為嚴格落實習近平總書記食品安全“四個最嚴”要求，加強網絡食品安全監督管理，壓實平臺企業、入網食品銷售企業等食品安全主體責任，防范網絡食品安全風險隱患，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《網絡食品安全違法行為查處辦法》《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等法律法規規章規定，市場監管總局研究起草了《網絡食品交易第三方平臺和入網食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見，并于2025年9月11日前反饋市場監管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄市場監管總局官方網站（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通過電子郵件發送至spxs@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《網絡食品交易第三方平臺和入網食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局食品生產經營司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《網絡食品交易第三方平臺和入網食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》”字樣。
市場監管總局
2025年8月12日
網絡食品交易第三方平臺和入網食品
銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規定
（征求意見稿）
第一條【目的依據】 為了督促網絡食品交易第三方平臺企業（以下簡稱平臺企業）以及通過第三方平臺或者自建網站進行交易的食品生產經營企業（以下簡稱入網食品銷售企業）落實食品安全主體責任，強化主要負責人食品安全責任，規范食品安全管理人員行為，保證網絡食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例等法律法規，制定本規定。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內，平臺企業和入網食品銷售企業及其主要負責人，食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責任的行為及其監督管理，適用本規定。
第三條【管理責任劃分】 平臺企業應當依法加強對其分支機構、代理商、合作商等的管理，明確分支機構、代理商、合作商等應承擔的食品安全責任，在平臺公示其分支機構、代理商、合作商等信息，督促其按照統一要求落實食品安全管理責任與義務。
平臺企業應當與入網食品銷售企業依法簽訂合同，明確雙方食品安全責任。平臺企業開展食品銷售自營業務的，還應當履行入網食品銷售企業的食品安全主體責任。
第四條【機構與人員】 平臺企業應當建立健全網絡食品安全管理制度，落實食品安全管理責任，配備與企業規模、食品類別、網絡食品交易規模、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監和食品安全員等食品安全管理人員，明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責。
平臺企業主要負責人對本平臺企業食品安全工作全面負責，建立落實食品安全主體責任的長效機制并推動有效運行。食品安全總監、食品安全員應當按照崗位職責協助主要負責人做好食品安全管理工作。
第五條【管理人員和職責】 平臺企業的主要負責人應當支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開展網絡食品安全管理工作，在作出涉及網絡食品安全的重大決策前，應當充分聽取食品安全總監和食品安全員的意見和建議。
第六條【管理人員和職責】 平臺企業和入網食品銷售企業食品安全總監、食品安全員發現有食品安全違法行為或潛在風險的，應當提出屏蔽、下架、刪除食品信息或鏈接，停止相關網絡食品銷售活動等否決建議。平臺企業和入網食品銷售企業的主要負責人或者食品安全總監應當立即組織分析研判，采取處置措施，消除風險隱患。
第七條【管理能力】 平臺企業和入網食品銷售企業食品安全總監、食品安全員應當具備下列網絡食品安全管理能力：
（一）掌握相應的網絡食品安全法律法規、食品安全標準；
（二）熟悉本企業網絡食品安全管理制度要求；
（三）具備識別和防控網絡食品安全風險的專業知識；
（四）具備投訴舉報應對處置能力，掌握食品安全突發事件應急處置流程；
（五）參加食品安全管理人員培訓并通過考核；
（六）其他應當具備的食品安全管理能力。
平臺企業的食品安全總監應當由企業的管理層人員擔任。
第八條【禁業規定】 因食品安全違法被吊銷許可證的食品生產經營者，其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起五年內不得在平臺企業擔任食品安全總監、食品安全員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得在平臺企業擔任食品安全總監、食品安全員。
第九條【食品安全總監管理職責】 平臺企業食品安全總監按照職責要求直接對主要負責人負責，協助主要負責人做好網絡食品安全管理工作，承擔下列職責：
（一）組織擬定食品安全管理制度，明確入網食品銷售申請人資格、食品生產經營者資質、經營（貯存）場所等入網審查要求，食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等食品安全責任要求，以及對平臺分支機構、代理商、合作商等的食品安全管理要求；
（二）組織擬定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織對平臺入網審查情況、食品銷售行為及信息等進行檢查，評估食品安全狀況，及時向主要負責人報告食品工作情況并提出改進措施，防范、制止網絡食品銷售違法違規行為；
