為貫徹落實四川省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕30號），四川省市場監(jiān)督管理局制定了《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：

 

    一、制定背景

 

    中央和省委省政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，四川省2013年至今以省委省政府或兩辦名義一共就出臺了促進民營企業(yè)發(fā)展的52個文件，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。今年以來，習(xí)近平總書記多次就民營經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)表重要講話、做出重要批示，特別是2018年11月1日，在民營企業(yè)座談會上十分重要的講話，再次強調(diào)“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”、“兩個健康”、“解決三門三山問題”、“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”等一系列要求，并部署了“六大舉措”。充分體現(xiàn)了習(xí)總書記和黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視。省委、省政府把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在重要突出位置。省委十一屆三次全會確定實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新體系，做出《關(guān)于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決定》，專門提出要大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，2018年10月23日省委彭清華書記主持召開全省民營企業(yè)家座談會，11月20日召開全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，彭清華書記作了重要講話，出臺了省委省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》20條，20日下午省政府常務(wù)副省長王寧在討論總結(jié)會上要求各單位要狠抓落實、細化實化20條意見的實施細則。12月6日省委副書記、省長、省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長尹力召開促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專題會議，專門就貫徹落實《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》提出工作要求“省直相關(guān)部門對落實20條意見要制定具體辦法并公告社會”。

 

    二、制定過程

 

    2018年12月6日上午尹力省長召開促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專題會議后，省市場監(jiān)管管理局領(lǐng)導(dǎo)就當即向省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組民營經(jīng)濟辦公室（簡稱省民營辦）布置了起草《實施意見》的任務(wù)，省民營辦高度重視，迅即擬制《關(guān)于報送貫徹落實<促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見>措施的緊急通知》, 于當日下午向省市場監(jiān)管管理局27個單位（部門）征集措施，各單位（部門）按時報送了相關(guān)措施意見。省民營辦對各單位、部門報送的措施意見進行歸納整理，借鑒了新近出臺的《江蘇省市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《浙江省市場監(jiān)督管理局服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20項舉措》模式，參考了國家知識新知識產(chǎn)權(quán)局于12月11日發(fā)布的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，擬制了《實施意見（征求意見稿）》，于12月12日再次發(fā)出《關(guān)于征求<促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見(征求意見稿)>意見的函》，征涉及事項相關(guān)單位、部門的意見。至反饋截止時間，有省藥品監(jiān)管局等10個單位（部門）又提出21條修改意見和建議，省民營辦認真研究、吸收采納，形成《實施意見（審議稿）》，送2018年12月29日省市場監(jiān)督管理局第3次局務(wù)會審議，經(jīng)會議審議，原則通過。省民營辦針對第3次局務(wù)會的審議意見，對《實施意見》再次進行了修改完善，送省市場監(jiān)督管理局萬鵬龍局長簽批后，于2019年1月4日正式公布實施。

 

    三、主要內(nèi)容

 

    《實施意見》從推動民營企業(yè)樹立健康發(fā)展理念、促進民營企業(yè)市場準入高效便捷、切實減輕民營企業(yè)負擔、構(gòu)建民營企業(yè)公平競爭市場環(huán)境、引導(dǎo)民營企業(yè)提升市場競爭力等五個部分來闡述，共20條，第一部分、第二部分分別有3條措施，主要是開展“政策、法律進民企”活動、實施小微企業(yè)質(zhì)效提升行動、促進民營企業(yè)改革創(chuàng)新來推動民營企業(yè)從自身角度來積極樹立健康發(fā)展理念，從完善高效、便利、規(guī)范的市場主體登記制度、提升食品經(jīng)營許可效率、優(yōu)化藥品市場準入機制三個方面來優(yōu)化民營企業(yè)市場準入便利。第三部分設(shè)置了5條措施，分別從嚴格落實涉企收費政策、維護民營企業(yè)合法價費權(quán)益、保障降費減負政策落實落地、保障民營企業(yè)計量器具量值統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法中努力降低企業(yè)負擔等5個角度來保障切實降低民營企業(yè)的負擔。第四部分采取全面落實公平競爭審查制度、加強反壟斷執(zhí)法和反不正當競爭執(zhí)法、強化民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、大力推進雙隨機監(jiān)管和信用監(jiān)管等4條措施來構(gòu)建民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。最后一部分主要從扶持民營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、提高餐飲、食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新水平、支持民營醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展、強化提升民營企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)、幫助民營企業(yè)躍過“融資的高山”等5個專業(yè)市場角度來引導(dǎo)民營企業(yè)提升市場競爭力，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

 

    四、特色及亮點

 

    《實施意見》緊緊圍繞四川省市場監(jiān)督管理的職能范圍，以監(jiān)管促發(fā)展，并跳出監(jiān)管，以提升服務(wù)效率、完善民營企業(yè)、民營企業(yè)家服務(wù)措施，從促進民營企業(yè)自身發(fā)展理念的樹立、市場競爭力的提升角度，來服務(wù)民營企業(yè)、促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。操作性較強，導(dǎo)向鮮明，有利于全省市場監(jiān)管力量借助全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會的東風(fēng)，切實推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展，具有重要意義，也充分體現(xiàn)省市場監(jiān)督管理局深入貫徹全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會、對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的莊嚴承諾。

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