的經(jīng)驗做法及建立形成的長效機制，形成工作總結(jié)，于12月5日前報省市場監(jiān)管局。

六、工作要求

(一）提高政治站位。各市縣有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，以強烈的政治擔(dān)當,切實把集中用餐單位食品安全問題專項治理行動抓緊抓好、抓出成效。

（二）周密組織實施。各市縣有關(guān)部門要結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，細化工作措施，強化工作舉措，倒排工期，壓茬推進，確保各項任務(wù)落實落地。

（三）加強協(xié)同聯(lián)動。各市縣有關(guān)部門要立足職能、分工合作，加強信息共享和數(shù)據(jù)分析利用，整體推進、形成合力。各行業(yè)主管部門要落實主管責(zé)任，加強統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，依法依職責(zé)加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。

(四）強化評議考核。省食品安全辦將適時對各市縣專項治理情況進行隨機抽查，相關(guān)情況納入對各市縣人民政府食品安全工作年度評議考核內(nèi)容，對工作不力造成嚴重后果的市縣，在評議考核中予以扣分、降級。

（五）及時報送信息。請各市縣市場監(jiān)管部門明確1名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)聯(lián)系對接本地區(qū)其他相關(guān)部門，于8月31日前將實施方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（附件1）報送至省市場監(jiān)管局工作郵箱；每月23日前，匯總本市縣各相關(guān)部門信息、數(shù)據(jù)后報送《集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)信息表》（附件2）和《集中用餐單位食品安全問題專項治理行動統(tǒng)計表》（附件3）至省市場監(jiān)管局工作郵箱。

附件∶1.聯(lián)絡(luò)員信息表

2.集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)信息表

3.集中用餐單位食品安全問題專項治理行動統(tǒng)計表