（三）組織擬定網絡食品安全事故處置方案，組織開展應急演練，落實食品安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大；
（四）負責管理、督促、指導食品安全員按照職責做好相關工作，組織開展食品相關從業人員食品安全教育、培訓、考核；
（五）接受和配合監督管理部門開展食品安全監督檢查等工作，如實提供有關情況，并對檢查發現的問題組織整改落實；
（六）其他食品安全管理責任。
平臺企業應當按照前款規定，結合企業實際，細化制定《食品安全總監職責》。
入網食品銷售企業依規定配備食品安全總監的，應當在《食品安全總監職責》中明確食品安全總監網絡食品銷售安全管理的崗位職責。
第十條【食品安全員管理職責】 平臺企業食品安全員按照職責要求對食品安全總監或者主要負責人負責，從事食品安全管理具體工作，承擔下列職責：
（一）檢查食品安全管理制度執行情況，督促嚴格落實入網審查要求、過程控制等網絡食品管理要求，按照要求保存相關資料；
（二）督促利用人工智能、大數據等技術工具和人工方式，對平臺內食品生產經營者資質有效性以及刊載食品標簽、廣告及宣傳推介、消費評價等信息進行合規監測和風險排查；
（三）對發現的食品安全風險隱患，督促及時采取有效處置措施整改并報告；
（四）根據日常監測發現、投訴舉報核實以及監管部門公示的食品安全風險等情況，督促建立完善食品安全禁限售（用）關鍵詞庫，并實施動態管理；
（五）配合有關部門調查處理食品安全事故；
（六）其他食品安全管理責任。
平臺企業應當按照前款規定，結合各自實際，細化制定《食品安全員守則》。
入網食品銷售企業應當在《食品安全員守則》中明確食品安全員網絡食品銷售安全管理的崗位職責。
第十一條【管理運行機制】 平臺企業應當建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，結合企業實際，落實自查要求，制定《食品安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
平臺企業可以將日管控、周排查、月調度工作制度和機制與已建立的工作制度和機制有機結合實施。
入網食品銷售企業應當將網絡展示或宣傳推介信息與產品標簽信息一致性審查、有溫度控制要求的運輸環節管控、投訴舉報響應、問題食品下架及召回等方面風險納入《食品安全風險管控清單》，依據《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》建立健全并落實日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
第十二條【日管控】 平臺企業應當建立食品安全日管控制度。經營期間，食品安全員每日根據《食品安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發現的食品安全風險隱患，應當立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監或者主要負責人。未發現問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。
第十三條【周排查】 平臺企業應當建立食品安全周排查制度。經營期間，食品安全總監或者食品安全員每周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發現的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》。
第十四條【月調度】 平臺企業應當建立食品安全月調度制度。經營期間，主要負責人每月至少聽取1次本單位食品安全總監管理工作情況匯報，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結，對下個月重點工作作出調度安排，形成《每月食品安全調度會議紀要》。
第十五條【記錄要求】 平臺企業應當將主要負責人、食品安全總監、食品安全員等人員的配備、調整情況，《食品安全風險管控清單》《食品安全總監職責》《食品安全員守則》《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》《每月食品安全調度會議紀要》，以及食品安全總監、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查。
鼓勵采用電子簽名、時間戳等技術手段固化相關記錄，保存期限不得少于2年。
第十六條【組織實施】 市場監督管理部門應當將平臺企業建立并落實食品安全責任制等管理制度，在日管控、周排查、月調度中發現的食品安全風險隱患以及整改情況，作為監督檢查的重點內容。
第十七條【培訓考核】 平臺企業應當組織對本單位員工進行網絡食品安全知識培訓，對食品安全總監、食品安全員進行法律、法規、規章、標準和專業知識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。食品安全總監、食品安全員每年參加培訓時間不少于40小時。
縣級以上地方市場監督管理部門按照國家市場監督管理總局制定的企業食品安全管理人員監督抽查考核指南以及考核大綱、考試題庫等，組織對本轄區平臺企業和入網食品銷售企業的主要負責人以及食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核結果。監督抽查考核的方式和內容應當與網絡食品銷售方式、人員類別、所在崗位等相適應，且不得收取費用。
抽查考核不合格，不再符合食品生產經營要求的，平臺企業和入網食品銷售企業應當立即采取整改措施。
第十八條【履職保障】 平臺企業應當為食品安全總監、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。
鼓勵平臺企業建立對食品安全總監、食品安全員的激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
