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食品生產(chǎn)許可事項試點實行承諾即入制辦事指南（2023版）

核心提示：試點實行依據(jù)：《海口市人民政府關(guān)于印發(fā)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（海府〔2020〕6 號）

一、試點實行依據(jù)

《海口市人民政府關(guān)于印發(fā)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（海府〔2020〕6 號）

二、實施機關(guān)

海口市市場監(jiān)督管理局

三、試點改革范圍

除食鹽、保健食品、嬰幼兒相關(guān)食品等特殊食品外，生產(chǎn)地址在海口市轄區(qū)內(nèi)的申請人申請食品生產(chǎn)許可（含食品添加劑）發(fā)證、延續(xù)、許可變更（含遷址，設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項變更，生產(chǎn)條件發(fā)生變化）等事項，試點實行承諾即入審批。

四、實施程序

“承諾即入制”審批非強制執(zhí)行，由申請人自主選擇是否進行“承諾即入制”審批。對于不選擇“承諾即入制”審批的，市局將按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定實行行政審批（以下簡稱一般程序許可審批），并實施“零跑腿”“容缺受理”等改革措施，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限。食品生產(chǎn)許可行政審批規(guī)范流程詳見附件1。

（一）“承諾即入制”審批程序。申請人辦理承諾即入制審批試點事項時，應(yīng)按辦事指南中“承諾即入制”的要求，自愿作出承諾并提交相關(guān)材料。

1.提交審批前準備。申請人自行對照市局制定的《食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)承諾許可自評表》（見附件2），以及相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標準等的要求，確定是否符合申報的條件，并查看《承諾即入制審批承諾書》（見附件3），確認是否同意自愿簽署。

2.網(wǎng)上申請及受理。申請人登陸國家食品生產(chǎn)許可申報平臺（鏈接詳見附件5）注冊賬號并網(wǎng)上填報申請信息，上傳有關(guān)附件，下載打印填寫完成的《食品生產(chǎn)許可申請書》，市局在收到網(wǎng)上申請后，立即對電子申請材料進行審查，符合要求的給予受理，不符合要求的通過網(wǎng)絡(luò)在線等方式一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請人補正后重新網(wǎng)上提交。對申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)在線等方式，即時告知申請人。

3.許可審批。申請人通過電子化系統(tǒng)自行打印紙質(zhì)材料, 紙質(zhì)材料應(yīng)與網(wǎng)上填報的電子材料一致，申請人提交完整的兩套申請材料（含有關(guān)附件）及《食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)承諾許可自評表》送至海口市政府服務(wù)中心市場監(jiān)管局受理窗口（以下簡稱受理中心），并由法定代表人（負責(zé)人）當場簽署《承諾即入制審批承諾書》，新開辦企業(yè)應(yīng)提供生產(chǎn)車間現(xiàn)場視頻，簽名不得由其他人代簽。市局審批辦當天作出相應(yīng)審批決定，并向申請人送達。

4.證后監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門在10個工作日內(nèi)要組織對申請人開展首次證后現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作（以下簡稱證后檢查），申請人應(yīng)配合檢查，證后檢查重點要檢查企業(yè)申請材料是否與實際情況一致，生產(chǎn)條件是否符合要求，檢查人員至少2名以上，并實行審查組長負責(zé)制，證后檢查的程序參照《食品生產(chǎn)許可審查通則》進行，檢查后出具《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查報告》一式三份。

5.嚴格市場退出機制。對承諾即入制獲證企業(yè)拒絕接受證后檢査或者失聯(lián)的，依法撤銷生產(chǎn)許可證；證后檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實際情況與承諾內(nèi)容不符，如基本生產(chǎn)條件、檢驗報告和產(chǎn)業(yè)政策材料中有一項及以上不符合規(guī)定的應(yīng)當依法撤銷生產(chǎn)許可證;對其他違法不嚴重情節(jié)，責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未整改或整改后仍未達到許可條件的，依法撤銷生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等獲得生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當依法撤銷生產(chǎn)許可證，并向社會公示企業(yè)失信行為。

（二）一般程序許可審批。申請人選擇一般程序許可審批的，實行“零跑腿”“容缺受理”等改革措施，審批時限從法定的20個工作日，壓縮到10個工作日，讓申請人不需要跑腿就能辦成事。

1.網(wǎng)上申請及受理。申請人登陸國家食品生產(chǎn)許可申報平臺（鏈接詳見附件5）注冊賬號并網(wǎng)上填報申請信息，在收到申請人網(wǎng)上申請后，對于新辦證、生產(chǎn)食品類別變更，生產(chǎn)條件變更等需要現(xiàn)場核查許可，申請人通過系統(tǒng)自行打印紙質(zhì)材料, 紙質(zhì)材料應(yīng)與網(wǎng)上填報的電子材料一致。紙質(zhì)材料一式兩份，現(xiàn)場受理的一份交政務(wù)中心，一份由申請人自行備存,以便現(xiàn)場核查組查驗。網(wǎng)上受理其他程序與承諾告知審批程序相同。

2.現(xiàn)場核查。及時制定現(xiàn)場核查方案，核查組應(yīng)當自接受現(xiàn)場核查任務(wù)后5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查按照總局規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。首次會議時收取申請人的紙質(zhì)申請材料，由核查組對申請材料與實際狀況的一致性、合規(guī)性進行核查。紙質(zhì)申請材料應(yīng)確保與網(wǎng)上申報的材料一致，材料審查工作貫穿于許可工作的始終。

3.審批決定。符合規(guī)定的，作出準予行政許可的決定；不符合規(guī)定的，作出不予行政許可的決定。

4.制證及送達

受理中心應(yīng)制作相關(guān)法律文書或者許可證，并按申請書上載明的地址和聯(lián)系人郵寄送達證書，申請人也可選擇到受理中心直接辦理領(lǐng)證手續(xù)。

5.“容缺受理”措施，“容缺受理”指申請人在提交申請材料或?qū)彶檫^程中發(fā)現(xiàn)材料存在非原則性錯誤或缺漏（如申請材料填寫錯誤，漏蓋章簽名，未提交許可證原件等），可以由申請人承諾補正，受理中心先行受理的一項便民措施。屬于申請材料錯漏的，需要申請人在網(wǎng)上受理平臺進行補正，紙質(zhì)材料由申請人承諾補正時間過后補正。

五、其他要求

(一)對于已被正式列入政府拆遷范圍的、長期停產(chǎn)的、近三年內(nèi)因食品安全受到行政處罰或正立案查處的，以及存在其他失信行為的申請人，企業(yè)信用等級分類或食品安全風(fēng)險等級較差的企業(yè)（具體依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用分級分類管理的規(guī)定），在申請辦理發(fā)證，延續(xù)換證，許可范圍、生產(chǎn)條件變更等許可時不得采取“承諾即入制”審批。

（二）為防止冒用他人名義套取許可證的行為，采取“承諾即入制”審批必須法定代表人（負責(zé)人）親自到場，并查驗身份證明，若法定代表人（負責(zé)人）因特殊原因確實無法到場，也可采取遠程視頻驗證等便民方式，以確保是當事人真實意思的表示。

受理中心聯(lián)系地址：海口市龍華區(qū)世紀公園路1號海口市民游客中心南樓一層17、18號窗口，聯(lián)系方式：68522107

海口市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管科聯(lián)系地址：海口市秀英區(qū)長濱三路市政府辦公區(qū)17棟北樓1012室，聯(lián)系方式：68710652，68711273（傳真）

附件：

附件1：食品生產(chǎn)許可行政審批規(guī)范流程(1).doc