2023年8月，中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰疽試覙?biāo)準(zhǔn)中的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)為其權(quán)利作品為由，向食品伙伴網(wǎng)提起民事訴訟，訴訟標(biāo)的額高達(dá)808.68萬元。煙臺市中院和山東省高院認(rèn)定，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)屬于著作權(quán)法意義上的作品，中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰鞠碛型扑]性國家標(biāo)準(zhǔn)專有出版權(quán)及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。因此判決食品伙伴網(wǎng)公開傳播國家標(biāo)準(zhǔn)的行為侵害了原告享有的涉案推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，要求刪除涉案國家標(biāo)準(zhǔn)并賠償原告經(jīng)濟(jì)損失及合理費用共計15萬元。

 

　　為推動推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)公開傳播，2024年7月起，食品伙伴網(wǎng)陸續(xù)向有關(guān)部門提交了建議信函，希望有關(guān)部門通過修訂現(xiàn)有不合理的管理規(guī)定，破除國家標(biāo)準(zhǔn)傳播壁壘。

 

　　2024年7月，食品伙伴網(wǎng)分別向國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以及司法部寄送建議信函，提出撤銷《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā) [1997] 118 號）和《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標(biāo)委計劃 [2005] 66 號）；同年8月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于公開征求《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定（征求意見稿）》意見的通知后，食品伙伴網(wǎng)據(jù)此提出對上述兩部文件的廢止意見。

 

　　2024年9月，食品伙伴網(wǎng)收到國家市場監(jiān)督管理總局的信訪回復(fù)意見書，獲悉相關(guān)部門將對這兩部規(guī)范性文件開展適用性評估。

 

　　2025年5月，食品伙伴網(wǎng)再次向國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以及司法部寄送建議信函，建議廢止或修訂《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā)[1997]118號）和《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標(biāo)委計劃[2005]66號），以掃除國家標(biāo)準(zhǔn)公開傳播的障礙，并建議國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會向社會開放推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

 

　　2025年7月，食品伙伴網(wǎng)收到來自國家市場監(jiān)督管理總局的信訪回復(fù)意見書，回復(fù)如下：

 

 

 

　　尊敬的國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)：

 

　　原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā)[1997]118號）和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2005年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標(biāo)委計劃[2005]66號），文件發(fā)布年代久遠(yuǎn)，分別距今已經(jīng)28年和20年，已不符合當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其中部分內(nèi)容違反了法律規(guī)定，且文件的實施嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和政府公信力，故建議廢止。

 

　　理由如下：

 

　　一、文件內(nèi)容違法

 

　　原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版；任何單位或個人以經(jīng)營為目的，以各種形式復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)的任何部分，必須事先征得享有專有出版權(quán)單位的書面同意。任何單位或個人將標(biāo)準(zhǔn)的任何部分存入電子信息網(wǎng)絡(luò)并用于傳播，必須事先征得享有專有出版權(quán)單位的書面同意；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2005年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會授權(quán)中國標(biāo)準(zhǔn)出版社為標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行單位，享有標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)專有出版權(quán)。未經(jīng)授權(quán)的任何單位和個人，不得從事標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行活動。

 

　　以上兩個文件皆具有計劃經(jīng)濟(jì)特點，設(shè)定出版社壟斷國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)專有出版權(quán)，并設(shè)定無期限的許可，相關(guān)條款與上位法《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定相抵觸，違反黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求，客觀上也造成了壟斷和不正當(dāng)競爭的發(fā)生。

 

　　主要法律依據(jù)：

 

　　《中華人民共和國行政許可法》（2003）第17條，除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第18條，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。

 

　　2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，在第12條要求：“加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理……規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。”

 

　　2024年7月18日，第二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。”

 

　　二、文件實施損害公共利益和政府公信力

 

　　2025年春節(jié)期間，國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)已開放了所有“非采標(biāo)”推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)免費下載權(quán)限，但是截止目前，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)依然無法進(jìn)行公開傳播，否則按照1997年的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》和2005年的《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定將侵害中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰镜男畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，需要承擔(dān)違法責(zé)任。

 

　　在國家層面大力推動國家標(biāo)準(zhǔn)免費公開的過程中，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社也即改制后的中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰纠脴?biāo)準(zhǔn)化改革之前制定的行政許可事實上取得了國家標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，并據(jù)此牟取壟斷利益，并肆意向各網(wǎng)絡(luò)平臺及生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起維權(quán)訴訟。

 

