根據(jù)海關(guān)法和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)總署制定了《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》，現(xiàn)予以發(fā)布。
本公告自發(fā)布之日起施行。
特此公告。
海關(guān)總署
2019年12月23日
海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范
第一章 總則
第一條 根據(jù)《海關(guān)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 指定監(jiān)管場地是指符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動(dòng)植物疫病疫情防控需要，對(duì)特定進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場地（以下簡稱“指定監(jiān)管場地”）。
第三條 指定監(jiān)管場地包括：
（一）進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地；
（二）進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地；
（三）進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地；
（四）進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地；
（五）進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場地；
（六）進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地；
（七）進(jìn)境原木指定監(jiān)管場地；
（八）進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場；
（九）其他進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。
第四條 指定監(jiān)管場地原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)在第一進(jìn)境口岸監(jiān)管區(qū)內(nèi)（進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場除外）。
在同一開放口岸范圍內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不同類型指定監(jiān)管場地的，原則上應(yīng)當(dāng)在集中或相鄰的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立為綜合性指定監(jiān)管場地，海關(guān)實(shí)行集約化監(jiān)管。
第五條 擬設(shè)立指定監(jiān)管場地的有關(guān)單位或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先提請(qǐng)省級(jí)人民政府（以下簡稱“地方政府”）組織開展可行性評(píng)估和立項(xiàng)；地方政府牽頭建立國門生物安全、食品安全保障機(jī)制和重大動(dòng)物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作機(jī)制，以及檢疫風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控制度。
第六條 申請(qǐng)經(jīng)營指定監(jiān)管場地的單位（以下簡稱“申請(qǐng)單位”）應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定建設(shè)指定監(jiān)管場地。
第七條 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全國海關(guān)指定監(jiān)管場地規(guī)范管理工作。
直屬海關(guān)口岸監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本關(guān)區(qū)指定監(jiān)管場地規(guī)范管理工作。
隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)指定監(jiān)管場地日常規(guī)范管理和監(jiān)督檢查工作。
第八條 法律法規(guī)對(duì)有關(guān)作業(yè)場所（場地）、區(qū)域的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 海關(guān)實(shí)施本規(guī)范不妨礙其他部門依法履行其職責(zé)。
第二章 立項(xiàng)與評(píng)估
第十條 地方政府根據(jù)口岸發(fā)展需要，組織開展指定監(jiān)管場地設(shè)立的可行性評(píng)估和立項(xiàng)，并統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設(shè)。
地方政府經(jīng)評(píng)估，認(rèn)為具備設(shè)立條件的，形成立項(xiàng)申請(qǐng)，函商直屬海關(guān)提出立項(xiàng)評(píng)估意見，直屬海關(guān)初審后報(bào)海關(guān)總署審核、批復(fù)。
第十一條 指定監(jiān)管場地立項(xiàng)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）地方外向型經(jīng)濟(jì)和口岸建設(shè)的基本情況、發(fā)展規(guī)劃，指定監(jiān)管場地開展相關(guān)業(yè)務(wù)的市場需求，以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
（二）地方政府制定保障進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控工作制度（組織機(jī)構(gòu)、能力保障、職責(zé)分工、督查督辦）。
