閻建國代表：

您提出的《關于盡快制定市場監管通則的建議》收悉。經商司法部，現答復如下：

您在建議中提出要加快制定市場監管領域基本法，我們高度贊成。2022年4月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，從全局戰略高度對建設全國統一大市場作出了全面部署。構建全國統一大市場，需要以監管規則的統一促進市場規則的統一，從制度上破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。正如您在建議中提出的，通過制定市場監管領域基本法，可以確立和形成統一、權威的市場活動規則和監管規則，彌補立法缺漏與空白，鞏固市場監管改革成果，這不僅有利于確保經營主體和監管主體適用規則的公平性，還將有助于從根本上打破地方保護和市場分割，從源頭上確保市場環境的穩定、公平、透明、可預期。

一、已開展的工作

近年來，市場監管總局積極開展市場監管領域基本法研究起草工作，總局領導多次就市場監管領域基本法立法工作作出指示、提出要求，并將其作為重點調研項目大力推進。通過制定市場監管領域統領性、基礎性法律，完善法律制度頂層設計，推動建立全國統一的市場制度規則。

一是深入開展立法理論研究。2021年以來，相繼委托有關高校從經營主體、市場客體、市場行為三個維度對市場監管領域執行的法律法規規章進行全面梳理，形成市場監管法律體系研究報告。在此基礎上，委托開展市場監管領域基本法立法研究工作，多次聽取各方意見，并形成專家建議稿。2024年5月，將“市場監管領域基礎性法律問題研究”作為市場監管總局政策研究課題，委托有關專家就市場監管法立法必要性與可行性問題進行系統性論證。

二是高位推動立法立項進程。2023年3月，市場監管總局將制定市場監管法作為十四屆全國人大常委會立法規劃建議項目報送全國人大常委會法工委。2023年5月，市場監管總局在十四屆全國人大常委會立法規劃編制工作座談會上專門對市場監管法立法項目的研究起草情況作了匯報。

三是廣泛聽取各方意見建議。先后多次召開座談會聽取法學專家、經濟專家，全國人大財經委、地方市場監管部門、技術機構、企業意見。2023年5月，在全國市場監管法制工作會上，將市場監管領域基本法作為專題進行研討，聽取各地市場監管部門意見，就加強市場監管領域法律規范系統性與協調性達成共識。同時，積極開展立法立項溝通工作，就市場監管法的立法項目與國家發展改革委、司法部等部門溝通聽取意見，爭取立法機關和國務院有關部門的大力支持。

二、下一步工作計劃

市場監管總局將繼續推動市場監管法起草工作。一是深入開展市場監管法論證研究。通過召開立法工作會、開展立法調研，結合工作實踐問題和有關部門提出的建議，就立法必要性與可行性、法律法規銜接等問題進行深入研究。二是持續完善市場監管領域法律規范體系。在市場監管領域單行法立改廢釋工作中，注重填補法律規范空白與立法銜接，保障市場監管領域立法系統協調，加快形成完備的市場監管領域法律規范體系。三是積極強化立法溝通工作。持續強化與立法機關的溝通交流，爭取立項支持，推進立法進度。進一步加強與國務院有關部門的溝通，聽取各方意見建議，更大程度凝聚共識，提高立法質量和效率。

衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持！

市場監管總局

2024年6月26日