　　2023年8月，中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰疽試覙?biāo)準(zhǔn)中的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)為其權(quán)利作品為由，向食品伙伴網(wǎng)提起民事訴訟，訴訟標(biāo)的額高達(dá)808.68萬元。案件經(jīng)過煙臺市中級人民法院一審、山東省高級人民法院二審，基于前述兩個管理辦法的存在，判決食品伙伴網(wǎng)將推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上公開并向公眾提供免費下載的行為，侵害了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)傳媒公司享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，要求刪除網(wǎng)站上涉案權(quán)利作品并賠償原告經(jīng)濟(jì)損失共計15萬元。在一輪訴訟判決后，2024年8月8日，中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰驹俅我韵嗤掠商崞鸬诙喢袷略V訟，案件涉及6612部國家標(biāo)準(zhǔn)，訴訟標(biāo)的額為105萬元。同時，多家在官網(wǎng)公開本公司產(chǎn)品所涉及的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)同樣收到了來自質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)傳媒公司的律師函。

 

　　推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案件發(fā)生后，在社會輿論方面也引起了軒然大波，光明網(wǎng)、南方周末、封面、大河報等多家媒體進(jìn)行報道，如南方周末發(fā)表《網(wǎng)站提供推薦性國標(biāo)免費下載被巨額索賠，國家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)成為行政壟斷的搖錢樹》，光明網(wǎng)發(fā)表《免費下載國家標(biāo)準(zhǔn)有侵權(quán)風(fēng)險，這不正常》等引發(fā)大眾強(qiáng)烈反響；抖音、知乎、嗶哩嗶哩等主流自媒體平臺也有眾多網(wǎng)友發(fā)帖熱議，普通民眾普遍認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)只有免費傳播才能有利于規(guī)范行業(yè)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)成為某家企業(yè)的賺錢工具“匪夷所思”。

 

　　著作權(quán)法立法目的在于保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)文化繁榮和社會發(fā)展。而推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，系國家行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、行使法定職權(quán)、使用政府資金、按照法定流程制訂、以法定方式公告發(fā)布的文件，系公共產(chǎn)品，具有法律效力，不應(yīng)作為普通作品進(jìn)行版權(quán)保護(hù)。另一方面，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令第59號《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)及外文版依法受到版權(quán)保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)。”，由此國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委會享有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)，但是由于《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》設(shè)定的行政許可，中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)傳媒有限公司獲得了實質(zhì)上的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)屬于著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)，權(quán)利的本質(zhì)是讓版權(quán)主體通過許可或轉(zhuǎn)讓獲利，而國家標(biāo)準(zhǔn)在全社會的公開傳播和推廣是政府的行政職能，中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)傳媒有限公司利用行政職能牟取巨額利益，屬于特定歷史背景造成的，絕非國家標(biāo)準(zhǔn)委行政管理的初衷。正如《南方周末》評論，國家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該被個別行政壟斷機(jī)構(gòu)當(dāng)成牟利的搖錢樹。這些規(guī)定的繼續(xù)實行保障了個別企業(yè)從國家標(biāo)準(zhǔn)上攫取利益的權(quán)利，卻嚴(yán)重阻礙了國家標(biāo)準(zhǔn)的傳播，損害全社會公眾利益，違背國家依法治國的理念，違背了國家立法初衷，嚴(yán)重影響政府公信力。

 

　　基于以上情況，提出以下建議：

 

　　一是建議對《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā)[1997]118號）和《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標(biāo)委計劃[2005]66號）進(jìn)行合規(guī)性審查，確定廢止或者進(jìn)行修訂，為國家標(biāo)準(zhǔn)的公開傳播掃除障礙。

 

　　二是建議國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會向社會開放推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，在發(fā)布推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)公告的同時公開可下載的電子版本，鼓勵企業(yè)采用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會各界對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳和傳播。

 

　　煙臺富美特信息科技股份有限公司

 

　　2025年5月23日

 

　　我們堅持認(rèn)為，禁止國家標(biāo)準(zhǔn)公開傳播的兩個文件是不合法的；國家標(biāo)準(zhǔn)成為版權(quán)保護(hù)的獲利性產(chǎn)品是不合理的。

 

　　食品伙伴網(wǎng)將繼續(xù)依據(jù)法律應(yīng)對相關(guān)訴訟，也將通過各種途徑繼續(xù)推動國家標(biāo)準(zhǔn)公開傳播：

 

　　1、食品伙伴網(wǎng)將繼續(xù)依據(jù)法律途徑，就第一輪訴訟向人民檢察院提起檢察監(jiān)督申請，并積極應(yīng)對中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)髅接邢薰咎崞鸬牡诙喸V訟。

 

　　2、食品伙伴網(wǎng)將通過各種途徑繼續(xù)向國家相關(guān)部門反饋，推動對1997 年《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》、2005 年《標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》這兩份部門規(guī)范性文件進(jìn)行合規(guī)性審查，確定廢止或者進(jìn)行修訂，為國家標(biāo)準(zhǔn)的公開傳播掃除障礙。

 

　　3、我們希望有關(guān)部門明確國家標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品屬性，向社會開放推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，在發(fā)布推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)公告的同時，公開可下載的電子版本。

 

　　國家標(biāo)準(zhǔn)和每一個人都密切相關(guān)，希望大家一起繼續(xù)推動推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的公開傳播，使國家標(biāo)準(zhǔn)更好的規(guī)范行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造福所有人。