（三）指定監(jiān)管場地的建設(shè)規(guī)劃（建設(shè)主體、周期、資金保障、規(guī)劃平面圖等）。
（四）指定監(jiān)管場地建設(shè)有關(guān)土地、環(huán)保、農(nóng)林等評(píng)估意見。
第十二條 直屬海關(guān)收到立項(xiàng)材料后，應(yīng)當(dāng)組成專家組進(jìn)行初審評(píng)估，評(píng)估工作以資料審核為主，并視情開展實(shí)地驗(yàn)證和評(píng)估，必要時(shí)可與地方政府、申請(qǐng)單位溝通了解相關(guān)情況。
專家組應(yīng)由海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)場所管理、動(dòng)植檢疫、食品安全專業(yè)的人員構(gòu)成，必要時(shí)可聘請(qǐng)系統(tǒng)外專家。
第十三條 海關(guān)主要對(duì)以下方面進(jìn)行評(píng)估：
（一）口岸對(duì)外開放情況和相關(guān)配套保障情況；
（二）海關(guān)監(jiān)管能力和配套保障情況；
（三）海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測能力和配套保障情況；
（四）指定監(jiān)管場地布局及必要性。
第十四條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)初審評(píng)估情況，提出初審意見。
直屬海關(guān)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定要求的，報(bào)海關(guān)總署。
直屬海關(guān)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)向地方政府書面反饋意見。根據(jù)地方政府的需求，直屬海關(guān)可以提出相關(guān)改進(jìn)意見。
第十五條 海關(guān)總署對(duì)直屬海關(guān)的立項(xiàng)評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)審，提出批復(fù)意見，并反饋直屬海關(guān)，由直屬海關(guān)向地方政府反饋。
第十六條 指定監(jiān)管場地應(yīng)當(dāng)在海關(guān)總署同意立項(xiàng)批復(fù)之日起2年內(nèi)完成建設(shè)并向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收。
逾期未向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收的，該立項(xiàng)自動(dòng)失效。
第十七條 在集中或相鄰的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的不同類型指定監(jiān)管場地，海關(guān)可統(tǒng)一組織開展驗(yàn)收。
第三章 直屬海關(guān)預(yù)驗(yàn)收
第十八條 指定監(jiān)管場地申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）指定監(jiān)管場地符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動(dòng)植物疫病疫情防控需要，具備對(duì)特定進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫的條件；
（二）指定監(jiān)管場地主管海關(guān)的監(jiān)管能力滿足特定進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品作業(yè)需求；
（三）地方政府已建立檢疫風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控制度，國門生物安全、食品安全保障機(jī)制，重大動(dòng)物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機(jī)制。
第十九條 指定監(jiān)管場地具備預(yù)驗(yàn)收條件后，由申請(qǐng)單位向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收，并提交以下材料：
（一）指定監(jiān)管場地驗(yàn)收申請(qǐng)表（見附件）；
（二）指定監(jiān)管場地驗(yàn)收申請(qǐng)表“申請(qǐng)須知”中列明的隨附材料；
（三）其他相關(guān)資料或材料。
由法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人授權(quán)。
第二十條 直屬海關(guān)口岸監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭組織驗(yàn)收組開展指定監(jiān)管場地的預(yù)驗(yàn)收工作。
驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)由海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)場所管理、動(dòng)植檢疫、食品安全專家或骨干構(gòu)成。
第二十一條 直屬海關(guān)對(duì)指定監(jiān)管場地的預(yù)驗(yàn)收工作包括資料審核和實(shí)地驗(yàn)核。
書面材料審核通過的，直屬海關(guān)組織驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)核；書面材料審核不通過的，應(yīng)當(dāng)中止驗(yàn)收并告知申請(qǐng)單位。
第二十二條 指定監(jiān)管場地的實(shí)地驗(yàn)核工作按以下程序開展：
（一）召開驗(yàn)收工作見面會(huì)，驗(yàn)收組公布驗(yàn)收工作的依據(jù)和程序，聽取指定監(jiān)管場地的建設(shè)情況匯報(bào)。
（二）驗(yàn)收組赴指定監(jiān)管場地、海關(guān)實(shí)驗(yàn)室等場地開展實(shí)地驗(yàn)核。
（三）驗(yàn)收組內(nèi)部評(píng)議，形成驗(yàn)收結(jié)論。