第十九條【法律責任】 平臺企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責任制要求落實食品安全責任的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款的規定責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。
第二十條【法律責任】 平臺企業有食品安全法規定的違法情形，除依照食品安全法的規定給予處罰外，有下列情形之一的，對企業的法定代表人、主要負責人、食品安全總監和食品安全員等直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：
（一）故意實施違法行為；
（二）違法行為性質惡劣；
（三）違法行為造成嚴重后果。
平臺企業及其主要負責人無正當理由未采納食品安全總監、食品安全員依照本規定第六條提出的否決建議的，或者食品安全總監無正當理由未采納食品安全員依照本規定第六條提出的否決建議的，屬于前款規定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監、食品安全員已經依法履職盡責的，不予處罰。
第二十一條 本規定下列用語的含義：
網絡食品交易第三方平臺，是指為網絡食品交易活動的交易雙方或者多方提供網絡經營場所、食品信息發布、食品瀏覽、交易撮合、訂單生成、在線支付等平臺服務，供交易雙方或者多方獨立開展網絡食品銷售活動的法人或者非法人組織，包括符合上述含義內容的網絡直播平臺、社交平臺、短視頻平臺、社區團購平臺、小程序等。
入網食品銷售企業，是指通過網絡食品交易平臺、自建網站、小程序及其他網絡服務進行食品、食用農產品銷售的食品生產企業、銷售企業。
主要負責人，是指企業的主要決策人，包括實際承擔全面領導責任的法定代表人、負責人、實際控制人等。
直接負責的主管人員，是指在違法行為中負有直接管理責任的人員，包括食品安全總監等。
其他直接責任人員，是指具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是管理人員，也可以是單位的職工，包括食品安全員等。
食品安全總監，是指平臺企業、入網食品銷售企業在管理層中依法配備、承擔本規定第九條所規定職責的食品安全管理人員。
食品安全員，是指平臺企業、入網食品銷售企業依法配備、承擔本規定第十條所規定職責的食品安全管理人員。
第二十二條 《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》對開展入網食品銷售的食品生產經營企業有規定的，從其規定。
第二十三條 本規定自2025年××月××日起施行。
《網絡食品交易第三方平臺和入網食品銷售
企業落實食品安全主體責任監督管理規定
（征求意見稿）》起草說明
為進一步完善細化網絡食品交易第三方平臺（以下簡稱平臺企業）和入網食品生產經營企業（以下稱入網食品銷售企業）食品安全管理要求，督促其將食品安全責任落實落細，防范網絡食品安全風險隱患，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《網絡食品安全違法行為查處辦法》《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等法律法規規章規定，市場監管總局組織起草了《網絡食品交易第三方平臺和入網食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）。現將有關情況說明如下：
一、制定的必要性
當前，隨著移動互聯網廣泛普及、物流配送體系不斷完善，網絡食品交易迅猛發展，網購食品已成為食品消費常態，網絡食品安全狀況越來越成為人民群眾關切問題。平臺企業和入網食品銷售企業食品安全管理責任與義務的落實程度直接決定了網絡食品安全保障水平。
《中華人民共和國食品安全法》等法律法規對平臺企業和食品生產經營企業需要履行的食品安全責任作出一系列規定。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》提出要明確網絡食品銷售新業態治理要求，加強網絡食品銷售新業態監管。尤其是新修訂的《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》細化了企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員的食品安全崗位職責，明確企業應當建立健全日管控、周排查、月調度工作制度機制，為生產經營企業有效防控食品安全風險提供了實現路徑。同時，要求網絡食品交易第三方平臺應當參照執行。
雖然已有相關網絡食品安全管理要求，但在具體實踐中，還存在平臺企業及入網食品銷售企業落實網絡食品安全責任的管理人員不夠明確、相關責任要求不夠細化等問題，尤其是平臺企業如何參照《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，落實落細食品安全管理責任還需進一步明確。
二、起草過程
市場監管總局結合網絡食品安全監管現狀，系統梳理存在的突出問題，通過實地調研、座談研討，確定平臺企業和入網食品銷售企業食品安全管理人員設置要求和崗位職責，以及“日管控、周排查、月調度”工作制度機制等內容，反復修改完善形成初稿，并于5月20日至28日，征求了32個地方市場監管部門等方面意見。市場監管總局認真研究各方提出的意見建議，充分吸納并修改完善，形成《規定》。
三、主要內容
《規定》共23條，主要包括5個方面內容：一是明確總體要求，包括制定目的、制定依據、適用范圍等；二是明確責任劃分和人員設置要求，包括平臺企業與其分支機構、代理商、合作商以及入網食品銷售企業等責任劃分要求，食品安全管理人員設置和能力要求；三是明確人員崗位職責，包括平臺企業食品安全總監、食品安全員網絡食品安全管理職責；四是明確網絡食品安全風險管控運行機制，包括平臺企業“日管控、周排查、月調度”等工作制度機制和具體要求，食品安全管理人員在履行責任方面的具體措施和培訓、考核等方面的管理要求；五是明確法律責任和概念，包括違法情形及處罰到人等相關法律責任，平臺企業范圍界定等。
魯公網安備 37060202000128號