各市市場監督管理局、行政審批局，省局有關處室：

 

　　現將《山東省市場監督管理局集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　山東省市場監督管理局

 

　　2023年9月8日

 

　　（此件公開發布）

 

　　為落實《國家市場監督管理總局 教育部 民政部 國家衛生健康委員會 國家機關事務管理局關于印發集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案的通知》（國市監食協發〔2023〕65號，以下簡稱《通知》），進一步規范我省學校（含托幼機構，下同）、醫院、養老院、機關等集中用餐單位食堂經營管理，加強集中用餐單位食品安全監管，結合市場監管部門職責和我省實際，制定如下方案。

 

　　一、工作目標

 

　　通過開展專項治理行動，著力解決集中用餐單位食品安全管理不規范、制度執行不到位、廚房環境不衛生、食品安全事件多發等突出問題，推動集中用餐單位食堂及其承包經營企業規范食品安全日常管理，進一步提高從業人員食品安全意識，改善環境衛生，逐步建立長效制度機制，不斷提升集中用餐單位食品安全水平。

 

　　二、工作任務及主要措施

 

　　按照《通知》要求，市場監管部門專項治理任務主要是全面加強監管執法，督促落實企業（單位）主體責任，壓緊壓實屬地包保責任，配合各類集中用餐單位主管部門加強行業管理，對照專項治理行動實施步驟，按時完成階段任務，并推動建立集中用餐單位食品安全監管長效機制。各級市場監管部門要堅持問題導向，綜合施策，確保集中用餐單位食品安全問題專項治理行動走深走實。

 

　　（一）全面加強監督管理。

 

　　1.嚴格許可準入管理。嚴格學校、醫院、養老院、機關等集中用餐單位食堂食品經營許可管理，強化分類統計、動態管理。重點加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、清洗消毒、環境衛生等項目審查和現場核查。對新獲得食品經營許可證的單位食堂，許可審批部門要在5個工作日內告知屬地市場監管部門，于獲證后2個月內對其開展一次監督檢查，進行食品安全量化等級和風險分級評定。上級市場監管部門對下級市場監管部門許可工作質量隨機開展抽查，抽查比例不得低于新獲證單位食堂數量的5%。（登記注冊處、餐飲服務處按職責分工負責）

 

　　2.嚴格日常經營監管。對照《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》（GB31654—2021）和《餐飲服務食品安全操作規范》等要求，加大對集中用餐單位食堂場所環境衛生、從業人員健康管理、進貨查驗、食物儲存、加工制作、備餐分餐、餐飲具清洗消毒、食品留樣等全過程監管力度。對采取承包或委托經營的集中用餐單位食堂，重點排查食堂及其承包經營企業是否均取得相應經營資質，是否依法簽訂承包經營合同，是否落實食品安全管理制度并履行食品安全責任，是否依照法律、法規、規章、食品安全標準以及合同約定進行經營。對發現的問題建立問題清單，督促限期全部整改。（餐飲服務處負責）

 

　　3.嚴懲違法違規行為。建立健全集中用餐單位食堂食品安全問題發現機制，暢通“12345”、“12315”等投訴舉報渠道，發揮“食堂吹哨人”監督作用，鼓勵消費者和學生家長“隨手拍”，對提供重大違法行為線索的，按規定給予相應獎勵。對檢查發現集中用餐單位食堂及其承包經營企業存在違法違規行為的，一律從速從嚴從重處罰，對主要負責人頂格處罰，涉嫌犯罪的移送公安機關，結案后一律依法依規公開曝光。（食品協調處、餐飲服務處、稽查局按職責分工負責）

 

　　4.創新工作方式方法。各地市場監管部門要積極聯合相關部門采取多種形式，大力開展食品安全科普宣教。鼓勵集中用餐單位任命食品安全分管負責人，承擔本單位食堂食品安全管理職責。推動學校、醫院、養老院、機關等單位食堂參保食品安全責任保險，發揮食品安全責任保險的防控風險作用。督促集中用餐單位建立反食物浪費制度，避免采購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環節食物浪費。（食品協調處、餐飲服務處、宣傳處按職責分工負責）

 