（四）召開現(xiàn)場反饋會(huì)，驗(yàn)收組反饋驗(yàn)收情況，給出驗(yàn)收結(jié)論，由驗(yàn)收組和申請(qǐng)單位簽字確認(rèn)。
（五）必要時(shí)，海關(guān)可提前安排進(jìn)行檢疫處理效果、海關(guān)監(jiān)管人員能力考試等工作。
第二十三條 對(duì)通過預(yù)驗(yàn)收的或預(yù)驗(yàn)收提出的不符合項(xiàng)已整改完畢的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)海關(guān)總署組織驗(yàn)收。
第四章 海關(guān)總署驗(yàn)收
第二十四條 海關(guān)總署口岸監(jiān)管司根據(jù)直屬海關(guān)預(yù)驗(yàn)收情況，組織驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作；也可視情況委托直屬海關(guān)開展驗(yàn)收工作。
第二十五條 海關(guān)總署的驗(yàn)收工作，包括資料審核和實(shí)地驗(yàn)核。
資料審核通過的，海關(guān)總署組織驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)核工作；資料審核不通過的，應(yīng)當(dāng)中止驗(yàn)收，由海關(guān)總署書面答復(fù)直屬海關(guān)，直屬海關(guān)書面答復(fù)申請(qǐng)單位。
第二十六條 驗(yàn)收組按照本規(guī)范第二十二條規(guī)定的相應(yīng)程序開展指定監(jiān)管場地實(shí)地驗(yàn)核工作。
第二十七條 驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組向海關(guān)總署提交指定監(jiān)管場地驗(yàn)收工作報(bào)告，隨附審核驗(yàn)收記錄。
海關(guān)總署委托直屬海關(guān)開展驗(yàn)收工作的，直屬海關(guān)應(yīng)將驗(yàn)收情況函報(bào)總署，并隨附指定監(jiān)管場地驗(yàn)收工作報(bào)告和審核驗(yàn)收記錄。
第二十八條 通過驗(yàn)收的或驗(yàn)收提出的不符合項(xiàng)已整改完畢的指定監(jiān)管場地，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司報(bào)請(qǐng)署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將新批準(zhǔn)的指定監(jiān)管場地信息維護(hù)進(jìn)指定監(jiān)管場地名單，并在海關(guān)門戶網(wǎng)站公布。
經(jīng)公布的指定監(jiān)管場地可正式承載特定進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。
第五章 海關(guān)的監(jiān)督管理
第二十九條 指定監(jiān)管場地經(jīng)營單位（以下簡稱“經(jīng)營單位”）名稱變更、指定監(jiān)管場地因行政區(qū)劃造成地址名稱變化的，應(yīng)當(dāng)于變更后1個(gè)月內(nèi)向直屬海關(guān)報(bào)告，經(jīng)直屬海關(guān)核實(shí)后向海關(guān)總署報(bào)備。
第三十條 指定監(jiān)管場地改擴(kuò)建或新建查驗(yàn)場地、冷鏈一體化設(shè)施、技術(shù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先向直屬海關(guān)報(bào)備。對(duì)于影響海關(guān)監(jiān)管的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況暫停部分或全部的指定監(jiān)管場地海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。
指定監(jiān)管場地改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目完成后，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，海關(guān)按本規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十一條 經(jīng)營單位主動(dòng)放棄經(jīng)營指定監(jiān)管場地的，應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提出申請(qǐng)。
直屬海關(guān)經(jīng)審核確認(rèn)指定監(jiān)管場地內(nèi)存放的海關(guān)監(jiān)管貨物已經(jīng)全部依法處置完畢，相關(guān)海關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)同意其申請(qǐng)，并函報(bào)海關(guān)總署。
第三十二條 直屬海關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場地不符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成經(jīng)營單位限期整改。
情況嚴(yán)重的或未在限期內(nèi)完成整改的，直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停在該指定監(jiān)管場地開展海關(guān)作業(yè)，并向海關(guān)總署報(bào)備。
暫停海關(guān)作業(yè)后，指定監(jiān)管場地對(duì)相關(guān)問題完成整改的，須報(bào)直屬海關(guān)審核確認(rèn)后，方可恢復(fù)相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)，并向海關(guān)總署報(bào)備。
第三十三條 海關(guān)總署對(duì)指定監(jiān)管場地采取“雙隨機(jī)”的方式進(jìn)行年度抽核，驗(yàn)證指定監(jiān)管場地是否持續(xù)符合海關(guān)監(jiān)管要求。
年度抽核工作以書面審核為主，直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署的要求，對(duì)被抽核的指定監(jiān)管場地進(jìn)行初審，并將其日常監(jiān)管情況和初審意見函報(bào)海關(guān)總署，海關(guān)總署進(jìn)行復(fù)審。必要時(shí)，海關(guān)總署組織專家組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)核。
第三十四條 海關(guān)總署在年度抽核中發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場地不符合本規(guī)范要求，經(jīng)評(píng)估可以限期整改的，責(zé)成經(jīng)營單位限期完成整改，由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤驗(yàn)證，并將整改及跟蹤驗(yàn)證情況函報(bào)海關(guān)總署。
第三十五條 海關(guān)總署根據(jù)年度抽核和海關(guān)日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)指定監(jiān)管場地名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在下列情況之一的，海關(guān)總署將其從指定監(jiān)管場地名單中刪除，并在海關(guān)門戶網(wǎng)站公布：
（一）指定監(jiān)管場地不符合風(fēng)險(xiǎn)防控要求，造成重大動(dòng)植物疫情擴(kuò)散或重大食品安全事故的；
（二）指定監(jiān)管場地有關(guān)食品安全或動(dòng)植物疫病疫情的風(fēng)險(xiǎn)防控能力達(dá)不到本規(guī)范的要求，經(jīng)整改后仍不合格的；
（三）指定監(jiān)管場地被直屬海關(guān)暫停開展海關(guān)作業(yè)，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；
（四）在海關(guān)總署年度抽核工作中，發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)管場地嚴(yán)重不符合本規(guī)范的要求或未按照本規(guī)范第三十四條規(guī)定在規(guī)定限期內(nèi)完成整改的；
（五）經(jīng)營單位主動(dòng)申請(qǐng)放棄經(jīng)營指定監(jiān)管場地并經(jīng)海關(guān)審核同意的；
（六）指定監(jiān)管場地連續(xù)2年未開展所申請(qǐng)的特定高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境業(yè)務(wù)的；
（七）經(jīng)營單位發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的；
（八）經(jīng)營單位依法終止的。
第三十六條 指定監(jiān)管場地有下列情況之一的，申請(qǐng)單位或經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)立項(xiàng)：
（一）指定監(jiān)管場地經(jīng)營單位變更的；
（二）海關(guān)總署同意立項(xiàng)批復(fù)之日起2年內(nèi)未向直屬海關(guān)申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收的；
（二）按照本規(guī)范第三十五條的規(guī)定從指定監(jiān)管場地名單中刪除，停止指定監(jiān)管場地運(yùn)營海關(guān)業(yè)務(wù)后，擬重新開展指定監(jiān)管場地海關(guān)業(yè)務(wù)的。
第三十七條 進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場再次使用前應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)驗(yàn)收。
第六章 附則
第三十八條 本規(guī)范第三條第（八）項(xiàng)中的非國家隔離檢疫場，可不提供地方政府組織開展的可行性評(píng)估報(bào)告和立項(xiàng)申請(qǐng)。
第三十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。在本規(guī)范發(fā)布之前，海關(guān)制定的指定監(jiān)管場地有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。
第四十條 自本規(guī)范發(fā)布之日起，《質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸制度的公告》（2016年第74號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布第二批進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸名單的公告》（2017年第5號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布全國進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸名單的公告》（2018年第20號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口肉類指定口岸管理的公告》（2015年第64號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于采取進(jìn)口植物種苗指定入境口岸措施的公告》（2009年第133號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范進(jìn)境糧食指定口岸措施的公告》（2014年第106號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布進(jìn)境植物種苗指定口岸和進(jìn)境糧食指定口岸及查驗(yàn)點(diǎn)名單的公告》（2017年第100號(hào)）同時(shí)廢止。
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