　　5.推動實施信用監管。鼓勵各地市場監管部門聯合相關部門建立健全集中用餐單位食堂食品安全信用評價體系，壓實集中用餐單位主體責任，推進監管精準化。依據信用評價結果，探索實施差異化監管，對信用等級高的給予獎勵、激勵，對信用等級低的實施聯合懲戒。（餐飲服務處牽頭，信用處配合）

 

　　（二）嚴格落實主體責任。

 

　　6.建立完善食品安全管理制度。各地市場監管部門要聯合相關主管部門，督促集中用餐單位及其食堂承包經營企業建立健全人員管理、進貨查驗、加工操作、食品留樣、信息公開等各項食品安全管理制度，結合實際制定《食品安全風險管控清單》《食品安全總監職責》《食品安全員守則》。（餐飲服務處負責）

 

　　7.依法依規設立食品安全管理機構。各地市場監管部門要督促集中用餐單位及其食堂承包經營企業配備食品安全總監和食品安全員，設置率力爭達到100%;嚴格執行食品安全“日管控、周排查、月調度”制度，執行率力爭達到100%;開展從業人員食品安全培訓考核，培訓考核率力爭達到100%。（餐飲服務處負責）

 

　　（三）壓實屬地包保責任。

 

　　8.強化包保督導檢查。督促地方指導各級包保干部嚴格對照任務清單，開展實地包保督導，對開學季等重點時段，以及用餐人數較多、風險等級較高的食堂加大督導頻次，發現問題督促食堂立行立改，并及時通報屬地監管部門，形成工作閉環，實現包保覆蓋率、督導完成率、問題整改率分別達到100%。（食品協調處、餐飲服務處按職責分工負責）

 

　　（四）推動落實主管責任。

 

　　9.推動實施“明廚亮灶”。積極配合、推動各集中用餐單位主管部門建設集中用餐單位食堂“明廚亮灶”、“互聯網+明廚亮灶”，其中，學校、養老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到100%,推動醫療機構（用餐人數在300人以上或者供餐人數在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到80%，醫療機構（用餐人數在300人以上或者供餐人數在500人以上）食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到60%。鼓勵將集中用餐單位食堂“明廚亮灶”、“互聯網+明廚亮灶”建設情況納入“清潔廚房”、規范化食堂等建設指標。各級市場監管部門要強化運用互聯網等信息化手段進行可視化監督，對未實現“明廚亮灶”的集中用餐單位食堂加大監督檢查力度和頻次。（餐飲服務處負責）

 

　　三、實施步驟

 

　　（一）開展集中整治（2023年9月至10月）。屬地市場監管部門在前期全面摸排檢查基礎上，對轄區內集中用餐單位食堂及其承包經營企業開展全面監督檢查，嚴格督促落實主體責任，執行“日管控、周排查、月調度”工作機制，對監督檢查和自查發現的問題實行清單管理，嚴格按進度整改，消除問題隱患。

 

　　（二）強化鞏固提升（2023年11月）。各級市場監管部門要加強以“四不兩直”方式進行明查暗訪，針對前期排查中發現風險隱患較多、食品安全基礎較薄弱的單位，加強“回頭看”檢查，督促加大整改和查處力度。對食品安全主體責任不落實、問題整改不到位的及時通報主管部門，納入信用監管的，采取聯合懲戒。

 

　　（三）開展總結評估（2023年12月）。各地市場監管部門要對專項排查整治行動整體情況、解決的突出問題、推進整改的經驗做法等加強梳理、總結，并于12月10日前報送至省市場監管局。

 

　　四、工作保障

 

　　（一）立即開展整治。各地要堅持問題導向、結果導向，提高集中用餐單位食品安全問題治理重視程度，加強領導，壓實責任，專人負責，切實把集中用餐單位食品安全問題專項治理行動抓緊抓好、抓出成效。

 

　　（二）強化工作統籌。各地要將集中用餐單位食品安全問題專項治理行動作為當前重點工作抓牢抓實，并與學校食堂承包經營企業排查整治、“清潔廚房”建設等工作有機結合，統籌推進，強化工作實效。

 

　　（三）加強協調聯動。各級食藥安辦要發揮牽頭、協調作用，加強信息溝通和情況通報，推動各相關主管部門落實專項治理行動各項工作任務，將集中用餐單位食品安全情況納入各行業相關考核評議、評先樹優。